新常態下中國經濟的轉型發展

修楠

摘 要：經濟發展新常態這一重大戰略判斷，深刻揭示了我國發展階段的新變化、新特點、新趨勢。本文介紹了現階段我國經濟發展的現狀，指出轉型升級是新常態下我國經濟又好又快發展的必由之路，并提出了新常態下我國經濟轉型發展的路徑。

關鍵詞：新常態；轉型升級；創新驅動

中圖分類號：F210 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）11-0101-02

“十三五”時期，世情、國情都發生了深刻的變化，世界經濟進入以弱復蘇、慢增長、多風險為特征的新常態，我國經濟則進入從高速增長轉向中高速增長的新常態。我國幾乎所有支撐要素投入型增長方式的條件和環境都發生了重大或根本性的變化，加快轉變經濟發展方式刻不容緩。

一、我國經濟發展的現狀

1.經濟保持中高速增長，占世界經濟總量的比重逐年上升。改革開放初期，我國經濟占世界經濟總量的比重僅為2.2%，2000年這一比重躍升至7%，2015年我國經濟總量占世界的比重達到15.5%，且仍呈上升趨勢。2009年我國國內生產總值超過日本，成為世界第二大經濟體以來，2015年我國的國內生產總值已達到67.67萬億元，連續六年居世界第二位，已是舉世公認的經濟大國。

2.人均國民總收入大幅增加，已接近中等偏上收入國家平均水平。據世界銀行按圖表集法統計，2012年人均GNI為5 870美元，2013年達到6 710美元，2014年達到7 400美元，2015年增加到約7 880美元。按照世界銀行的計算口徑及分組標準，2010年我國實行了由中等偏下收入水平到中等偏上水平的重大跨越。2015年，我國有10個省份進入“1萬美元俱樂部”，其中天津、北京、上海、江蘇等四個地區的人均GDP分別為17 505美元、17 139美元、16 524美元和14 142美元，已經超過一些中等發達國家的水平。

3.制造業產值位居世界第一。我國作為世界制造業大國，在能源、化工、建材、交通運輸設備以及各種消費品領域，形成了龐大的生產能力。2010年我國占世界制造業產出為19.8%，超過美國占比12.4%，成為全球制造業第一大國。“中國高鐵”作為制造業的最響亮名片，2015年末已達1.9萬公里，居世界第一。“中國制造”的國際競爭力和影響力顯著提高。據美國《財富》雜志統計，我國（包括港澳臺地區）進入世界500強企業數量從2012年的95家增加到2014年的106家，位居全球第二位，已接近美國，遠超日本。

4.對外貨物貿易總額躍居世界第一位，對外服務貿易總額躍居世界第二位。改革開放以后，我國對外貿易在國際市場上的比重快速提升，先后超越英、法、德、日本和美國。2013年我國進出口貿易總額達到258 169億元，占世界貿易總額的11.0%，超過了美國，躍居世界第一位。對外服務貿易發展迅速，1982年進出口額僅為44億美元，2013年對外服務貿易總額達到5 396億美元，躍居世界第三位。2014年達6 043億美元，躍居世界第二位。

5.外商直接投資居世界前列，對外直接投資穩居第三位。2015年我國外商直接投資1 263億美元，比2014年增長6.4%（增速按人民幣計算），僅次于美國和中國香港，居世界第三位。十八大以來我國實施新一輪全方位對外開放戰略，積極參與全球治理，推進“一帶一路”建設，籌建亞投行等，做全球自由貿易的推動者，對外直接投資屢創歷史新高。2015年我國對外非金融類直接投資達1 180.2億美元，對外直接投資存量首次超過萬億美元大關。

6.國家競爭力持續增強，國際影響力不斷擴大。據世界經濟論壇《2014-2015年全球競爭力報告》測算，2014年我國國際競爭力在144個國家和地區中排名第28位。其中，基礎設施指數排名第28位，效率增強指數排名第30位，創新與成熟度指數排名第33位。

