共享發展理念引領教育精準扶貧

索利巧

摘 要：在經濟進入新常態，黨的十八屆五中全會提出新的發展理念——共享發展理念的背景下，通過剖析教育精準扶貧在打贏脫貧攻堅戰中的意義，以及對當前中國教育扶貧的現有模式進行反思，不難發現，我國脫貧工程中還存在一些問題，教育精準扶貧方式粗放、分散，導致目標不準、效果不佳以及過度依賴政府扶持、貧困地區內生動力不足等。據此，本文提出了教育精準扶貧可以努力的方向。

關鍵詞：共享；發展；教育精準扶貧

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）11-0011-02

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）指出，“共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”，強調“按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會” [1] 。共享發展就必須解決扶貧問題。當下我國扶貧的任務依然相當艱巨，而且現有的扶貧方式存在粗放、過分強調經濟增長和過度依賴于政府等弊端。針對現有的扶貧模式，為了打贏這場脫貧攻堅戰，習近平總書記提出了精準扶貧的思想，而在精準扶貧中教育扶貧是最基礎也是最重要的扶貧之策。在經濟進入新常態、改革進入攻堅期和深水區的時代背景下，在教育精準扶貧中以黨的十八屆五中全會提出的共享發展理念引領我國精準扶貧工程是題中應有之義。

一、教育精準扶貧在打贏脫貧攻堅戰中的意義

多年來，國家在扶貧工程中，主要集中于開發式、項目式以及救濟式扶貧等方式，為貧困地區的脫貧攻堅戰做出了巨大的貢獻。但是客觀看來，時過境遷，這些方式都潛藏著一定的消極因素，例如一些貧困戶不愿意摘掉“貧困的帽子”，思想落后、散懶成疾，形成了“等、靠、要”的愚昧思想，還有代際貧困狀況，直接影響了國家扶貧工程的目的和成果。因此，加強扶貧工作，在“輸血”的同時，更應注重給扶貧對象“造血”，特別是要讓扶貧對象從精神上脫貧，樹立脫貧的信心和勇氣，以積極的創造性的勞動，實現脫貧致富，邁入全面小康的階段。

（一）“扶貧先扶智”決定了教育扶貧的基礎性地位

教育是人才培養的基礎，在人才隊伍建設中肩負著提高全民族素質、培養創新人才的歷史使命。 “弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實現‘先飛、‘先富，首先要看我們頭腦里有無這種意識，如果扶貧不扶志，扶貧的目的就難以達到，即使一度脫貧，也可能會再度返貧。”[2]縱觀中國改革開放三十多年的歷程，中國經濟大幅度增長，一躍成為世界第二大經濟體，成為影響世界政治經濟版圖變化的一個主要因素。固然，這種良好局勢的出現有多方面原因，但這其中必然很大程度上有賴于科學技術與教育事業的飛速發展，得益于人才和創新貢獻率的不斷提高。“十三五”時期，是中國加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是實施精準扶貧、打贏脫貧攻堅戰、完成黨的第一個百年奮斗目標的關鍵時期，必須把教育作為發展之基，為經濟發展奠定智力和人才基礎，更好地促進經濟社會又好又快發展。

（二）“治貧先治愚”決定了教育扶貧的先導性功能

就目前的扶貧工程來說，一味地投入資金，引進項目，依賴于政府，是可以起到立竿見影的效果，然而從長遠來看，不能起到“根治”的作用。要從精神上去扶貧，從思想上進行扭轉，不把“低保戶”“五保戶”看作身份地位的象征，要敢于摘掉窮帽子，不再有“坐、等、靠、要”的思想。“治貧先治愚”，意味著扶貧必須從教育入手，改變人們愚昧的思想，樹立依靠自身力量如參與職業技能培訓、學習農業知識等進行發家致富的意識，從根本上改變人們對于貧困的定義。

（三）“脫貧防返貧”決定了教育扶貧的根本性作用

習近平總書記提道：“到2020年全面建成小康社會，最艱巨的任務在貧困地區，我們必須補上這個短板。扶貧必扶智。讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”[3]我國扶貧工程的意義不在于使貧困人口在經濟上獲得暫時的補助，而是在于幫助他們掌握一技之長，發展生產，徹底擺脫貧困落后的局面。因此，精準扶貧，從教育方面入手，能夠切斷貧困的“代際傳遞”，使得貧困人口真正脫貧。要更加關注困難家庭人口的生育問題，提高生育質量，減少因先天性智力問題或其他疾病等因素引發的貧困。要重視提高人口素質，加強教育扶貧，促進教育資源的均衡分配與發展，特別是要實現人才資源向貧困地區輸送，采取各種激勵性的措施來吸引人才、留住人才。

二、共享發展理念下我國現行教育扶貧的反思

貧困一直是困擾人類的痼疾，對于中國也不例外。自1986年起，三十年間，中國的反貧困戰爭一直在進行中，政策經歷了幾次調整：扶貧方式由救濟式到開發式，又從大的區域性的扶貧到瞄準貧困縣以及整村推進，再到扶貧到戶……現在，扶貧又到了新的發展階段——精準扶貧。經過政策的調整與實施，扶貧工程取得了巨大成就。但是也存在諸多問題值得思考。關于教育扶貧，應當看到，總體而言，貧困地區的教育方面有所改善，然而以共享發展理念檢視現行教育扶貧脫貧模式，有兩方面問題值得思考與探討。

