TISA對中國服務貿易的影響及對策

江 虹，熊山喬

（深圳大學經濟學院，廣東深圳518060）

TISA對中國服務貿易的影響及對策

江 虹，熊山喬

（深圳大學經濟學院，廣東深圳518060）

隨著世界經濟向服務型經濟轉型，服務業和服務貿易在全球經濟中的重要性日益凸顯，對一國綜合國力提升的作用也越來越大。由于多哈回合談判陷入困境，導致多邊服務貿易談判停滯不前。中國應加強與TISA成員之間的溝通交流與合作，促進TISA成員對我國市場經濟和國家政策的了解；聯合相同利益的國家共同加入TISA談判，提升在談判過程中的話語權；擴大我國對外開放程度，減少貿易壁壘；優化我國服務產業結構，促進服務產業的完善升級，提升我國服務業水平；完善相關法律法規，營造良好的國內環境；培養高素質服務貿易人才，提升我國服務貿易管理水平。

TISA；服務貿易；貿易自由化

一、服務貿易協定（TISA）的發展及主要特征

（一）服務貿易協定（TISA）的發展

多哈回合談判陷入困境，導致無法達成“一攬子”協議，有關服務貿易的談判也暫停下來，制約了服務貿易的發展。在該領域有重大出口利益的美國、歐盟等帶領一些有共同利益或立場的WTO成員在日內瓦展開了諸邊服務貿易的磋商，以期實現實質性推動服務貿易自由化。從2012年開始，經過了多輪的磋商，就談判的形式、目標和未來協定的框架等達成一致，并2013年春季開始正式啟動《國際服務協定》談判，同年3月更名為TISA談判。截止到2016年4月，TISA成員國一共進行了17次多邊談判，各方就市場準入、數字領域、自然人流動、金融服務等方面交換意見，部分談判內容已達成一致協議，并且有消息指出，TISA成員計劃在2016年年底達成初步協定。

目前已有24個WTO成員加入TISA陣營，其中既有美國、歐盟成員國等發達國家，也有巴基斯坦、智利等發展中國家。根據WTO各國服務貿易數據的分析，2014年TISA談判成員國的服務貿易總值達到69 145億美元，占比世界服務貿易總值97 219億美元的71.12%；世界服務貿易前十的國家中，TISA成員占據了八席。TISA談判一旦達成最終協議，無論從涉及的國家數量還是從TISA成員國服務貿易總量占世界服務貿易的比重來看，TISA將成為世界服務貿易影響力極強的多邊協定。

自2013年8月以來，中國商務部先后與美國、歐盟等貿易談判代表開始接觸，商討加入的可能性。同年9月30日，中國正式宣布參加TISA談判。但由于我國對正式參與談判的嚴苛條件存在異議，加之TISA個別成員對我國加入動機存在顧慮，中國加入TISA談判一直懸而未決。

（二）服務貿易協定的主要特征

1.混合式清單的承諾方式。即成員在市場準入領域采取“正面清單”的承諾方式，在國民待遇領域采取“負面清單”的承諾方式。市場準入的“正面清單”是指成員在其服務貿易具體承諾減讓表中列出允許外資運行的服務部門，未在減讓表中列出的部門可以禁止外資進入；國民待遇的“負面清單”是指除了列出可以明確禁止例外清單外，成員的服務進入另一成員領土后，也應該享受與該國的服務相同的待遇。

2.競爭中立原則與國有企業紀律。競爭中立原則是指市場上所有的服務提供者應公平競爭，依靠市場資源配置，通過競爭提升效率。國有企業在提供服務活動時，應在公開、公正的市場環境中與私營企業競爭，非歧視性地對待交易對象。

3.跨境數據流動。隨著信息技術革命的不斷深化、互聯網技術的飛速發展和普及，服務貿易的跨境提供越來越方便快捷，改變了全球服務貿易在不同部門，不同模式之間的分布狀況。TISA會取消對跨境服務提供者的強制性設立或居住要求，降低或取消對電子數據跨境傳輸的限制或壁壘。

