引領新常態 發力供給側
——以烏海市為例

王曉英

（中共烏海市委黨校，內蒙古烏海016000）

引領新常態 發力供給側
——以烏海市為例

王曉英

（中共烏海市委黨校，內蒙古烏海016000）

烏海市多年來依托豐富的能源和資源優勢，持續大規模地推動資源型產業發展，保持了經濟的快速增長。然而，近年來，能源價格低位運行、市場需求逐漸減弱，煤炭、鋼鐵、建材等行業出現產能過剩，房地產市場持續低迷，資本投入的邊際報酬遞減，資源和要素瓶頸約束趨緊，土地和水資源利用空間受限，創新驅動要素短缺，新型產業基礎薄弱。這些發展中存在的問題，嚴重制約了經濟持續健康發展，構成了經濟發展新常態在烏海市的具體表現。因此，正確認識經濟發展新常態的內涵和外延，準確把握烏海市發展的階段性特征，在化解過剩產能、降低企業成本、消化房地產庫存、擴大有效供給、防范金融風險上下功夫，成為烏海市當前和今后工作的大邏輯。

經濟新常態；供給側改革；烏海市

我國經濟發展進入新常態，是中央全面總結發展經驗，準確研判當前經濟形勢和未來走勢作出的重大戰略判斷，是新一屆黨中央把馬克思主義政治經濟學基本原理，同中國改革開放30多年經濟發展實踐相結合，把經濟發展一般規律，同中國經濟新階段特征相結合的重大理論創新，是對當前中國經濟增長階段性特征認識的一次重大飛躍。2014年5月，習近平總書記在河南考察時明確提出，“我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態”。此后，習近平總書記在多次講話中闡述了新常態的內涵。2014年12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上首次全面系統地闡述了經濟發展新常態，強調“我國經濟增速正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點，認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯”。2016年1月，習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班上強調，“新常態是我國經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進的必經過程，實現這樣廣泛而深刻的變化，對我們是一個新的巨大挑戰”。習近平總書記的這些重要論述，以歷史的眼光和辯證的思維，從時間與空間、歷史與現實、理論與實踐等多種角度，深刻揭示了中國當前經濟發展階段的新變化、準確研判了中國未來一段時期的宏觀經濟形勢、充分展現了黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和決策定力，為我們做好新常態下的經濟社會發展工作指明了前進方向。我們一定要把思想和行動統一到中央的重大判斷和決策部署上來，切實把適應、把握、引領新常態這一大邏輯貫穿經濟社會發展全過程。

一、什么是新常態

科學認識新常態，是做好當前和今后一個時期經濟工作的基本前提和關鍵所在。

（一）增長速度換擋是新常態的基本特征

經濟發展受資源稟賦、環境負荷、勞動力供給等制約，有快有慢屬于正常，符合典型經濟體的一般規律。按照羅斯托的經濟發展階段理論，經濟發展存在著由經濟發展很慢、到起飛階段逐漸變快、再到成熟階段逐漸變慢的一個過程。當前，我國經濟呈現新常態，步入增速換擋期，完全符合事物發展螺旋式上升的運動特征，完全符合經濟發展基本規律，對此，我們應保持戰略上的平常心態。

（二）經濟結構調整是新常態的必然選擇

隨著經濟增速放緩，以往鋪攤子、上項目的老做法，產生作用的邊際成本越來越高。面對資源的“紅燈”、投資的“黃線”、土地的“紅線”，我們必須堅定不移地加快經濟結構調整，積極有效化解煤炭、鋼鐵、水泥等高耗能、高污染的傳統過剩產能，通過科技創新，大力發展以節能環保、新一代信息技術、高端裝備制造、新能源新材料等為代表的戰略性新興產業，持續推動服務業比重提升，推動經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存深度調整，經濟發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長。

（三）增長動力轉換是新常態的必然趨勢

在經濟新常態下，傳統的“三駕馬車”消費、投資、出口都出現了新的變化，經濟增長的動力處在深刻的轉換之中。消費的基礎作用進一步加強，對經濟增長的貢獻逐步提升。越來越多的市場主體認識到通過創新供給激活需求的重要性。通過創新，一批符合市場前景、掌握核心技術、質量安全可靠的新產品、新服務將不斷激發消費需求，形成新的消費熱潮。同時，隨著商事制度等改革的推進，市場主體數量持續快速增加，大眾創業、萬眾創新必將匯聚形成強勁發展的新動力。