可以說，改革開放38年來，我國已然成為世界第二大經濟體，成為影響世界政治經濟版圖變化的一個主要因素。但我們必須清醒地看到，我國雖然已成功躍居世界經濟大國行列，但還不是經濟強國。中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國經濟大而不強問題依然突出，人均收入和人民生活水平同發達國家還不可同日而語，我國經濟實力轉化為國際制度性權力依然需要付出艱苦努力。

二、轉型升級是新常態下我國經濟又好又快發展的必由之路

1.我國經濟發展的國際空間越來越受到擠壓。“十三五”時期，世界經濟政治格局可能會發生深刻的變化。一方面，高端制造業回流發達國家，對我國形成“上壓”效應。以美國的“再工業化戰略”、德國的“工業4.0”為代表的發達國家再工業化，將對我國吸引和發展先進制造業形成很大壓力。另一方面，低端制造業向低收入國家轉移，對我國形成“下擠”效應。中低收入國家積極模仿我國的發展路徑，在勞動密集型產業上對我國形成替代效應。另外，大國間博弈強度加大，在我國提出“一帶一路”的同時，美國提出新絲綢之路、提出TPP等新的貿易模式，俄羅斯提出“中亞經濟聯盟”等，對我國國家戰略的實施形成了挑戰。因此“十三五”時期，我國經濟發展面臨日趨嚴峻的挑戰，發展的中長期環境將會越來越不寬松。

2.面對“中等收入陷阱”的挑戰。“中等收入陷阱”是世界銀行2007年《東亞經濟發展報告》中首次提出的概念。第二次世界大戰后，有不少國家實現了獨立，努力跨越了貧困，進入了中等收入發展水平階段，實現了幾十年的經濟高速增長，但由于錯失了經濟發展模式轉型的契機，大多落入了“中等收入陷阱”。這些國家之所以會落入“中等收入陷阱”，根本原因就是這些國家錯失了經濟發展模式轉型的契機，未能順利實現經濟發展方式的轉變，新的經濟增長動力不足，最終導致經濟長期徘徊不前甚至停滯增長。按實際銀行的計算口徑及分組標準，我國于2010年開始進入中等偏上收入組，“十三五”時期將是決定我國能否成功跨越“中等收入陷阱”的關鍵時期，因此我國應盡快實現經濟發展方式的轉變，把握住經濟轉型升級的契機。

3.長期增長動力衰竭。改革開放以來，我國巨大的人口紅利一直被視為經濟高速發展的“發動機”，但是現在人口紅利正在逐步消失，勞動力成本繼續上升，我國已經進入嚴重的老齡化時代。2015年我國勞動力規模由2012年的9.37億降至9.11億，這是我國勞動力人口連續4年絕對值下降。雖然我們全面放開二孩政策會有所緩解，但是短期內不足以扭轉人口結構變化、勞動力結構變化對我國經濟的沖擊。因此倒逼我們由依賴要素驅動轉向依賴創新驅動，提高資源利用效率，增加產品附加值，真正實現產業的轉型升級。

4.結構調整需要“補課”。長期以來，我國速度優先的追趕超越路徑、粗放式的經濟增長模式，導致我國經濟發展的不協調性問題日趨突出。從產業結構看，制造業核心競爭力不強，第三產業比重不夠高；從需求結構看，投資與消費關系仍然嚴重失衡，內需不足。隨著我國經濟發展進入新常態，經濟增長速度放緩，國際競爭日益激烈，現有的發展環境和條件已經不能支撐原有的經濟結構，經濟結構調整已成為必然趨勢和重大的歷史任務。

5.資源環境約束日漸突出。長期以來，我國的產業結構和出口結構主要以資源和能源密集型產業為主。隨著工業化、城鎮化進程加快和消費結構升級，我國土地、能源、資源等需求呈剛性增長態勢，我國經濟社會發展面臨的資源環境瓶頸約束日漸突出。我國人口眾多、資源相對不足、生態環境脆弱，資源支持經濟發展的能力十分有限，以消耗資源和能源、污染環境為代價的經濟增長方式難以為繼，加快轉變經濟發展方式刻不容緩。

