加強未成年人社區活動場所建設研究

王惠燕

摘 要：加強社區對于未成年人的教育功能，既是政府實現有效公共管理的理性選擇，也是社區主動承擔起促進廣大未成年人健康成長、完成社會化這一職責的必然需求。而作為社區未成人教育的重要載體，未成年人社區活動場所發揮著重要的作用。本文以哈爾濱市為例首先分析未成年人社區活動場所建設的重要意義，然后分析未成年人社區活動場所的現狀和存在的不足，最后提出完善未成年人社區活動場所的對策，即提高重視，建立規劃；加大力度，保障投入；加強人才建設，保證活動質量；豐富活動形式，增加吸引力；加強宣傳力度，提高知曉率。

關鍵詞：未成年人；社區活動場所；場所建設

中圖分類號：C913.5 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）11-0094-02

2015年1月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，提出保障特殊群體基本文化權益，特別是將未成年人作為公共文化服務的重點對象。而社區是未成年人生活、學習的落腳點，社區的環境對未成年人生活習慣的養成和道德情操的培養，乃至個人品質、思想抱負、社會責任感的形成，都有著重要影響。社區未成年人活動場所作為未成年人公共文化服務的有效載體發揮了重要的作用。所以加強社區未成年人活動場所的建設應該得到國家和社會的有效重視，本文以哈爾濱市為例，分析目前社區未成年人活動場所存在的問題，以及提出相應的解決措施，以此為其他地區社區未成年人活動場所建設提供參考。

一、加強未成年人社區活動場所建設的重要意義

1.加強未成年人社區活動場所建設是未成年人思想道德培育的重要手段。未成年人思想道德培育的三個主要途徑即學校教育、社會教育和家庭教育，而社區是家庭教育和學校教育的橋梁，必須從未成年人的實際需要出發，加大社區未成年人活動場所的建設力度，搭好這座橋。社區未成年人活動場所作為社區未成年人開展活動的有效平臺和載體，是與學校教育相互聯系、相互補充的實踐課堂，對促進未成年人全面發展，教育引導未成年人樹立理想信念、錘煉道德品質、養成行為習慣、提高科學素質、發展興趣愛好、增強創新精神和實踐能力等方面具有重要作用。

2.加強未成年人社區活動場所建設也是實現社區教育功能的有效途徑。社區教育就是開發、利用社區內的教育資源，開展旨在提高成員的素質和生活質量，促進成員的全面發展和社區可持續發展的教育活動。從社區的教育功能這一角度來看，社區在未成年人健康成長、進行社會化的過程中扮演著至關重要的角色，由于未成年人可塑性大，易受到影響，加上未成年人在校外的時間遠遠大于在校時間，諸多因素的合力使得社區作為社會的一個縮影，在成為未成年人的重要活動空間時，也日益成為他們能否健康成長的重要影響因素。所以加強未成年人社區活動場所建設是完善社區對于未成年人的教育功能的有效途徑，能夠促進社區主動承擔起促進廣大未成年人健康成長、完成社會化的職責。

二、未成年人社區活動場所建設的基本狀況和存在的問題

目前，根據《全國未成年人思想道德建設測評體系》的要求，哈爾濱市各社區要全部開辟未成年人活動場所；每個未成年人活動場所要有活動時間、輔導教師、有相關活動的制度、各項活動記錄；在顯著位置懸掛未成年人活動場所標識。通過調查我們發現絕大多社區能夠按照國家測評標準設立未成年人活動場所，但是仍然有部分社區還沒有達到測評要求。結合實地情況我們將哈爾濱市未成年人社區活動場所存在的問題歸納如下。

1.覆蓋率有待加強。2004年我國就已出臺《關于進一步做好社區未成年人活動場所建設和管理工作的意見》，意見中要求各地在城市的舊區改建或新區開發建設中，必須配套建設未成年人活動場所。人口規模在7 000—15 000人的居住小區（按照每千人用地40—60平方米、每千人建筑20—30平方米）建設文化活動站；同時《全國未成年人思想道德建設測評體系》也要求全市各社區都要配備未成年人社區活動中心，但是在調查中仍有少數社區由于條件限制沒有建設社區活動場所，不利于社區內的未成年人開展各項活動。

2.硬件條件有待提高。場地、器材等硬件條件決定了社區未成年人活動場所開展活動的質量。然而在實地調查中，很多社區的未成年活動場地十分狹小。同時還有一室多用的情況，未成年人活動中心、老年人活動中心以及其他社區活動的開展都在同一室內。另外活動室內的硬件設施的配備落后，數量上也存在不足的情況。比如現階段哈爾濱市未成年人活動中心提供活動主要以圖書閱覽室為主，但是閱覽室的圖書存儲量有限，更新換代不足，在硬件條件不足的情況下，很難開展很多未成年人活動項目，影響了未成年人活動的開展效果。

3.利用率有待提升。為了盡量提高社區未成年人活動室的利用率，哈爾濱市政府每年都對社區的未成年人活動室進行經費投入和設備維護，另外也把未成年人服務人次作為一個重要指標列入考評的范圍內。而在調研中很多社區的未成年人活動室的利用率并不高。一些未成年人活動室開放時間雖然集中在寒暑假和雙休日，但參與活動的未成年人數不多、造成這種現象的原因一方面與現在未成年人的課業負擔較多、業余時間較少有關。另一方面也說明社區未成年人活動室以及社區開展的活動對未成年人的吸引力不足。如何開展現代化、實用性以及人文關懷的活動是我們的社區未成年人教育陣地在規劃、管理、運作中需要考慮的。

