發揮哈爾濱市社會組織公益普法作用之對策

李玲玲

摘 要：黨的十八屆四中全會首次以“依法治國”為主題對法治社會建設工作進行了一系列重要部署，以加快法治政府建設。這就要求我們將轉變政府職能和建設法治哈爾濱進行有益結合。本文擬對哈爾濱市公益普法工作的現狀進行梳理，并對社會組織承接政府公益普法職能的阻礙因素進行分析，提出政府購買社會組織公益普法服務的對策，即明確社會組織公益普法服務供給主體地位；構建政府購買公益普法服務的體制機制；提升社會組織公益普法服務能力，以期對哈爾濱市的公益普法宣傳工作有所裨益。

關鍵詞：哈爾濱；社會組織；公益普法

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）11-0089-02

近幾年哈爾濱市在公益普法方面做了大量工作，市民法治觀念有所提升，但在加速推進法治城市建設的今天，哈爾濱市政府在公益普法領域還需邁出更加堅實的一步，加強社會力量在普法領域的參與力度，以擴大普法實效。

一、公益普法中發揮社會組織作用的必要性

（一）有利于維護社會穩定，促進社會和諧

由于社會組織是基于人們的個人意愿自由發展起來的，具有較強的群眾基礎，是社會善治的“良藥”和“利器”，通過社會組織的作用可以化解矛盾，促進社會和諧。尤其在人民權利意識不斷覺醒的當下，社會組織恰恰可以發揮其專業、公眾參與和公益立場等優勢，加大法律法規的宣傳力度，引導群眾理性表達訴求，避免產生群體無理性行為。

（二）有利于轉變政府職能

為順應我國政府職能轉變的大趨勢，就要正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。對政府的事務性管理工作、適合由社會組織提供公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔，千方百計地推動城市管理從“政府包辦”向“政府負責、社會協同、公眾參與”轉變，加快政府職能轉移。

（三）有利于擴大普法實效

社會組織屬于現代服務業，在提供公共服務，包括提供人才培訓、醫療衛生、老齡工作、文化教育、科學研究等方面具有天然優勢。社會組織參與公益普法工作，有利于發揮其人才、專業優勢，擴大社會群體覆蓋面，使更多的人愿意成為普法的受眾，提高普法實效。

二、哈爾濱市公益普法中社會組織的參與情況

（一） 哈爾濱市公益普法工作的現狀

當前哈爾濱市的法制宣傳教育工作主要集中在政府部門，由司法局法制宣傳處具體負責依法治市工作；司法行政機關按照“誰執法誰普法”的普法責任制要求，組織相關工作人員定期進行新法、常用法律法規的宣傳普及；哈爾濱各中心社區通過設置“法律診所”解決社區居民的鄰里糾紛，并設置法律志愿者進行普法宣傳；市內各企事業單位按照主管單位要求，分別在門口液晶顯示屏、宣傳板上宣傳相關領域的法律法規。可以看出，目前哈爾濱市的公益普法宣傳工作仍是以政府部門為主導，司法行政機關、社會企事業單位、基層社會組織密切配合的普法模式，政府普法職能未能像公共衛生、養老、城市維護等基本公共服務領域一樣啟動政府購買服務。這種模式的一個主要問題就是工作機構職能弱化，法制宣傳效果不理想，沒能充分調動各級各類社會組織法制宣傳的積極性，社會力量沒有與政府部門形成合力。如果把法制宣傳教育工作下放到社會中來，不但可以減輕政府部門的工作負擔，還可以激發社會組織參與社會治理與創新的活力。

（二）政府向社會組織購買公益普法服務面臨的問題

我國政府向社會組織購買公共服務起步較晚，尚處于摸索階段，迫切需要借鑒國內外先進經驗，推進政府購買社會組織公共服務常態化發展。

1.政府職能轉移不到位。目前，哈爾濱市政府部門對社會組織認知度不高，對職能轉移存在種種顧慮，對社會組織不重視、不信任、不放手，使社會組織在公共事務中發揮作用的空間有限，服務社會化程度難以提高。目前，哈爾濱市政府購買服務只局限于養老、基本公共衛生以及調研、培訓等單一政府職能，在法制宣傳、教育、文化、衛生保健等主導性公共服務領域數量較少，甚至空白。

2.社會組織承接能力待提升。受經濟發展水平、產業結構調整、市場環境等因素影響，哈爾濱市經濟發展滯后導致社會組織發展不健全、不合理，社會組織參與社會治理與創新的意識不強，能力有限，難以承擔職能轉移重任。同時，社會組織官辦色彩濃厚，無論是運行機制還是組織結構都帶有計劃經濟體制色彩，對政府部門過于依賴，缺乏自我發展和競爭意識，在承擔政府職能轉移方面難免存在自身能力不足的問題。

3.政府購買公益普法服務的體制機制待確立。目前為止，哈爾濱市僅有為數不多的社會組織在不同層面上承接了部分政府職能，且承接模式大多為政府委托。政府在購買公益普法服務方面實踐經驗的匱乏導致政府購買服務的體制機制也未見雛形，無法形成制度性安排，不利于政府普法服務職能的外移和社會組織的健康發展。

三、哈爾濱市公益普法中發揮社會組織作用的對策建議

隨著政府職能轉變和事業單位改革大幕的拉開，各地政府也積極展開了購買社會組織公共服務的積極探索，對能交給社會組織服務的事項逐步從政府部門分離出來，通過政府委托或購買等方式，實現“小政府，大社會”的治理模式。

