淺析烏魯木齊市社會工作服務機構發展現狀

侯倩倩，宋米瑞，姜　盼

（新疆大學政治與公共管理學院，新疆　烏魯木齊　830000）

淺析烏魯木齊市社會工作服務機構發展現狀

侯倩倩，宋米瑞，姜盼

（新疆大學政治與公共管理學院，新疆烏魯木齊830000）

隨著經濟社會的發展，社會工作服務機構在輔助政府完成工作職能、構建和諧社會的過程中發揮著重要作用。本文以烏魯木齊市四家社會工作服務機構作為研究對象，探究烏魯木齊市現有社會工作服務機構的發展現狀，分析運營過程中存在的問題及原因，并從不同視角探討解決策略。

社會工作；社會工作服務機構；烏魯木齊

近年來，社會工作在新疆受到了政府與高校的重視，2002年新疆大學在新疆地區高校中首先開設了社會工作專業，拉開了新疆社會工作教育的序幕。2009年蓓蕾社會工作站在福海地區福海縣成立，它是新疆第一家專業社會工作服務機構。隨之，新疆社會工作在內地社會工作學者與地區政府綜合性政策的指導和支持下，人才隊伍建設得到了明顯加強，社會工作事業進入良性發展。

一、烏魯木齊市社會工作服務機構發展現狀

為了深入了解烏魯木齊市社會工作服務機構在新疆的發展情況，本文選取烏魯木齊市四家社會工作服務機構作為研究對象，運用實地研究、問卷調查等研究方法了解烏魯木齊市社會工作服務機構目前的發展狀況。目前烏魯木齊市民辦社會工作服務機構及站點已成立12家，他們結合新疆實際情況，依托優越的經濟發展條件，借鑒國內外社會工作服務機構先進發展經驗，因地制宜，在培育社會工作人才及開展社會服務方面做出了杰出貢獻。但還存在一些突出問題，表現在現有機構規模較小，起步較晚，覆蓋率低，機構獲取運營資金渠道單一，政府通過項目招標及購買崗位的形式難以維持和擴大機構規模。

二、烏魯木齊市社會工作服務機構面臨的問題與挑戰

1、人力資源配置問題

社會工作人才是社會工作發展的原動力，在此次調研中，了解到烏魯木齊市社會工作服務機構在人力資源管理方面存在下列幾個問題：一是角色與職責界定不清晰，社會服務機構成員容易在工作內容上出現重復與沖突，影響工作效率。二是社會工作服務機構人才專業化水平低。目前烏魯木齊市在崗的社會工作者來自社會各行各業，缺乏專業技能培訓，導致實務能力水平偏低，對社會工作服務的質量造成很大影響。三是機構與志愿者之間缺乏溝通渠道。服務機構需要大量志愿者的信息無法傳遞給高校學生，造成機構缺乏志愿者協助。四是少數民族社會工作者匱乏。調查發現，少數民族社會工作人才流失嚴重，只有較少部分的少數民族人才投入到社會工作行業，而在新疆少數民族聚居區，目前少數民族社會工作者的數量遠遠無法滿足需求。

2、資金問題

通過與服務機構管理人員會談了解到，目前資金主要存在兩方面的問題：一方面，社會工作服務機構項目資金存在一定的滯后性，機構運營的主要資金來源是政府出資，但是政府購買資金并不是一步到位的，若機構的項目已經進行到一定程度，而資金沒有到位，就會使項目后續進度受到影響，也使機構運行陷入兩難困境，進而阻礙社會工作服務發展進程。另一方面，目前政府支持力度不夠，資金數量少。一個機構的運營需要管理費、人才培訓費、材料購置等費用，而政府購買的資金遠遠達不到社會工作服務機構維持自身運營能力的要求。

3、機構治理體系存在缺陷

筆者在走訪烏魯木齊市社會工作服務機構中發現，部分機構治理體系不夠完善，表現在以下兩方面：一是部分社會工作服務機構內部制度建設不完善，機構治理體系存在缺陷，沒有形成一套科學合理的規章制度，缺乏嚴格的工作規范制度，例如包括人事、激勵、服務標準等制度。二是部分社會工作服務機構雖已建立完備的內部管理制度，但在執行與落實時沒有按照規定去做。例如機構雖制定了定期培訓制度，但并未按期開展專業化技能培訓，影響機構服務水平。

4、社會公信力的缺失問題

社會公信力通常由硬實力和軟實力兩部分構成，對于社會工作服務機構而言，硬實力較多強調政府行政執行、危機處理和政策制定方面的能力；軟實力強調其公共關系和形象塑造方面的能力。目前，社會工作服務機構由于在其資金使用、財務記賬等方面透明度低，項目服務效果不立竿見影、與公民的利益需求不匹配，政府監督體系與評估制度不完善，導致社會服務機構在社會居民心中公信力不足，社會對社會工作專業機構的信任程度不高，難以得到資金支持和社會民眾的認可，進而影響社會工作有效開展。

三、烏魯木齊市社會工作服務機構發展困境原因分析

1、政府重視度不高

新疆社會工作事業目前處于初步探索階段，烏魯木齊市社會工作服務機構的生存發展離不開政府與社會的外部關系，社會的認知、機構的發展、政府扶持是機構后續發展的關鍵力量。但當前政府對社會工作事業的重視程度有待加強，沒有深刻意識到社會工作服務機構在新疆地區發展過程中的作用，因而出臺扶持社會工作事業的制度較少。其次政府在社會工作領域投入資金不足，機構開展的服務領域受到限制，對社會工作服務機構的發展非常不利。

