我國農村外出務工人員社會資本外部投資淺析

秦靜

（河南大學經濟研究所，河南開封475004）

我國農村外出務工人員社會資本外部投資淺析

秦靜

（河南大學經濟研究所，河南開封475004）

社會資本是影響農村外出務工人員從農業到非農職業流動決策的重要變量之一。由于自身社會資本水平低下，我國農村外出務工人員基本屬于“非正規就業”。要改變這種狀況、使這一群體更好地融入我國供給側改革的洪流，不僅需要他們積極提升自身社會資本水平，更需要政府制定公共政策減少對社會資本的消耗、提供公共產品生產更多社會資本；同時還需要第三部門的努力及市民社會為其提供相關保障。

農村外出務工人員；社會資本；外部投資；第三部門

“社會資本”是指人們從各種社會網絡關系中獲取資源的能力，強調社會資本在個人的社會行動中發揮的作用。通過這些網絡關系，人們可以獲取來自社會上各種有形無形、物質或非物質的支持和幫助。在我國農村外出務工人員就業的過程中，社會資本主要表現為他們對所屬社會關系網絡中的社會資源（包括信息、機會、資金、權利、知識、時間等資源）的獲取和利用。在我國當下強調供給側改革的大環境中，要想使農民工群體更順利地融入城市、成為房地產市場去庫存化的中堅力量之一，務必重視這一群體社會資本的積累和投入。

農村外出務工人員是推動中國經濟增長的重要力量。由于我國農村外出務工人員自身社會資本水平普遍低下，其社會資本內部投資存在明顯局限性，因此，必須由政府部門和第三部門共同配合，采取有力措施對農村外出務工人員的社會資本進行外部投資，幫助他們有效增加社會資本積累、提升社會資本水平，以更好地適應我國供給側改革的大勢所趨。

一、政府對農村外出務工人員社會資本的外部投資

（一）政府通過公共政策減少對社會資本的消耗

1.進一步加快我國戶籍制度改革。由二元戶籍制度導致的城鄉分割，是農村外出務工人員流動的最大制度成本和城市化適應的最大障礙，是他們無法融入城市、無法在城市中重新構建其社會關系網絡的根源。不合理的戶籍制度使多數農村外出務工人員只能依賴于原有的以親緣、血緣等關系為基礎的社會網絡，其社會資本的獲取和投資也只能局限于狹小的、同質性強的小圈子。因此，我國政府必須加快戶籍制度改革，建立城鄉統一的戶籍登記制度，打破城鄉勞動力市場分割，并逐漸剝離依附于戶籍制度之上的其他各種不盡合理的利益，給予轉入城市的農村外出務工人員與當地居民平等的待遇。

2.繼續完善社會保障制度。目前，大量農村外出務工人員仍被排斥于社會保障體系之外。如果不完善我國社會保障制度，就很難有效減少農村外出務工人員對社會資本的消耗。因此，政府必須意識到及時完善我國社會保障體制的重要性，并盡快制定和完善相關公共政策，將農村外出務工人員作為實施社會保障的重點對象。在社會保障項目中，最重要的是直接關系到農村外出務工人員生存和勞動力資源再生的工傷保險和醫療保險；此外，政府還可以考慮建立相應的社會救濟制度，在必要時對農村外出務工人員給予緊急救濟、貧困救助或法律援助。

3.實施城鄉統籌就業戰略。我國城鄉勞動力市場處于分割狀態，農村外出務工人員與城市居民的就業地位不平等。在勞動力市場上，農村外出務工人員需要面對種種制度性差別、歧視和障礙。加之農村外出務工人員自身素質不高，在城市就業有一定難度。在這種情況下，農村外出務工人員進城謀生只能依賴與自己聯系緊密的低水平社會網絡關系，獲取與就業相關的社會資源。因此，政府應該實施城鄉統籌就業戰略，建立起城鄉統一、開放、競爭、有序的勞動力市場，利用規范的市場機制合理配置城鄉勞動力資源，將農村外出務工人員就業問題納入城鄉協調發展的共同政策框架下，為其流動創造公平、公正的市場環境和均等的就業機會。這一公共政策的實施，將使農村外出務工人員逐漸減少對自身社會資本的消耗，真正融入城市社會。

（二）政府提供公共產品以生產社會資本

1.為農村外出務工人員提供職業培訓機構。提高農村外出務工人員的職業技能和知識素養，是增加其社會資本的重要渠道，使之有能力獲得更好的職業發展空間。因此，我國政府應以社會效益為中心，設置符合市場運行規則和需求的各類職業培訓機構，為農村外出務工人員接受職業培訓創造條件，通過教育培訓提高她們的文化素質，從而達到生產社會資本的目的。另外，各級政府應設立專項經費、專門機構來從事此項工作，為農村外出務工人員接受職業技能培訓創造條件，并有效的生產有利于他們向上流動、最終融入主體社會的社會資本。