（一）明確社會組織公益普法服務供給主體地位

從已經取得的實踐經驗來看，越是先進的國家和地區，越是向社會組織開放更多的公共資源和領域。要改變哈爾濱市公益普法服務的現狀，需要借鑒先進城市推廣經驗，讓社會組織的公益普法主體地位得以確立，有方式有步驟地逐步推進政府公益普法職能的轉移。一方面，可以有意識地引導、扶持、培育一些實力較弱的社會組織，將社會組織管理人員法律知識培訓逐步納入行政培訓總體計劃，增強社會組織人員的專業化水平。另一方面，可以考慮對符合公益普法要求的社會組織給予優先原則，在滿足公益普法質量要求的情況下，對基層弱勢的社會組織給予適當的政策傾斜，鼓勵更多有能力有實力的基層社會組織進入市場無法做、政府又不便做的公益普法服務領域，促進哈爾濱市政府職能轉移和善治模式的實現。

（二）構建政府購買公益普法服務的體制機制

第一，建立社會組織儲備庫。由于社會力量中社會組織發展的參差不齊，政府在推進購買服務的同時，應加強對社會力量的培育，將一些有能力和實力承擔公益普法服務的社會組織入庫，如老年協會、殘疾人協會等，入庫的社會組織需要具備獨立承擔法律責任的能力，具備健全的法人治理結構、內部管理制度和民主監督制度，具備普法必需的設備和宣傳能力，具有良好的社會信譽和知名度。

第二，構建公益普法服務項目庫。以政府職能轉變為契機，加快建立政府購買社會組織公益普法服務項目庫。政府購買服務的項目往往具有較強的階段性和不確定性，有必要明確政府購買普法服務的范圍，形成長效的項目供給機制。現階段入政府購買社會組織公益普法服務的項目可以包括法律咨詢類、援助類、宣傳類、社區矯正類等，針對普法服務項目的內容及本年度政府工作重點，可以選擇合適的社會組織進行公益普法服務。

第三，建立資金保障庫。確定政府購買服務的預算額度和資金使用方法，建立有效的財政投入監管體系，為政府購買服務提供資金保障。政府部門需要在每年的財政預算中合理安排公益普法服務采購資金，并向社會公布政府采購資金預算，按照支出總量控制、費隨事轉的原則進行資金安排，以使社會組織全面了解政府社會服務需求信息，選擇投標項目。同時，政府部門要充分利用社會閑置資金，鼓勵和引導社會富余或慈善資金等社會力量來增加對社會發展領域的投入，以擴充資金來源渠道。

第四，規定采購方式和程序。為促進政府購買公益普法服務健康發展，需要規定政府購買公益普法服務的方式和流程，包括招投標、詢價、委托等不同方式的操作流程，為公開招標、公平競爭提供依據，并且要把競爭機制引入招標中，實行多方招標，擇優選用。同時要增加招標的透明度，公開招標的資質條件、時間限制等。

第五，建立動態監督評估機制。政府公益普法項目是一個動態實施的過程，有必要對招標、投標、履行、結項、評估等具體環節進行動態監管，并明確相應的監管部門，形成一套由準入、履行到退出的動態監管機制。從事前的普法要求、組織資質評估兩個方面來確定購買普法項目的內容及招標對象；事中注重普法過程的考察，以政府部門抽查、媒體監督、社會公眾意見反饋、社會組織自律性評估等多種方式進行考量，確保社會組織按照協議規定執行；事后注重評估反思，對普法的社會組織進行綜合等級評價，為社會組織參與招標競標以及退出普法服務領域提供依據和參考，這樣就有利于形成一套事前評定、事中監管、事后評估相結合的綜合績效評價體系。

（三）提升社會組織公益普法服務能力

第一，創新法制宣傳教育形式。參加公益普法的社會組織要充分利用廣播、電視、報紙等傳統媒體和互聯網、移動手機客戶端等新興傳媒手段，構建全方位、多角度、多層次的法律宣傳網絡，增強法制宣傳的實效性；在社區建立法律圖書角、法制樓道、法制社區等，通過圖文并茂、以案說法等手段，增強法制宣傳的吸引力和影響力，在潛移默化中促進群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為自覺。

第二，社會組織要守法誠信。這就要求社會組織成員要依法依章程開展活動，要獨立承擔法律責任，堅持非營利性。按照現代社會組織管理體制要求和社會治理的需要，不斷完善法人治理結構，在組織內部要落實民主選舉，實行民主決策、民主管理、民主監督，使之成為權責明確、運轉協調、制衡有效的法人主體。還要不斷加強自身誠信自律建設，規范普法服務行為，提高社會組織誠信度和公信力。

第三，社會組織內部要建立激勵和約束機制。一方面要不斷提高社會組織人員的工資福利待遇，促進優秀人才“進得來”。另一方面要完善組織內部的激勵制度，激發員工的積極性和創造力，讓進得來的員工“留得住”，這樣才能不斷加強社會組織專業人才隊伍建設，提高普法工作人員的專業化、職業化水平。

第四，壯大普法志愿者隊伍。要想充分發揮社會組織普法的群眾優勢，就要加強基層社會組織的培育與扶持，發展壯大普法志愿者隊伍，引導他們結合本土文化，運用本土語言，開展以案釋法、法律知識競賽、法律情景劇等活動，讓更多人了解法律、尊重法律、運用法律。特別要加強青少年、婦女、老人、社保等普法志愿者的培訓力度，打造一支以專職普法工作者為骨干，以普法志愿者為重要力量的組織保障體系，充分發揮普法志愿者在法制宣傳教育工作中的示范、引領、作用，不斷擴大法制宣傳的社會影響力。

參考文獻：

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