樂山市教育系統違紀違法案件透析

廖全文

被 認為是“凈土”的教育系統的部分教育工作者為了一己私利，拋棄職業操守，最終走上違紀違法道路，嚴重影響了教育事業的健康發展。樂山市紀委結合黨的十八大以來（2013年至2015年）查辦的教育系統違紀違法案件，查找教育系統存在的問題，深入分析原因并提出了對策措施。

2013年至2015年，樂山市紀檢監察機關共查辦教育系統違紀違法案件161人（縣處級干部12人），涉案金額2500余萬元。從涉案人員身份看，權力相對集中的校長（副校長）、管錢管物關鍵崗位的總務、財務人員以及教師涉案比例較高，占全部案件總人數的71.4%。從發案領域看，學生伙食團是案發的重災區，比例達31.1%；教輔資料、有償補課和違反師德師風類案件分別占9.9%、7.5%和7.5%；工程建設和教師調動分別占到3.7%和2.5%。

樂山教育系統違紀違法案件暴露出在教育行政管理、財務管理和教師管理等環節存在的突出問題，“靠山吃山”行業性特征明顯。

行政管理環節存在的問題：權力尋租。對權力運行的監督不到位，對重點崗位及領導干部的管理制約缺位，為教育行政主管部門和學校部分人員在物資采購、基建維修以及教師調動（職務晉升）等方面提供了權力尋租的機會；套取學生伙食費，通過虛增豬肉、蔬菜、大米數量等手段從學生口中“奪食”，套取學生伙食費，用于發放教師津補貼、帶餐費、出勤獎、交通補助或揣入少數人“腰包”；不作為、亂作為，在位不履職、不盡責、不擔當，不按議事規則和程序決策行事，工作敷衍塞責；違規經商，對黨員領導干部不準個人經商辦企業的規定置若罔聞，如原市教育局機關黨委書記劉學貴通過入股某職業學校和教育投資公司等方式，獲利1600余萬元。

財務管理環節存在的問題：“小金庫”盛行。樂山四中原校長唐學軍9年時間“小金庫”收入為500多萬元；一些財務人員對直接管理錢、財、物及掌握實權者不敢監督，有的甚至伙同作案；專業財務人員缺乏，全市公辦中小學校中平均每4所學校才有一名專業財務人員。

教師管理環節存在的問題：有償補課屢禁不止。有的甚至在學校明目張膽補課；違規征訂教輔資料，如樂山一中原教導主任張貴軍在教輔資料征訂中，既收受書商賄賂 10萬余元，又用低進高出方式貪污教輔資料差價款19萬余元；師德師風失范，部分教師意志消沉、厭崗怠業，參與賭博、體罰學生、不服從管理、罷教等情況時有發生。

存在問題的原因主要是教育主管部門和學校落實全面從嚴治黨主體責任不到位，紀檢組履行監督責任不到位以及違紀違法對象自身等因素等。為此，應該采取以下措施來進行治理。

強化教育引導，一方面要加強教師思想政治教育，從正面引導教師樹立正確的人生觀、價值觀，提高教師思想修養和職業道德水平，另一方面要結合查辦違紀違法案例，通過警示教育，加強法紀教育、增強法紀意識。強化制度建設，堅持用制度管權、管人、管事，有針對性地建立和完善重大物資采購、基建項目招投標管理、教師選拔任用、資金使用、公開公示、審計等制度。推行校務監督委員會制度，由教職工代表大會選舉人員組成校務監督委員會，加大對學校重大決策、重要事項、經費管理等的監督。建立會計委派制度，改變會計屬單位所有、聽從領導任意處理財務賬目的現象。強化教育投入，各級政府要加大對教育事業的投入，實現財政性教育經費支出占國內生產總值4%的目標，確保學校各項經費落實到位。強化紀檢監察組織建設，嘗試在干部和教職員工較多的學校設立監察室，對人數較少的學校配備紀檢監察人員，以加強紀律監督。強化監督執紀問責，教育行政主管部門和學校要進一步深化細化黨風廉政建設主體責任清單、監督責任清單、領導責任清單，堅持“一案雙查”，持續深入推進“兩個責任”落實。