4.金融服務。主要是要求成員以WTO框架下的諸邊協定《關于金融服務承諾的諒解》為基礎，整合自貿區協定中關于金融服務的承諾，進一步擴大金融服務市場的外資準入，達成更加自由開放的金融服務市場。

除了包括上述幾個方面，TISA還會在技術中立、信息與通信技術服務、運輸與物流服務、自然人存在流動、新服務等方面做出更大的協商溝通，達成一系列的協議，使得國際服務貿易更加便捷，貿易壁壘和限制越來越少，自由化程度不斷加深。

（三）TISA未來發展前景

由于多哈回合談判進展緩慢，使得TISA協議的重要性愈發突出。從目前的協定框架、談判進程及未來前景來看，若各方能權衡利弊，極力促進各國服務貿易的增長，那么TISA很有可能達成一致協議。未來TISA可能成為部分WTO成員簽署的涉及服務貿易的自由貿易協定，考慮到目前TISA僅涉24個成員國，因而暫不納入WTO多邊法律體系。但TISA的中遠期目標必將是吸納更多的參與方，實現多邊化，成為WTO多邊規則的一部分。

二、加入TISA對于我國服務貿易的影響

鑒于TISA在國際服務貿易過程中所涉及的國家和地區之多、開放的領域之廣、貿易自由度程度之深，若我國經過努力能成功加入該協議，勢必會對我國的服務貿易產生深遠的影響，主要包括以下方面。

（一）正面影響

1.獲得更多國家的市場準入，為中國的服務貿易發展提供更大的市場。TISA談判要實現更高水平的貿易自由化，必須減少各成員國的服務貿易壁壘，市場的開放程度勢必會不斷加深，中國對外服務貿易可以借助TISA進入其他成員國市場。加入TISA后，我國服務貿易的出口額會不斷擴大；若朝著有利方向發展，甚至能夠扭轉我國服務貿易逆差。

2.優化國內服務產業結構，推動服務業模式和技術的完善升級。中國加入TISA必須要遵守其相關協議，擴大市場準入和國民待遇的范圍，從而會倒逼我國服務業市場的開放。國外競爭者的涌入會帶來技術的創新和管理水平的提升，同時也能夠彌補目前我國在新型服務行業上的不足，使我國服務產業的結構得到有效的調整，從而推動整個服務行業的發展和競爭力的提高。

3.加速國有企業的改革，更好地發揮市場資源配置的作用。TISA談判中包含了國有企業競爭中立的問題，國有企業雖然能夠創造巨大的收益，但與此同時存在不公平競爭、效率低下等一系列問題，導致大量資源的浪費，市場無法最大程度發揮其作用。中國的深化改革政策，正好與TISA談判的中關于競爭中立的議題一脈相承。如果中國想加入TISA談判，就要更深層次地推動國有企業改革，促使國有經營和管理的市場化，促進市場公平競爭和效率提升。

4.把握制定服務貿易規則的主動權，避免被邊緣化風險，提高我國的國際地位。中國可以通過加入TISA談判實現自身的利益和主張，聯合力量達成有利于發展中國家尤其是有利于我國服務貿易發展的議題，而不是在TISA達成后被動接受游戲規則。如果中國沒能在TISA談判階段加入，達成一致協定后加入則會承受高額成本；若因為高成本而選擇不加入TISA協議，則存在有可能被邊緣化的風險。

（二）負面影響

1.對中國服務業現有開放程度帶來的巨大壓力。TISA相比較GATS，更強調對如金融、保險等敏感領域的開放，這對于中國現有的開放水平將會是一次巨大的沖擊。同時我國在很多服務貿易行業與世界發達國家存在較大的差距，盲目開放這些行業不利于相關行業的發展。

2.采用混合式清單的承諾方式可能對中國服務業造成沖擊。TISA談判中關于國民待遇承諾方面采用負面清單形式，這與GATS采取的正面清單承諾方式區別很大。相比較正面清單，負面清單大大降低了服務承諾的可預見性與可控性。雖然負面清單已在上海自貿區采取了負面清單的嘗試，但由于其不確定性，將會對我國的服務業發展帶來隱患。

