紀委監督同級黨委的思考

楊仕國

紀 委監督同級黨委及其常委會成員，既是黨章賦予紀委的一項重要職責，也是加強黨的自身建設、有效預防腐敗的一項重要措施。近年來，攀枝花市紀委結合本地實際，從不同層次、不同角度開展了調查研究并進行了思考和實踐。

紀委同級監督面臨的問題及原因

制度過于原則，監督沒有具體實施辦法。黨內法規雖然賦予紀委監督同級黨委及其常委會成員的職責，但這些規定大都是概念性、原則性的宏觀要求或論述，在監督什么、怎么監督、監督的結果如何運用等具體問題上沒有作出明確界定，紀委對同級黨委及其常委會成員的監督無法切入、缺少抓手。比如信訪初核權，因為干部管理權限的因素，紀委很少能夠收到關于同級黨委常委會成員的信訪件，初核這一監督手段自然無從談起。

體制設計缺乏支撐，監督權不得不讓道于干部管理權。同級黨委常委會成員的干部管理權限屬于上級黨委，紀委的監督權與干部管理權不一致，“看到的管不了，能管的看不到”。紀委的立案權、審理權、處分權歸同級黨委常委會管，當紀委與黨委意見不一致時，紀委只能無條件作出讓步。監督與被監督的權力相比，從總體上說監督者處于“劣勢”狀態，遠沒有達到與監督對象“勢均力敵”的制衡狀態。

人財物受制于監督對象。紀檢干部的配備、考核、任免、調動及經費開支等，掌握在被監督對象即同級黨委政府手中，明顯受制于同級黨委，監督同級黨委及其常委會成員，不但紀委書記冒著被穿小鞋、丟選票、挪位置的風險，普通紀檢干部也得面臨各種困境。不監督是失職，真監督是“犯上”。

監督盲點多，難以掌握監督對象的有效信息。現實中，因為常委之間分工不同，班子成員各管一塊，紀委書記沒有了解其他常委工作情況的正常路徑，更不便過問和干涉其工作情況。加之，對領導干部生活圈、社交圈的監督缺乏切實可行的辦法；管得住領導干部個人，管不住領導干部的家屬子女。更何況監督具有滯后性，沒有事時不能監督，有事時監督不了，出事后又不能獨立審查、自主裁決，缺乏自主權、決斷權和強制性。此外，有關同級黨委班子成員的信訪舉報件基本掌握在上級紀委，個人重大事項報告情況僅限于組織部備案，沒有黨委主要領導同意，同級紀委無權查閱。

少數領導干部存在模糊認識，接受監督意識不強。有的認為“監督麻煩，妨礙決斷，影響工作效率”；“監督限制人，束縛手腳，是看的盯著干的”；有的把監督機關的監督看作是“找茬”、“整人”，甚至片面地認為監督過嚴就是不信任，不利于調動工作積極性。

紀委同級監督的現實選擇

要準確定位。紀委對同級黨委及其常委會成員的監督不是超越干部管理權限的監督，而是依規履行自身職能的監督，主要是在事前、事中進行提醒、警示，要使“紅臉出汗，咬耳扯袖”成為常態，使黨內政治生活正常化、規范化，督促其依章依規用權、履職。

要準確切入。紀委主要在督促同級黨委及其常委會成員落實黨章黨規黨紀和上級規定、提出建議意見等方面發揮監督作用，最大限度調動同級黨委及其常委會成員自覺接受監督的意識和主動參與監督的積極性，形成良性互動。

要做實舉措。通過變革紀檢領導體制增強紀委監督的獨立性和權威性，讓監督者處于超然狀態，增強監督的底氣；最大限度凝聚監督力量，正確引導媒體和網絡開展監督，發揮輿論監督的強大威力。

要敢于擔當。各級紀委要贏得黨委的支持和信任，通過履行好監督職責為黨委出謀劃策，更好地服務黨委全局和中心工作。各級紀委與同級黨委及其常委會成員接觸較多，可以比較準確地把握問題。關鍵還有賴于各級黨委主要領導真正重視監督，旗幟鮮明地支持紀委開展監督，以身作則帶動整個班子和地區樂于接受監督。