從烏海市的實際看，多年以來，依托豐富的能源和資源優勢，持續大規模地推動資源型產業快速發展，煤焦化工、氯堿化工等優勢產業持續壯大，保持了經濟的快速增長。近年來，能源價格低位運行、市場需求逐漸減弱，煤炭、鋼鐵、建材等行業出現產能過剩，房地產市場持續低迷，資本投入的邊際報酬遞減，資源和要素瓶頸約束趨緊，土地和水資源利用空間受限，創新驅動要素短缺，新型產業基礎薄弱。這些發展中存在的問題，嚴重制約了經濟持續健康發展，構成了經濟發展新常態在烏海市的具體表現，是烏海市經濟發展到一定階段的必然反映。“惟天下之靜者，乃能見微而知著”，在烏海市進入經濟新常態的大背景下，正確認識經濟發展新常態的內涵和外延，準確把握新常態帶來的趨勢性變化和烏海市發展的階段性特征，自覺遵循新常態下經濟運行規律，徹底擺脫“速度情結”“換擋焦慮”，堅決破除路徑依賴、思維定勢和工作慣性，實現思想觀念上的新變化、工作思路上的新發展、工作路徑上的新突破，成為烏海市當前和今后工作的大邏輯。

二、怎樣認識新常態

習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班上強調，看待新常態要克服三種傾向：一是新常態不是一個事件，不要用好或壞來評斷；二是新常態不是一個筐子，不要什么都往里裝；三是新常態不是一個避風港，不要把不好做或難做好的工作歸結于新常態。這些論斷一語中的、入木三分，具有很強的現實針對性。“一了千明，一迷萬惑”，因此，緊密結合實際，準確把握實質，克服錯誤認識，厘清思想迷霧，做到客觀地、辯證地、歷史地看待新常態成為當務之急。

（一）要客觀地認識新常態

新常態是一個客觀的狀態，是經濟發展到一定歷史階段必定會出現的一種狀態，這種狀態不以人的意志為轉移，有其內在必然性。不論我們喜不喜歡、愿意不愿意，新常態都擺在我們面前；不論我們主觀上怎么想、怎么看，實踐中怎么做、怎么干，新常態都是不能違背的客觀規律。這就要求我們進一步加深對新常態的認識和理解，摒棄用傳統思維邏輯和方式方法推動經濟高速增長的想法，主動順應經濟規律、自然規律、社會規律，切實做到因勢而謀、因勢而動、因勢而進。

（二）要辯證地認識新常態

新常態既帶來諸多挑戰，也蘊含新的發展機遇。要用辯證的思維認識新常態，不能“唯GDP之樂而樂，唯GDP之憂而憂”。經濟發展進入新常態，增速雖然放緩，但這種情況和世界整體經濟環境進入下行周期密切相關，也可以看作中國經濟調整結構、提質增速的陣痛。不容忽視的是，實際增量依然可觀，增長更趨平穩、動力更為多元，經濟結構優化升級、前景更加穩定，政府簡政放權、市場活力進一步釋放。特別是中央深入實施“一帶一路”、京津冀協同發展等重大戰略，著力在扶貧、生態、教育等方面加大對西部地區、邊疆地區的支持力度，自治區推進烏海及周邊地區一體化發展戰略，著力在區域協同發展方面加大對烏海及周邊地區的支持力度，為烏海市加快發展創造了良好條件。這就要求我們把握好這些大勢，從過去發展中總結經驗教訓，從風險挑戰中看到光明前景，發揮好自身的潛能和優勢，創造性地開展工作，切實做到變中求新、新中求進、進中突破。

（三）要歷史地認識新常態

新常態是一個新事物，適應、引領新常態是一個不斷深化的過程。比如改革開放初期，對農村聯產承包責任制的認識，加入世貿組織，對全球貿易新規則、新情況的認識，都是經過一段時間的摸爬滾打，慢慢適應的。對新常態也一樣，也有一個深化認識和逐步適應的過程，但適應一定要雷厲風行、越快越好，不能坐著等、站著看。

三、如何引領新常態，發力供給側

認識新常態是基礎，引領新常態是關鍵。2015年11月，習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上指出，“要牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，增強經濟持續增長動力，推動社會生產力水平實現整體躍升”。此后，習近平總書記和李克強總理在多種場合，不斷強調“供給側改革”。2015年中央經濟工作會議更加強調了供給側結構性改革的重要意義，指出:“推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。”習近平總書記的這一論斷，強調了供給側結構性改革的重要地位，為我們適應、把握、引領新常態明確了方向。

（一）要理解供給側結構性改革

供給側結構性改革，就是從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效和中高端供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。供給側是相對需求側而言的，二者構成經濟體系的兩端。如果將需求側比喻為“西醫”，供給側則更像是“中醫”。“西醫”可以救急，但副作用大；中醫療法如文火慢煮，利于綜合施治。我們推進新一輪供給側結構性改革，就是從國際主流的需求管理方式，更自覺、更積極地轉向供給方面的改革創新，通過供給管理與需求管理相結合，標本兼治，綜合施策，促進經濟持續健康發展。