3.加入TISA會危及到中國的經濟和信息安全，不利于我國社會的穩定發展。經濟安全是國家繁榮穩定的基本保障，但TISA要求服務貿易高度自由化，會削弱中國經濟在某些行業的獨立性，在一些重要服務部門如通信、金融、保險等部門的全面開放使得會有更多外資企業參與和控制，會使國內喪失部分經濟決策的自主權；對于信息完全方面而言，TISA要求跨境數據的自由流動和信息共享，這將對隱私保護和國家安全形成威脅。

4.中國加入TISA會影響現有的法律法規。TISA規定跨國主體有更加廣泛的活動范圍，超出了我國現有的《外商投資法》《外資金融機構管理法》等法律規定的范圍，會對我國法律實施造成影響。

三、對策建議

（一）加強與TISA成員之間的溝通交流與合作，促進TISA成員對我國市場經濟和國家政策的了解

加大宣傳我國的市場經濟制度和國家相關政策，打消TISA成員對于我國經濟制度的擔憂。中國加入TISA協議最大的障礙在于美國等西方國家的態度，中國應加強與美國和其他國家的交流，開展高層對話機制，明確自身立場，共同致力于推動服務貿易自由化進程。

（二）聯合相同利益的國家共同加入TISA談判，提升在談判過程中的話語權

中國作為世界最大的發展中國家，有義務在規則制定過程中為發展中國家帶來更多實惠。中國應聯合金磚國家和其他發展中國家，共同制定積極有效地應對TISA的策略，借助整體經濟實力共同組成談判團從而增強談判能力和提高談判效率。

（三）擴大我國對外開放程度，減少貿易壁壘

中國應分步驟主動開放我國的有關領域，提升在國際服務貿易中的參與程度。減少在金融、電信、咨詢等服務部門對于外資限制，吸收來自國外先進管理經驗和商業模式，促進與世界其他國家知識和資源的交流，從而提升我國整體服務貿易水平。

（四）優化我國服務產業結構，促進服務產業的完善升級，提升我國服務業水平

目前我國的產業結構不夠合理，服務業發展落后，第三產業產值占GDP比值較低，與發達國家有較大差距。我國應充分發揮政府職能，根據不同服務部門的發展水平，制定不同的發展戰略，促進服務業的快速發展，提高我國服務業競爭力水平。對具有優勢的傳統服務部門，加入科技因素，引入信息化管理提高生產效率；對缺乏競爭力的高科技部門，政府應加強經費投入，制定相應的優先發展策略，通過合理政策引導使該行業成為我國服務貿易的新增長點，彌補我國大量的服務貿易逆差。

（五）完善相關法律法規，營造良好的國內環境

服務貿易的發展必須要有相關的法律法規的支撐，政府應該加快《對外貿易法》《外商投資法》等法律制度的完善步伐，賦予國際經營者在更多領域的合法地位；盡快完善《專利法》《商標法》等法律，加大對知識產權保護力度，保障國外經營者的商業秘密；優化《民事訴訟法》等訴訟法律，完善服務貿易爭端解決機制，保障服務貿易經營者的正當權益，為服務貿易的發展提供良好的環境。

（六）培養高素質服務貿易人才，提升我國服務貿易管理水平

政府可以通過與高校、企業合作，設立專項基金、進行服務貿易優秀人才評選等，加大對人才培養經費的投入，營造尊重貿易人才的社會氛圍；加強與國外人才交流，鼓勵國外優秀服務人才來我國進行指導、交換意見，吸收轉化國外先進管理經驗和技術，提升我國服務貿易管理水平。

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［責任編輯：方 曉］

F752

A

1005-913X（2016）11-0008-02

2016-07-14

江 虹(1961-)，女，廣東深圳人，教授，研究方向：國際貿易；熊山喬(1992-)，男，湖北大冶人，碩士研究生，研究方向：國際貿易。