紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的思考

楊仕國

紀(jì) 委監(jiān)督同級(jí)黨委及其常委會(huì)成員，既是黨章賦予紀(jì)委的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、有效預(yù)防腐敗的一項(xiàng)重要措施。近年來，攀枝花市紀(jì)委結(jié)合本地實(shí)際，從不同層次、不同角度開展了調(diào)查研究并進(jìn)行了思考和實(shí)踐。

紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督面臨的問題及原因

制度過于原則，監(jiān)督?jīng)]有具體實(shí)施辦法。黨內(nèi)法規(guī)雖然賦予紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委及其常委會(huì)成員的職責(zé)，但這些規(guī)定大都是概念性、原則性的宏觀要求或論述，在監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督、監(jiān)督的結(jié)果如何運(yùn)用等具體問題上沒有作出明確界定，紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委及其常委會(huì)成員的監(jiān)督無法切入、缺少抓手。比如信訪初核權(quán)，因?yàn)楦刹抗芾頇?quán)限的因素，紀(jì)委很少能夠收到關(guān)于同級(jí)黨委常委會(huì)成員的信訪件，初核這一監(jiān)督手段自然無從談起。

體制設(shè)計(jì)缺乏支撐，監(jiān)督權(quán)不得不讓道于干部管理權(quán)。同級(jí)黨委常委會(huì)成員的干部管理權(quán)限屬于上級(jí)黨委，紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)與干部管理權(quán)不一致，“看到的管不了，能管的看不到”。紀(jì)委的立案權(quán)、審理權(quán)、處分權(quán)歸同級(jí)黨委常委會(huì)管，當(dāng)紀(jì)委與黨委意見不一致時(shí)，紀(jì)委只能無條件作出讓步。監(jiān)督與被監(jiān)督的權(quán)力相比，從總體上說監(jiān)督者處于“劣勢”狀態(tài)，遠(yuǎn)沒有達(dá)到與監(jiān)督對(duì)象“勢均力敵”的制衡狀態(tài)。

人財(cái)物受制于監(jiān)督對(duì)象。紀(jì)檢干部的配備、考核、任免、調(diào)動(dòng)及經(jīng)費(fèi)開支等，掌握在被監(jiān)督對(duì)象即同級(jí)黨委政府手中，明顯受制于同級(jí)黨委，監(jiān)督同級(jí)黨委及其常委會(huì)成員，不但紀(jì)委書記冒著被穿小鞋、丟選票、挪位置的風(fēng)險(xiǎn)，普通紀(jì)檢干部也得面臨各種困境。不監(jiān)督是失職，真監(jiān)督是“犯上”。

監(jiān)督盲點(diǎn)多，難以掌握監(jiān)督對(duì)象的有效信息。現(xiàn)實(shí)中，因?yàn)槌Ｎg分工不同，班子成員各管一塊，紀(jì)委書記沒有了解其他常委工作情況的正常路徑，更不便過問和干涉其工作情況。加之，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈的監(jiān)督缺乏切實(shí)可行的辦法；管得住領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，管不住領(lǐng)導(dǎo)干部的家屬子女。更何況監(jiān)督具有滯后性，沒有事時(shí)不能監(jiān)督，有事時(shí)監(jiān)督不了，出事后又不能獨(dú)立審查、自主裁決，缺乏自主權(quán)、決斷權(quán)和強(qiáng)制性。此外，有關(guān)同級(jí)黨委班子成員的信訪舉報(bào)件基本掌握在上級(jí)紀(jì)委，個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告情況僅限于組織部備案，沒有黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同意，同級(jí)紀(jì)委無權(quán)查閱。

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在模糊認(rèn)識(shí)，接受監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。有的認(rèn)為“監(jiān)督麻煩，妨礙決斷，影響工作效率”；“監(jiān)督限制人，束縛手腳，是看的盯著干的”；有的把監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督看作是“找茬”、“整人”，甚至片面地認(rèn)為監(jiān)督過嚴(yán)就是不信任，不利于調(diào)動(dòng)工作積極性。

紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)選擇

要準(zhǔn)確定位。紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委及其常委會(huì)成員的監(jiān)督不是超越干部管理權(quán)限的監(jiān)督，而是依規(guī)履行自身職能的監(jiān)督，主要是在事前、事中進(jìn)行提醒、警示，要使“紅臉出汗，咬耳扯袖”成為常態(tài)，使黨內(nèi)政治生活正常化、規(guī)范化，督促其依章依規(guī)用權(quán)、履職。

要準(zhǔn)確切入。紀(jì)委主要在督促同級(jí)黨委及其常委會(huì)成員落實(shí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和上級(jí)規(guī)定、提出建議意見等方面發(fā)揮監(jiān)督作用，最大限度調(diào)動(dòng)同級(jí)黨委及其常委會(huì)成員自覺接受監(jiān)督的意識(shí)和主動(dòng)參與監(jiān)督的積極性，形成良性互動(dòng)。

要做實(shí)舉措。通過變革紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性，讓監(jiān)督者處于超然狀態(tài)，增強(qiáng)監(jiān)督的底氣；最大限度凝聚監(jiān)督力量，正確引導(dǎo)媒體和網(wǎng)絡(luò)開展監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的強(qiáng)大威力。

要敢于擔(dān)當(dāng)。各級(jí)紀(jì)委要贏得黨委的支持和信任，通過履行好監(jiān)督職責(zé)為黨委出謀劃策，更好地服務(wù)黨委全局和中心工作。各級(jí)紀(jì)委與同級(jí)黨委及其常委會(huì)成員接觸較多，可以比較準(zhǔn)確地把握問題。關(guān)鍵還有賴于各級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)真正重視監(jiān)督，旗幟鮮明地支持紀(jì)委開展監(jiān)督，以身作則帶動(dòng)整個(gè)班子和地區(qū)樂于接受監(jiān)督。