（二）要把握好供給和需求的關系

推進供給側結構性改革，必須把握好供給和需求的關系，在同向發力上做文章。供給和需求是市場經濟內在關系的兩個基本方面，是對立統一的辯證關系，二者相互依存、互為條件，沒有需求，供給就無從實現，新的需求可以催生新的供給；沒有供給，需求就無法滿足，新的供給也可以創造新的需求，不能放棄需求談供給或放棄供給談需求，更不能把二者割裂開來、對立起來。供給側和需求側是管理和調控宏觀經濟的兩個基本手段，需求側管理重在解決總量性問題，主要是通過調節稅收、財政支出、貨幣信貸等方式刺激或抑制需求，進而推動經濟增長；供給側管理重在解決結構性問題，主要是通過優化要素配置和調整生產結構來提高供給體系質量和效益，進而推動經濟增長。這就要求我們準確理解、正確處理供給和需求的關系，統籌推動供給和需求相互配合、相互促進，不斷增強經濟發展的內生動力。

（三）要全面落實供給側改革任務

造屋要架梁，撒網要抓綱。中央經濟工作會議指出，2016年是推進結構性改革的攻堅之年，要抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，這為結構性改革把準了節奏，抓住了關鍵。具體到烏海市，就是把握好“加法”和“減法”、當前和長遠、力度和節奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場的關系，在統籌抓好需求側和供給終端管理的同時，突出抓好五大任務落實，著力推動經濟持續健康發展。

一要穩步有序化解過剩產能。按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的原則，堅持“有保有壓”，一方面對符合國家產業政策，轉型示范作用明顯、帶動能力強、吸納就業多的企業，要按照“一企一策”要求，全力支持幫助，確保正常生產。另一方面，對不符合國家產業政策、產能過剩、長期停產半停產的“僵尸企業”，要加快建立退出機制，下決心淘汰一批落后產能，為新上項目騰出空間。

二要千方百計降低企業成本。開展降低實體經濟企業成本行動，在簡政放權、正稅清費、金融扶持、流通體制和電價市場化改革等方面打出一套“組合拳”。鼓勵公網電廠轉自備電，推行點對點直供價格聯動改革，減免工業用電附加費，降低用電成本。建立“過橋基金”，幫助有潛力的企業借新償舊，降低信貸成本。加快化工產業集群窗口服務平臺建設，整合優化服務資源，降低運營成本。突出循環發展的理念，構建企業之間互為原料供應的循環經濟發展格局，降低原料成本。全面落實國家、自治區社保降費、援企穩崗政策和《內蒙古自治區企業權益保護規定》，減輕企業負擔。

三要多措并舉消化房地產庫存。以消化存量、控制增量、促進轉型為著力點，推動去庫存取得實質性進展。要用好用活國家、自治區關于房地產市場持續平穩健康發展的相關政策，積極打通“兩房”通道，鼓勵各區適度利用自有資金、棚改補助資金、銀行貸款回購存量商品房，用于公租房和棚戶區、舊城改造安置。要進一步盤活住房公積金，支持居民改善居住條件。

四要聚焦短板擴大有效供給。在全面彌補各方面短板的同時，抓住重點、集中發力，下大力氣解決發展中的突出問題。要圍繞城市公共服務體系建設，以脫貧攻堅、“十個全覆蓋”等工程為載體，積極引進社會資本，不斷提升城鄉公共服務均等化水平。要圍繞現代產業體系建設，加強政策引導和金融支持，促進資金資源向傳統產業改造升級集中、向新興產業培育壯大集聚、向支柱產業多元發展配套。要圍繞基礎設施建設，集中推進舊城區地下管網更新改造、城市配電網絡、城區道路、高速公路、工業園區基礎設施等項目建設，加快構建適應發展、適度超前的基礎設施保障體系。

五要積極有效防范金融風險。堅持從實際出發，采取有針對性的政策舉措防范和化解各類金融風險。要建立長效處置非法集資預案，定期開展集中防范非法集資風險專項排查，做到早發現、早預警、早打擊、早處理，依法維護正常的金融秩序。要完善金融服務機制，鼓勵銀行拓寬融資渠道，解決中小企業融資難題。要加大銀保企對接力度，引導金融與實體經濟良性互動。

［責任編輯：金永紅］

F120

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1005-913X（2016）11-0033-03

2016-09-20

王曉英(1981-)，女，內蒙古烏蘭察布人，講師，研究方向：宏觀經濟、產業經濟。