以促進民族經濟發展引領民族工作的新策略
——以哈爾濱市為例

張密丹

（黑龍江民族職業學院，哈爾濱150060）

以促進民族經濟發展引領民族工作的新策略
——以哈爾濱市為例

張密丹

（黑龍江民族職業學院，哈爾濱150060）

民族工作始終是關系黨和國家全局的一項重大工作，民族和諧始終是社會和諧的重要組成部分。近年來，哈爾濱市民族工作緊緊圍繞“共同團結奮斗，共同繁榮發展”的民族工作主題，認真貫徹落實黨的民族政策和國家法律法規，完善民族工作體制機制，鞏固和諧新型的社會主義民族關系，形成了經濟發展，社會和諧，各民族共同團結進步、共同繁榮發展的良好局面。

民族工作；新策略；經濟發展

哈爾濱是一座多民族散雜居的特大型城市，少數民族人口多、比重大、流動性強。有60余萬少數民族人口，占全市總人口的6%，有45個少數民族成分。其中，人口過萬的少數民族有4個，分別為滿族35萬人、朝鮮族10萬人、回族4萬人、蒙古族1萬人。全市有16個民族鄉鎮，218個民族村，111所民族學校，22所民族鄉鎮衛生院，23家民族文化藝術館（站），有少數民族用品生產企業千余家。從2015年6月初開始，我們對哈爾濱全市少數民族地區經濟社會發展、民生改善和權益保障等情況進行了調研。通過調研，對哈爾濱市民族工作開展情況有了較深入的了解，并分析其存在的不足之處，提出促進哈爾濱少數民族經濟社會發展的對策建議，為進一步加強哈爾濱市民族工作，促進民族團結進步事業不斷創新發展建言獻策。

一、切實提高認識，增強做好民族工作的責任感和緊迫感

要高度重視民族工作，增強做好民族工作的緊迫感和責任感。一是形成黨委領導、政府負責、有關部門協同配合、全社會通力合作的民族工作格局。做好民族工作關鍵在黨、關鍵在人。各級黨委和政府要把民族工作擺上重要議事日程，堅持從政治上把握民族關系、看待民族問題。二是了解民族工作的新形勢、新情況，突出工作重點、統籌推進，千方百計把加強民族團結、促進各民族共同繁榮發展的政策舉措落到實處；堅持法治方向，順應趨勢，進一步完善民族工作的體制機制，形成凝聚各方智慧、做好民族工作的磅礴力量。三是努力實現“三個轉變”。發展的眼光從微觀轉向宏觀，積極把民族經濟的發展納入全市經濟發展的大視野之中定位；幫扶的方法從以政策幫扶為主轉向以協調服務為主，積極幫助少數民族聚居村和民族企業、民族貿易定點生產企業轉變觀念、定思路、跑協調、創造環境；增長的方式從追求數量轉向注重效益，積極幫助少數民族聚居村和民族企業、民族貿易定點生產企業在經濟發展上找準位子、選好路子、樹好牌子。四是不斷激發社會各界關注民族工作、關心少數民族事業的積極性和主動性，形成做好民族工作的強大合力，進一步聚集各民族群眾的智慧和力量，共同推動我市經濟社會事業又好又快發展。