（一）扶貧方式粗放、分散，導致教育扶貧目標不準，效果不佳

改革開放以來，我們黨采取大規模教育扶貧開發方式，大力解決教育貧困問題。由于貧困地區廣、貧困人口多，扶貧開發工作千頭萬緒，教育扶貧方式比較粗放、分散。盡管如此，因為農村貧困人口基數大，任何一項教育扶貧政策或改革都帶有極強的普惠性，可以使許多貧困人口受益，擺脫貧困。所以脫貧人口數量大幅度增加，減貧工作成績顯著。然而，隨著貧困地區和貧困人口不斷減少，原有教育減貧模式的邊際效應正在逐漸減弱。尤其是當前，我國教育扶貧脫貧形勢已經發生新變化，我們反貧困的對象從區域集中貧困向個體分散貧困轉變、從絕對貧困向相對貧困轉變。這就意味著，原來粗放、分散型扶貧方式將難以奏效，容易產生扶貧目標不準、效果不佳的問題，出現應扶未扶、扶富不扶貧的不公現象。因此，基于共享發展理念的要求，教育扶貧脫貧方式必須向集約化、精準化、整體化轉變，增強教育扶貧的針對性、精準性和有效性，做到扶真貧、真扶貧。

（二）過度依賴政府扶持，貧困地區內生動力不足

在共享發展理念的指引下，教育扶貧必須堅持共建共享原則，做到主動參與，盡心盡力，共同享有。貧困人口是實現自身脫貧致富的主體和關鍵，貫徹落實共享發展理念要求扶貧脫貧工作必須充分發揮貧困人口的積極性和創造性，調動貧困地區的內部動力。然而，按照共享發展理念審視以往的教育扶貧開發工作，可以看到，政府在教育扶貧開發中占據絕對主導地位，這就使得貧困地區需要政府救助的家庭以及無生存能力需要通過教育培訓掌握生存技能的群體，形成了對政府的依賴心理。特別是一些地方政府在教育扶貧中僅限于“輸血式”扶貧，簡單地給錢給物，極大地限制了貧困地區和貧困人口脫貧的意愿，更有甚者少數人反而以貧困為榮，不愿摘除貧困帽子。因此，共享必須堅持共建，坐享其成的思想只會導致貧困頑疾，“貧根”難以拔除。當前脫貧攻堅工程已經到了沖刺階段，確保農村地區貧困人口實現脫貧，時間緊、任務重，僅僅靠政府一己之力難以實現，必須最大限度激發貧困人口脫貧的積極性、主動性和創造性，發揮其主體作用，提高教育扶貧的質量，早日拔掉“窮根”。

三、踐行共享理念，實現教育精準扶貧

現在我國扶貧開發進入攻堅克難的沖刺期，理念的引導至關重要。以共享發展理念引領農村貧困人口脫貧工作，需要突出共建共享的扶貧理念，創新完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會扶貧參與機制，形成全社會包括政府和人民群眾共同推進的大扶貧格局。“當前，我國教育不公平的現象日益突出，既包括教育起點的不公平、教育機會的不公平，也包括教育過程的不公平，其突出表現是教育條件的不均衡。”[4]特別是不同地域尤其是城鄉學生在分享教育資源上相差較大，而且這種差距并沒有隨著經濟的發展而得到改善，反而在進一步擴大。因此，在共享發展理念的引導下，教育投入、教育資源、教育政策、城鄉二元結構上的不公平現象必須要得到緩解甚至解決，實現教育精準扶貧。

在共享發展理念下，進行教育精準扶貧可以從以下幾方面努力：第一，關注薄弱學校與群體，改造弱勢學校，新建教學設備與提供更多優質教師資源。鎖定農村貧困地區，不留“死角”。從最貧困的地區做起，聚焦弱勢學校，做到精準改造弱勢學校，改善貧困地區學生的學習環境。第二，要從教育招生方面進行改造，給貧困地區學生提供更多優質的教育資源。進一步進行招生政策的革新，通過實施多項傾斜農村地區的政策，實施從高中、職業教育、民族教育再到高等教育的招收農村學生計劃，不斷提高農村學生比例，推動農村學生文化素質的提高，通過一代又一代的農村學生的增多，來切實改變農村的面貌，實現農村的脫貧致富夢。第三，在資助方面應該精準化，讓真正貧困的學生不會因為物質方面原因放棄學業。在義務教育階段的“兩免一補”政策不隨學生的地域變化而受限制，使學生隨時享受國家補貼政策。另外在高中階段，對于貧困學生，應該采取全免學費并且補助生活費的政策。在大學階段，不僅要實行并優化貧困家庭大學生學費減免與生活補助制度，而且通過提供更多高校內公益崗位供貧困家庭大學生勤工儉學，既可以解決學生家庭困難，又鍛煉了他們的綜合能力。第四，要在農村貧困學生就業方面，做到讓他們不僅有業可就，而且能夠可持續發展，改善家鄉貧困狀況。要建立貧困大學生實名制信息庫，對他們提供就業信息和有針對性的職業培訓，高效落實高校畢業后服兵役、下基層的優惠政策，鼓勵農村貧困的畢業生回家鄉自主創業，帶動鄉村企業發展，為更多的農村剩余勞動力提供就業崗位，促進農村脫貧工程取得突破性進展。第五，對貧困地區的農民要進行精準培訓，讓貧困農民掌握一技之長，能夠脫貧致富。建立適合農民朋友的職業教育培訓基地，設立多樣又切合實際的技能培訓，使之成為他們的生存之道。摘掉貧困帽，從根上解決貧困問題，不再依賴政府的救濟，而是依靠自己的生存技能發家致富。

參考文獻：

[1]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議[N].人民日報，2015-11-04（1）.

[2]楊定玉，秦紅平.論教育“精準扶貧”[J].教育論壇，2016（5）.

[3]伊一芳.精準扶貧莫忘“教育扶貧”[J].共產黨員，2016（2）.

[4]楊東平.對我國教育公平問題的認識和思考[J].教育發展研究，2005（9）.