中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題研究

蘇杰芹+蘇杰天+閆春紅+蔣紅群

摘要：指出了中關(guān)村是國內(nèi)最早探索和形成園區(qū)特色化、專業(yè)化、高端化發(fā)展的高科技園區(qū)，經(jīng)過30余年的發(fā)展，已形成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、高端要素聚集、服務(wù)體系完善、生態(tài)友好的新型園區(qū)，正向以創(chuàng)新集群為核心的創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展，就中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行了簡單研究，并就此提出了一些政策建議。

關(guān)鍵詞：科技園區(qū)；新形態(tài)；政策建議

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）20-0176-02

1 中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)發(fā)展歷程簡述

中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)發(fā)展經(jīng)歷了電子一條街、北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)、中關(guān)村科技園區(qū)、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)4個階段。

1.1 電子一條街（1983年1月～1988年4月）

中關(guān)村園區(qū)發(fā)展的雛形階段。民營和集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)聚集白頤路，以“自籌資金、自由組合、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”模式創(chuàng)辦以電子信息為主、以企業(yè)為市場主體的科技企業(yè)，在該階段尚未形成園區(qū)概念。

1.2 北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)（1988年5月～1999年5月）

中關(guān)村園區(qū)發(fā)展的起步階段。1988年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)建立北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)，由海淀試驗區(qū)、“一區(qū)三園”，并逐步擴(kuò)增至“一區(qū)五園①”，空間規(guī)模保持100 km2，出現(xiàn)了上地信息產(chǎn)業(yè)基地、昌平產(chǎn)業(yè)園、豐臺產(chǎn)業(yè)基地、電子城科技園等一批代表性園區(qū)。

1.3 中關(guān)村科技園區(qū)時期（1999年6月～2009年2月）

中關(guān)村園區(qū)發(fā)展的建設(shè)階段。1999年8月，北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)管理委員會更名為中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會，從“一區(qū)五園”逐步拓展到“一區(qū)十園②”，空間規(guī)模達(dá)到232 km2，代表園區(qū)有中關(guān)村西區(qū)、中關(guān)村軟件園、中關(guān)村生命科學(xué)園、永豐產(chǎn)業(yè)基地、中關(guān)村環(huán)保科技示范園等專業(yè)園及清華科技園、啟迪科技孵化器、留創(chuàng)園3類創(chuàng)新基地。

1.4 中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（2009年3月～至今）

中關(guān)村園區(qū)發(fā)展的提升階段。示范區(qū)由“一區(qū)十園”擴(kuò)至“一區(qū)十六園”，空間規(guī)模拓展至488 km2，國務(wù)院明確示范區(qū)以成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為目標(biāo)，代表園區(qū)有未來科技城、海淀翠湖科技園、石景山保險產(chǎn)業(yè)園、密云開發(fā)區(qū)、平谷物流基地、通州光機(jī)電基地、大興新媒體基地等。

2 中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)發(fā)展新形態(tài)及存在問題

隨著中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展，園區(qū)形態(tài)由專業(yè)園、特色基地逐步發(fā)展到產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居的創(chuàng)新社區(qū)形式，園區(qū)發(fā)展已從企業(yè)集聚為重心過渡到以產(chǎn)業(yè)集群為核心，正向以創(chuàng)新集群為核心的創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展，形成了一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、高端要素聚集、服務(wù)體系完備、生態(tài)友好的新型園區(qū)。

2.1 中關(guān)村科技園區(qū)主要類型

（1）特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力，落地高精尖項目、重點產(chǎn)業(yè)以及重大企業(yè)，聚集行業(yè)領(lǐng)軍人才、領(lǐng)軍企業(yè)、科研和公共服務(wù)平臺，如中關(guān)村軟件園、中關(guān)村生命科學(xué)園、大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等。

（2）研發(fā)創(chuàng)新園。聚集人才、科研院所，搭建一大批成果轉(zhuǎn)化、人才創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新服務(wù)的平臺，承接高校院所央企成果轉(zhuǎn)化，如清華科技園、高端人才創(chuàng)業(yè)基地、北航國際航空航天創(chuàng)新園、北理工國防科技園等。

（3）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)。發(fā)揮中關(guān)村“雙創(chuàng)”資源優(yōu)勢，以滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多元化需求為目標(biāo)，如中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街、中關(guān)村智造大街、昌平回+雙創(chuàng)社區(qū)、You+公寓、創(chuàng)業(yè)公社等。

（4）科技新城。以宜居宜業(yè)、產(chǎn)城融合的形式，驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚，如未來科技城、大望京科技商務(wù)區(qū)、長辛店生態(tài)城、房山科技創(chuàng)新城、延慶創(chuàng)新家園、密云生態(tài)商務(wù)區(qū)等。

（5）改造更新園區(qū)。通過盤活利用老工業(yè)基地或者“騰龍換鳥”的方式，存量資源的改造升級而形成的園區(qū)，如798藝術(shù)區(qū)、“新華1949”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、首鋼西十筒倉創(chuàng)意廣場等。