二、強化問題導向，促進民族經濟發展

發展民族經濟，關鍵在于抓住問題。正如習近平總書記強調的，要更加強化問題導向，注重解決實際問題。發展是硬道理，是制定一切民族政策的根本出發點，加快發展是解決現階段民族問題的中心工作。要把民族工作與經濟建設結合起來。一是堅持城鄉統籌、突出特色、生態優先原則。以產業結構調整、基礎設施建設和生態環境保護為著力點，認真落實穩增長、促改革、調結構、防風險各項政策措施，走出一條符合哈爾濱實際、民族特色鮮明的民族經濟發展之路。二是編制哈爾濱市民族地區經濟社會發展“十三五”規劃。做好頂層設計，明確發展目標、細化政策和措施，使少數民族地區的建設更具有科學性、規范性、針對性、可操作性。三是加大政府幫扶力度。優化轉移支付和對口支援體制機制，把政策動力和內生潛力有機結合起來。建立少數民族專項資金項目庫，對科技、農技、專業技術的培訓和脫貧創匯項目實行資金傾斜，重點扶持。搭建服務平臺，暢通信息渠道，積極爭取有關項目，進一步加快交通、通訊、金融等基礎設施建設。四是激發少數民族地區自身發展潛能。立足民族村特色優勢打造綠色食品、特色旅游、餐飲娛樂、生態農業、民族手工藝品、特色種養殖業和少數民族特需商品等具有民族風情行業，并引導其向規模化、產業化、品牌化方向發展。挖掘內生潛力，激活自我造血功能，進而，提高民族地區經濟發展后勁。五是加大對民族小微企業的扶持力度。目前，尤其哈爾濱市的少數民族小微企業大都與少數民族生活息息相關。由于規模小、產值低，沒能列入民貿企業，享受不到貼息貸款或減免稅收政策，進行企業改造和擴大再生產都面臨著許多困難。地方應出臺針對少數民族小微企業的相關政策，在企業貸款和資金扶持上給予重點傾斜。

三、堅持以人為本，著力保障和改善民生

保障少數民族群眾合法權益，著力解決少數民族群眾的合理訴求，保障和改善民生，切實解決好少數民族群眾的“第一期盼”，不斷提高公共服務能力和水平。一是推進民族教育事業發展。市財政要繼續安排并視財力可能適當增加民族教育專項資金；各級財政、教育等部門在安排教育經費時，對少數民族和民族地區以及開辦“民族班”的各類學校給予傾斜；少數民族重點縣（市、區）應設立民族教育專項資金，制訂和落實有關優惠政策，扶持民族教育發展。提高職業教育基礎能力，完善職業教育體系，培養一批適應少數民族地區經濟社會發展的實用人才。加強民族鄉村教師隊伍建設，市、縣（市、區）優質中小學校要輪流選派優秀教師到民族鄉村任課，幫助民族鄉村培養師資。二是落實積極的就業政策。民族地區要結合實際，落實各項政策，促進少數民族高校畢業生就業。針對民族地區發展實際，積極鼓勵其通過承接產業轉移擴大就業渠道，通過開展職業培訓提升勞動者技能，通過加強勞務輸出促進農村富余勞動力轉移就業，增加收入。要不斷加大對民族地區就業專項資金投入，并給予重點傾斜。三是提高醫療衛生服務水平。立足少數民族和民族地區實際，堅持對民族醫藥衛生事業給予傾斜，進一步完善醫療衛生服務體系，完善民族鄉村基層衛生服務網絡。提高基層衛生服務資源配置比例和服務供給能力，在重點民族村培育標準化中心村衛生服務站，推進鄉村衛生服務一體化管理。完善新型農村合作醫療制度，有效緩解民族鄉村農民因病致貧、因病返貧現象。完善民族鄉村衛生人才培養機制，做好民族鄉村醫生的教育培訓，定向培養民族鄉村醫生。

四、深入調查研究，提高城市民族事務治理能力

少數民族群眾進入城市，是歷史發展的趨勢，不僅帶動了民族地區發展，而且有利于各民族間的團結。面對新形勢新情況新問題，我們要深入調查研究，以新理念新辦法新舉措做好民族工作，努力提高城市民族事務治理能力。一是加深對城市民族工作重要性的認識。要讓城市更好接納少數民族群眾、讓少數民族群眾更好融入城市。改革開放以來特別是進入新世紀后，少數民族人口大規模向東部和內地城市流動、內地人口向民族地區及不同民族之間大規模流動已是司空見慣。這表明城市民族工作在民族工作全局中的地位越來越重要。二是加強對城市民族工作新情況、新問題的調查研究。密切掌握城市民族工作動態，深化對城市民族工作特點和發展規律的認識，努力探索城市民族工作的方式和方法，把握發展動態和趨勢。