三、新常態下推動我國經濟轉型升級的路徑

1.深化體制改革，建立健全推動經濟轉型升級的制度環境。我國正處在轉型升級的關鍵階段和倒逼節點，要正確處理市場和政府的關系，找準市場功能和政府行為的最佳結合點。政府要進一步簡政放權，減少行政審批，打造服務型政府。凡是市場機制能夠有效調節的、行業組織或者中介組織自律管理的、公民法人能夠自主決定的，取消行政許可，同時加強事后監督。政府要科學定位，堅持有所為、有所不為，明確導向政策，清除文件和規章制度管束，為經濟轉型升級提供平等、自由、公平的法制環境。政府要充分發揮公共服務職能，適度收縮經濟職能，逐步退出一般性競爭領域，減少對投資的依賴，強化民生保障，保護生態環境，進一步提高科學管理和宏觀調控的水平。另外，各級政府要改變GDP考核導向，統籌處理好“速度”和“質量”的關系，更加注重效益考評，把發展的立足點提高到質量和效益上來。

2.推進結構優化升級，培育壯大經濟發展的內生動力。一是堅持三大產業協調發展。要在加快發展現代農業、確保國家糧食安全的同時，加快傳統產業轉型升級，培育壯大新興產業，大力發展服務業，提高服務業發展質量。二是改善投資和消費結構。要大力調整我國的收入分配結構，立足內需，不斷提高居民消費所占比重，不斷完善我國的社會保障體系。三是推進城鎮化和城鄉一體化建設。要全面釋放城鎮化對經濟發展的推動力，以人的城鎮化為核心，有序推進農業轉移人口市民化，推進城鄉基本公共服務均等化，實現城鄉、東中西部區域發展平衡。四是培育發展戰略性新興產業和綠色產業。要大力發展新能源、新材料、生物醫藥、綠色環保產業、大數據開發等新興產業和綠色產業，在有效滿足市場需求的同時，不斷催生新的需求點，形成新的經濟支撐。

3.推動創新驅動，賦予經濟增長原動力。一是鼓勵創新本身。創新發展是發展方式的深刻變革，要通過給予財政扶持、構建企業創新的壓力機制等方式不斷提升企業創新的動力。要通過實施供給側結構性改革，催生創新型經濟新增長點，帶動經濟結構的優化調整。二是鼓勵創新成果的應用。要加強知識產權保護，完善知識產權的轉讓、抵押、處置制度，建立健全知識產權評估和交易體系，加強知識產權管理人才培養，使創新成果流轉順暢。三是完善創新投融資體系。通過設立中小企業科技創新基金、稅收優惠政策，建立多渠道的高新技術產業投融資體系等方式，鼓勵企業大膽創新，著力解決企業研發的資金問題。四是加強對創新成果的市場保護和扶持，增強企業創新的積極性與主動性。另外，要樹立互聯網思維，善于運用信息網絡技術等對傳統產業進行改造，促進經濟發展方式的轉變和結構優化。

4.提高開放型經濟水平，努力營造轉型升級的國際環境。要及時調整對外開放發展戰略，密切關注世界經濟格局中發生的大調整，高度重視區域經濟一體化的發展態勢，積極應對國際環境大變革，確保我國在國際市場上的主動權。積極參加全球的貿易規則、服務貿易、投資規則、氣候變化、信息技術、政府采購等重要談判，增強我國在國際社會上的話語權和規則制定權。同時，推動轉型發展，要更加注重開放合作共贏。一方面要拓展“走出去”的深度廣度，鼓勵企業走出去投資辦廠，完善擴大出口政策，努力提高對外投資的效率和質量，在全球范圍內優化資源配置。另一方面要不斷提高利用外資水平，完善外商投資政策，擴大市場準入，穩定外商投資的速度和規模。

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