2.2 中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展存在問題

從宏觀層面來看，一是園區(qū)管理體制方面，中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能發(fā)揮不充分，再加上分園管理體制不完善，缺乏總體的規(guī)劃調(diào)控引導(dǎo)；二是在分園聯(lián)系方面，由于缺乏相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，抑制分園之間的資源流動和分享，不利于園區(qū)開放、共享、協(xié)同發(fā)展。

從園區(qū)層面來看，一是園區(qū)品質(zhì)和服務(wù)企業(yè)水平有待提高，尤其是郊區(qū)縣園區(qū)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施以及相關(guān)配套、公共服務(wù)平臺等不完善，難以吸引高精尖項目、領(lǐng)軍企業(yè)落戶園區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，也不能真正起到疏解非首都核心功能，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間布局的作用。二是園區(qū)之間分散發(fā)展，溝通交流協(xié)作較少，缺乏完善的協(xié)作機(jī)制，并不能實現(xiàn)資源共享，不利于園區(qū)的高端化、特色化、協(xié)同化發(fā)展；三是園區(qū)一級開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)園區(qū)建設(shè)項目由于資金需求量大且盈利性不足，再加上民間資本投資園區(qū)建設(shè)項目本身存在融資渠道少、融資成本高等問題，使得園區(qū)的開發(fā)建設(shè)仍以政府、國有企業(yè)為主，民營企業(yè)參與較少；四是園區(qū)原有的產(chǎn)業(yè)、存量資源存在改造升級難度大、成本高的問題，不利于園區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3 中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)發(fā)展政策建議

根據(jù)《關(guān)于推動中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)一區(qū)多園統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》，按照產(chǎn)城融合、智慧生態(tài)、宜居宜業(yè)的發(fā)展要求，聚集高端產(chǎn)業(yè)要素資源，以創(chuàng)新發(fā)展為驅(qū)動，推動園區(qū)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)高端化、差異化、特色化、協(xié)同化發(fā)展格局。

3.1 強(qiáng)調(diào)并發(fā)揮中關(guān)村委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能

一是加強(qiáng)中關(guān)村管委會對各分園在發(fā)展中遇到的疏解非首都功能以及金融、人才、創(chuàng)業(yè)、規(guī)劃建設(shè)等方面的重大政策需求和問題的統(tǒng)籌指導(dǎo)，并研究制定各項配套政策，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境，推進(jìn)分園協(xié)同發(fā)展；二是發(fā)揮中關(guān)村創(chuàng)新平臺跨層級、跨部門資源整合作用，強(qiáng)化中關(guān)村管委會的政策聯(lián)動和信息統(tǒng)籌；三是建立分園之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，解決企業(yè)由于在不同園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、一企多址等情況導(dǎo)致的稅收收入分享等問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，特色化發(fā)展。

3.2 鼓勵自持載體建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接能力

鼓勵園區(qū)開發(fā)建設(shè)公司以擴(kuò)大自持物業(yè)面積、廠房樓宇代建、土地入股、先租后賣等方式獲得產(chǎn)業(yè)載體，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力，提高融資和多元化運營能力，促進(jìn)園區(qū)實現(xiàn)專業(yè)化、平臺化和可持續(xù)發(fā)展。

3.3 搭建公共服務(wù)平臺，提升園區(qū)品質(zhì)和服務(wù)水平

支持特色園區(qū)聯(lián)合高校院所、領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新平臺等主體搭建技術(shù)研發(fā)和中試、檢驗測試、展覽展示和商業(yè)推廣等公共服務(wù)平臺，支持平臺通過園區(qū)合作、資源共享、協(xié)同創(chuàng)新等方式向園區(qū)內(nèi)外企業(yè)開放共享，提升園區(qū)品質(zhì)和服務(wù)水平。

3.4 開展園區(qū)對接活動，促進(jìn)園區(qū)協(xié)同發(fā)展

圍繞土地開發(fā)模式、園區(qū)建設(shè)管理、特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、平臺服務(wù)運營等方面，以組織開展園區(qū)交流互訪、座談討論、專題研討、考察培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)對接、平臺共享、園區(qū)聯(lián)盟等方式搭建特色園區(qū)深度交流合作平臺，促進(jìn)分園之間互補(bǔ)合作，探索建立多園互動、輻射周邊的園區(qū)鏈協(xié)同發(fā)展長效機(jī)制，促進(jìn)園區(qū)之間產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和要素高效流動。

3.5 鼓勵民間資本投資，優(yōu)化開發(fā)建設(shè)模式

鼓勵分園建立統(tǒng)籌園區(qū)開發(fā)建設(shè)的市場化主體和融資平臺，吸引民間資本參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施等項目，發(fā)揮民營企業(yè)創(chuàng)新性、積極性等優(yōu)勢，創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式，同時可以為園區(qū)的發(fā)展建設(shè)提供多種融資渠道，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展活力。

參考文獻(xiàn)：

[1]北京市統(tǒng)計局.中關(guān)村年鑒[M].北京：北京出版社，2015.

[2]馬文良.創(chuàng)新社區(qū)：開啟園區(qū)發(fā)展新時代[J].中關(guān)村，2015（4）49～51.