4.缺乏專業人才。在實地調查中，我們發現目前哈爾濱市絕大部分社區未成年人活動場所只是社區職工和志愿者擔任青少年活動的指導和管理人員，而這些社區職工和志愿者在專業培訓方面和未成年人成長和活動規律上的知識較為有限，不能完全科學地指導他們開展活動，所以哈爾濱市目前缺少一些素質較高、受過專業培訓、掌握未成年人相關知識的專業人才指導活動。

5.知曉率不高。在實地調查過程中，一些社區的文體活動室利用率不高，知曉率也不高。不少社區內的居民對本社區內有未成年人文體活動場所的不是很了解。同時，對是否免費開放，都有哪些活動也不甚了解，使得社區的文體活動室成了擺設，沒能真正發揮其作用。

三、加強未成年人社區活動場所建設的建議

為了提高未成年人公共文化服務水平，給未成年人健康成長創造良好的外部環境，應積極加強社區未成年人活動場所的建設，全面提升社區未成年人建設水平再上新臺階。

1.提高重視，建立規劃。政府首先要認識到社區建設社區未成年人活動中心，是未成年人公共文化服務的重要載體，要深刻認識進一步做好社區未成年人活動場所建設和管理工作的重要意義，增強工作的自覺性和緊迫感。以規劃為龍頭，逐步建立布局合理、規模適當、功能配套的社區未成年人活動場所，切實把提高社區未成年人公共文化服務的各項工作落到實處。同時政府部門要積極為社區未成年人活動場地建設做出指導和規劃，把未成年人校外活動場所設施的配套建設作為城市規劃的強制性內容，在城市總體規劃階段，特別是在社區規劃建設中，注意配套與居住人口規模相適應的未成年人活動場所，做到與住宅同步規劃、同步建設和同時投入使用。同時堅持好公益性原則、實用性原則和安全性原則。一是場所建成后要全部免費開放。二是優先在人口密度較大、未成年人集中、臨近中小學校的城市社區選址。三是注重安全性，保障未成年人活動時不會發生意外事故。

2.加大力度，保障投入。社區未成年人活動中心的硬件建設歸根到底需要經費給予保障和支持，所以政府應重視社區未成年人活動中心的資金投入。一是切實加大對社區的未成年人活動中心的經費投入，政府要把經費統一劃撥社區，在社區未成年人服務中心建設方面形成專款專用的資金利用形式，并對資金利用情況進行監督。二是充分利用轄區內黨政機關、企事業單位、學校、科研院所等單位的非經營性文化、體育活動場所和硬件設施等資源，在社區的協調下通過共建共享的形式，為社區的未成年人活動提供便利。三是發揮社會各部分力量，形成政府投入、社會投資、各方捐贈的多元化投資機制以及相關的稅收政策，為社區未成年人活動設施的改善提供了新的“造血”機制。

3.加強人才建設，保證活動質量。提高社區未成年人活動中心的活動質量，人才建設是非常重要的方面。然而現階段鑒于社區內工作人員一方面缺乏對于未成年人成長發展規律的專業知識，另一方面社區內工作較多，事無巨細很難將精力大量投入到未成年人活動室中。所以要從四方面改善社區人才建設。一是利用學校教師資源。利用轄區內學校有利條件，教育部門可以派遣一定數量和具有專業水平的教師充實到街道、社區擔任校外活動輔導員。針對未成年人身心成長特點和規律，在社區內定期開展專業性的未成年人教育活動。二是對社區未成年人活動的負責人進行培訓。利用學校教師資源在社區內開展業務講座，通過學習考察、老帶新等多種形式對社區未成年人活動中心的管理人員進行培訓，教會其基礎教育理論和簡單教育技能。三是在社區內挖掘人力資源。挖掘、整合社區優秀人力資源，發揮社區內退休教育科技工作者、文藝工作者、老干部、老教師等人員的特長和優勢，支持他們共同改進社區內未成年人活動。四是引進社會工作者。在社區中配備專職社工崗位，招聘具有教育學、心理學等專業背景的畢業生作為社區未成年人活動室的管理者，促進管理專業化。

4.豐富活動形式，增加吸引力。目前圍繞社區未成年人教育開展的內容多是傳統的公民道德教育、法制教育、科普教育等等，形式也是耳熟能詳地集中講學、觀看影片、展板巡回展出、發放宣傳手冊等等，缺乏時尚、新鮮、具有生命力的元素形成獨特風格和溫馨氛圍。所以未成年人活動場所應認真總結場所建設、管理和使用方面的經驗，把社區未成年人活動場所辦成受學生和家長歡迎的教育場所。總的來說要多方面考量未成年人的成長特點，緊貼時代形式，豐富教育活動內容，改進場所互動方式，增強感染力，拓展教育活動覆蓋面。

5.加強宣傳力度，提高知曉率。針對社區內未成年人活動場所利用率低、知曉率低的問題，必須加強社區內的宣傳力度，讓所轄社區的居民都了解未成年人文體活動場所。一方面要在社區內設立宣傳欄，定期宣傳社區未成年人活動中心的活動內容、活動地點、開放時間，讓社區內未成年人有時間有選擇地參與到活動中去。同時對于社區成功舉辦的活動，留下照片和活動情況介紹，貼在宣傳欄中，讓居民切實體會到活動的開展成效。另一方面可以利用新興科技設備，與時俱進加大宣傳力度，如建立社區未成年人活動平臺，通過信息發送讓未成人和家長及時了解到社區內開展的活動，同時可以通過互動點單式對社區未成年人活動室開展的活動提出意見建議，從而提高服務質量，擴大活動的影響力。

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