2、專業人才流失嚴重

在調查中，筆者通過對社會工作服務機構工作人員的訪談，了解到社會工作服務機構人才儲備和發展的狀況不容樂觀。通過調查問卷——《對烏魯木齊市社會工作者滿意度的調查問卷》總結出以下兩點原因：一是社會工作者實際收入與其期望工資差距較大；二是工作事務繁雜，晉升空間有限。在社會工作服務機構中，受機構規模和資金限制，招聘的一線社會工作者較少，且社會工作事務較為繁雜，直接消耗著員工的熱情。同時由于社會工作服務機構晉升機制的限制，員工跨越不了晉升門檻，導致社會工作服務機構很難留住人才。

3、對機構監督管理機制不完善

一是社會工作服務機構準入機制不完善，政府監管力度不嚴。社會工作服務機構在《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的規定下進入社會工作行業，過低的門檻導致專業的人才隊伍素質低、開展服務的方法技巧不科學，社會工作服務機構在進行實際運作時問題突出，在競爭激烈的環境下生存困難，造成“名存實亡”的后果。二是機構尚未形成統一化、標準化、科學化的監督與評估體系。管理機關和政府對機構的評估主要基于機構提交的書面材料，流于形式，對機構的管理不規范，缺乏專業性的評估規范體系，導致社會工作服務效果下降。

四、發展烏魯木齊市社會工作服務機構的建議

1、加大社會工作的宣傳，提高大眾認知度

在本次針對烏魯木齊市民對社會工作認知度的調查問卷中顯示，公眾對社會工作的知曉度、社會認同度普遍偏低。首先，從政府層面上，可以借助政府的影響力與號召力，改進和完善相關政策法規，推動和宣傳社會工作事業。其次，從社會工作服務機構自身層面上，機構在開展專業服務的同時還應注重組織居民參與大型活動，加強民眾參與度。再次，社會工作服務機構應因地制宜，做出有自身特色和區域亮點，能夠與當地居民切身利益相關聯的社會服務項目。

2、完善社會工作服務機構的規范化管理制度

要想社會工作在新疆真正成為一種專業化的職業，一方面，政府需要加強對社會工作服務機構的規范化管理建設，完善社會工作服務機構準入機制、監督與評估體系，提高社會工作服務的效果與質量，真正內化“以人為本”的社會工作服務價值理念。另一方面，社會工作服務機構要制定健全的組織規章制度，完善對項目運作的監督與評估體系，切實將制度落到實處，提升自身能力，加強社會工作服務機構的規范化運作。

3、加快少數民族地區社會工作教育

少數民族地區在社會工作發展方向上存在兩個突出的問題：一是新疆民族社會工作人才需求量大，但從事民族社會工作的人才少；二是民族地區的社會工作專業要求高，但社會工作人員的專業水平還有待提高。針對此問題，亟待教育主管部門加大對民族地區社會工作教育投入和扶持力度，繼續完善和改進相關政策法規，切實保證相關政策的落實，為提升社會工作專業化水平和加快少數民族地區社會工作人才輸送提供制度保障。同時，政府和社會工作服務機構可組織基層社會工作人員進行專業的技能培訓，提升社會工作人員運用社會工作理念開展服務實踐的水平，增強專業服務水準，以達到適應民族地區開展優質社會工作的需要，從而提高社會工作者在當地的認可度和公信力。

4、發展民族特色社會工作

首先，針對新疆區域內社會工作服務機構發展情況與服務水平參差不齊的問題，政府需要在借鑒香港以及內地在社會工作推廣方面的經驗和成果之上，結合新疆地區實際情況，宏觀統籌區域社會工作的發展，利用后發優勢建構和完善組織框架。其次，依托“三區人才支持計劃”不斷拓展社會工作服務領域、提升專業服務水平、培養本土專業社會工作人才，努力建設一支數量充足、質量優異的社會工作人才隊伍。

5、加大對社會工作服務機構的扶持

一方面，政府要根據少數民族地區經濟與文化欠發達的現狀，靈活制定扶持社會工作服務機構的相關政策和配套措施，完善政府購買服務政策，推動民族社會工作在少數民族地區規范與健康的發展。例如加大人才培育投入建設、增加政府購買服務資金投入、出臺引進高級社會工作人才政策。另一方面，落實社會工作人才激勵政策，完善社會工作人員薪酬保障，提高社會工作人員福利待遇，緩解人才流失現象。

五、結論

當前烏魯木齊市民辦社會工作服務機構的發展整體上依然處于初步探索階段，面臨著社會工作本土化、人才不足、資源匱乏、社會認知度低等影響組織發展的諸多困難。但發展前景是美好的，無論是政府還是社會工作服務機構都應該抓住時代的機遇，緊緊圍繞新疆發展現狀，因地制宜，探索出符合新疆各民族人民需要的、能推動各民族人民和諧進步的、具有新疆少數民族地區特色的社會工作工作模式，做到真正的社會工作本土化。

［1］徐叢德：民間社會工作服務機構的特點與功能分析——基于上海、深圳、濟南三地的個案研究［D］.山東大學，2009.

［2］王思斌、孫堂、顧東輝等：社會工作綜合能力（初級）［M］.北京：中國社會出版社，2012.

［3］民辦非企業單位登記管理暫行條例［Z］.

［4］關于印發《新疆社會工作人才隊伍建設中長期發展規劃（2011—2020年）》的通知［Z］.

［5］王思斌：民族社會工作：發展與文化的視角［J］.民族研究，2012（4）.

（責任編輯：熊亞）

新疆大學2015年大學生創新項目，烏魯木齊市社會工作服務機構發展現狀調查，編號：201510755091。