五、加大保護扶持力度，促進少數民族特色村寨發展

支持少數民族特色村寨的保護與發展，是民族工作的重要組成部分，也是保護中華文化多樣性的重要舉措。要力求在保持原有環境、自然和少數民族人文景觀及村落格局的基礎上，對村落局部進行調整、更新和改造，以及相應的景觀環境設計和道路設施完善，盡量減少因建設帶來的對少數民族特色的人為破壞。一是堅持正確的發展理念和原則。特色村寨建設，要遵循創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持立足發展、保護利用，因地制宜、突出特色，科學規劃、統籌兼顧，政府主導、社會參與，村民主體、自力更生的原則。積極做好十三五發展規劃，以整體規劃為基礎，遵循科學規劃、有序推進的原則，與生態旅游、文化保護、扶貧開發、城鎮化建設相結合。二是改善村寨生產生活條件。統籌改善生產生活條件和旅游配套設施。加強基礎設施建設，提高村寨道路建設質量，加強村寨飲水安全工程建設。建立健全村寨設施管護、環境保潔、村莊綠化和村容美化等方面的管理制度。三是要著力發展村寨特色優勢產業。打造集旅游、休閑、觀光、養生為一體的都市鄉村。加快少數民族特色村寨經濟發展，培育“一村一品”的特色產業，增加群眾收入，促進少數民族特色村寨可持續發展。大力發展民族特色旅游業，加強旅游設施建設，完善旅游服務功能，提升旅游接待能力，形成特色村寨旅游品牌，提升特色村寨影響力。保護具有民族特色的傳統生產技藝，充分挖掘少數民族生產生活習俗等特色資源，扶持和發展家戶小作坊，積極生產具有民族特色、地域特色的傳統手工藝品、食品、旅游紀念品。

六、完善長效機制，形成民族工作整體合力

完善少數民族工作長效機制，是推進民族工作制度化、規范化的重要舉措，也是做好民族工作的重要制度保障。一是完善“黨委領導、政府負責、民宗部門牽頭抓總、相關職能部門齊抓共管、全社會共同參與”工作體系。二是繼續深入探索“以政府為主導、以基層黨政組織為龍頭、以社區為依托、以少數民族聯誼組織為紐帶”的城市民族工作機制。三是建議設立必要的城市民族工作專項經費管理機制。從財政上加大對少數民族社團活動和干部教育培養的力度。支持少數民族社團組織開展有利于促進民族團結的活動，加大對少數民族干部的教育培養力度，以適應城市社會管理和公共服務的需求。四是完善少數民族流動人口服務管理機制。及時動態地掌握少數民族流動人口的變動信息，為工作開展提供第一手資料和依據。根據哈爾濱市城市民族工作的特點，進一步明確各職能部門在少數民族流動人口服務管理方面的職責，建立必要的預防和處理影響民族關系等問題的有效機制。完善各部門聯動機制，進一步明確各部門的職責，真正實現分工合作，密切配合。五是建立民族工作跨區域聯動調處機制。針對外來少數民族群眾的實際，加強輸出輸入地對接工作，開展勞務合作，進行經貿協作，加強跨地區聯動協作。與外省市民族工作部門建立異地合作和區域民族團結共建機制，派工作組到有關省市協助工作。牽頭召開跨區域聯動協作機制座談會，共同簽署有關跨區域聯動協作協議，形成責任明晰、工作高效的“信息共享、秩序共管、教育共抓、服務共擔”的跨區域聯動協作。

［責任編輯：金永紅］

K234.1

A

1005-913X（2016）11-0031-02

2016-09-09

張密丹(1969-)，女，哈爾濱人，教授，碩士，研究方向：思想政治教育。