2.建立全國性的就業信息指導中心。為了促進農村外出務工人員社會資本的積累，政府應建立一個全國性的、城鄉融為一體的就業信息指導中心。該信息中心應成立動態管理網絡或勞動力供需信息系統，將國家及地方各級政府、各有關部門出臺的有關農村勞動力供求方面的法律政府及規定，全國各地的勞務市場和人才市場的運行和供求狀況，農村勞動力輸入地對農村勞動力需求的數量及結構，交通運輸能力及不同地區、不同時間、不同線路的交通運輸緊張狀況等基本信息輸入計算機，實行全國聯網，以便查詢。同時，該信息中心還應充分運用信息的導向作用，增強農村外出務工人員“信息導向，按需流動”的就業意識，引導他們向城市合理、有序地流動。

3.建立和完善職業介紹中介機構。政府應積極發展多種形式的職業介紹中介服務機構，擴大其覆蓋面，增強其服務功能，使之在農村外出務工人員有組織的轉移方面發揮主渠道作用，逐步形成包括信息咨詢、職業介紹與培訓在內的社會化服務網絡系統。

二、第三部門為農村外出務工人員提供社會資本

“第三部門”包括非政府組織和非營利組織。它主要是指有社會成員志愿加入的、從事志愿活動的非營利組織，具有志愿性、非營利性和自治性等特征。第三部門在勞動力、政府、企業、社區、各社會團體及公眾之間傳遞信息、物資和情感，從各渠道聚集資源并進行操作、管理，向農村外出務工人員提供社會資本，努力將他們帶入經濟、政治與社會發展的主流。

（一）提供就業信息和就業培訓

目前，我國勞動力市場仍存在諸如“空頭介紹”、“多頭介紹”等以欺詐騙取錢財為目的，嚴重損害前來求職的農村外出務工人員利益的非法中介活動。而政府力量有限，暫時不可能花大量精力為他們解決這一問題。針對這種情況，第三部門可以幫助農村外出務工人員，為其提供免費就業信息和就業培訓。一方面，第三部門能成為就業信息集散地，為農村外出務工人員提供大量準確及時的就業供求信息，并運用科學手段歸納、分析所得信息，倡導理性就業；另一方面，第三部門能有效地建立規范透明的職業介紹及培訓體系，以誠信為本，起到凈化市場的作用，并有利于各種勞動力參與公平、公開和有序的競爭。

（二）提供救助農村外出務工人員的資金和物資等

在我國現行社會保障體制還不完善的現實情況下，第三部門可積極動員社會力量參與和維護社會公平，設立針對需要援助的農村外出務工人員設立專門的基金會對其進行社會救濟，或者發展專門的慈善機構，為農村外出務工人員提供支持、保護和服務，并建議和發起大范圍的社會救助活動，為弱勢群體謀福利。

三、消除市民歧視心理，幫助農村外出務工人員適應和融入城市

（一）縮小城鄉差距，消除市民的歧視心理

自20世紀80年代中期以來，農村外出務工人員以自己的生存方式在不斷縮小著城鄉之間社會經濟和文化的對立與差距，在中國的社會變遷中扮演著重要的角色，發揮重要作用。因此，應該引導流入地市民重視農村外出務工人員對城市、對社會的正面作用，通過媒體著重做好正面宣傳工作，讓全社會都高度關注農村外出務工人員群體并正視他們在城市化和社會發展中的特殊地位和積極作用。同時，還應積極創造條件加強農村外出務工人員與城市居民的溝通，逐步改變城市居民對農民工的歧視觀念，增強農民工對城市的歸屬感；并可以借此機會，幫助農村外出務工人員擴展自身的社會關系網絡，增加其社會資本存量。

（二）幫助農村外出務工人員轉變自身觀念要使農村外出務工人員以平等的姿態順利融入市民社會，就必須幫助他們消除“末等公民”、城市過客心態，確立其主人翁意識，更快地融入城市社會生活；或者在農村外出務工人員中成立“自管小組”，實行自我管理，以培養其主人翁精神和責任感，使他們自覺地將自己與流入地緊緊聯系起來。

農村外出務工人員物質資本和人力資本相對匱乏，社會資本對其就業有著重要意義。但因其社會資本以親緣、血緣、地緣等非正式社會網絡關系為基礎，數量少、質量低，不利于整體向上流動和融入當地市民社會，無法更好地適應我國供給側改革過程中提出的加速農民工群體融入城市、推動我國房地產市場去庫存化的要求。因此，要想增加我國農村外出務工人員的社會資本、提升其社會資本水平、擴展其社會資本網絡，建立以政府為主導、以第三部門為補充、以血緣、地緣等初級關系為依托、以業緣關系為擴展的農民工社會關系網絡，是比較理想的選擇模式。從長遠發展而言，它能對增加和提升農村外出務工人員的社會資本產生積極作用，有效推進我國供給側改革過程中房地產市場去庫存化的進程。

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［責任編輯：楊秀華］

F062.6

A

1005-913X（2016）11-0047-02

2016-09-28

秦 靜(1981-)，女，湖北鄂州人，講師，碩士研究生，研究方向：西方經濟思想史。