深化國有企業改革

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深化國有企業改革

李榮融

一、堅持建立現代企業制度的方向

深化國有企業改革，很重要的一條是牢牢把握方向。回顧我們已經走過的路，這個方向就是建立現代企業制度，我們應當堅定信心。

1984年黨的十二屆三中全會作出的《中共中央關于經濟體制改革的決定》對國有企業有這樣一段評價：政企職責不分，條塊分割，國家對企業統得過多過死……使本來應該生機盎然的社會主義經濟在很大程度上失去了活力。所以，當時改革的著眼點是搞活國有企業，我認為至今仍沒有過時，無論是哪種所有制企業，按我的評價標準就是看有沒有活力，沒有活力就沒有希望。盡管現在遇到經濟下行的困難，但只要企業有活力，我相信一定有希望。

經過九年的探索，到1993年黨的十四屆三中全會，就明確了國有企業改革的方向，即建立現代企業制度，并用16個字進行了高度的概括：產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學。再到1999年，黨的十五屆四中全會作出了《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》，對現代企業制度進行了系統的闡述。盡管當時困難重重，大家都知道1998年—2000年是國有企業脫困的三年，國企成為了國民經濟沉重的包袱，但就是在那樣的條件下，建立現代企業制度的步伐沒有停止：撤銷九個工業部，那么多的企業關閉破產，大量職工下崗、分流、再就業。 當時亞洲金融危機對中國的沖擊也很大，國家財政收入少的可憐，外匯儲備也很可憐，但是推進現代企業制度建設的決心沒有動搖。

2002年，黨的十六大對國有資產管理體制的改革作出了重大決定，我認為，這是中國現代企業制度建設的里程碑，因為這次會議從體制上對政企分開進行了重大改革。從2002年算起，中央企業連續十年的平均增長速度(包括效益、稅收等)都在15%以上，交給國家的稅金年均增加超過1200億元，試問哪個國家的企業在同一時期能以這樣的速度連續十年增長？所以美國的財政部副部長來拜訪我時就說，美國如果要有像你中國100來戶中央企業，交的稅能夠占國家財政收入20%左右，那我這個財政部長就好當了。國有企業之所以這么快就從國民經濟的沉重包袱變成了國民經濟的重要支柱，靠的是什么？就是靠堅定不移地按照現代企業制度的要求去改革，不動搖。

困難的時候不動搖，形勢好的時候也不要動搖。我卸任國資委主任后最擔心的就是政企分開又退回到政企合一，政府干預企業越來越多。歷史已經證明，只要是政府干預過多的，不論是國有企業還是其他所有制企業，都一樣搞不好。

黨的十八屆三中全會提出市場對資源配置起決定性作用、更好地發揮政府的作用；黨的十八屆四中全會又提出依法治國。應該說這都是推進現代企業制度建設的催化劑。所以，回顧國有企業改革的歷史，我們應該滿懷信心，只要牢牢抓住建立現代企業制度這個方向，國有企業就一定能搞好！

二、加快政企分開，扎實推進公司治理結構改革

講到國企改革，就會提及借鑒新加坡淡馬錫公司的經驗。去年是淡馬錫成立40周年，淡馬錫見證了新加坡的崛起，也經受住了亞洲金融危機、美國金融危機的考驗。40年來，淡馬錫對國家GDP的貢獻率為13.5%，平均每年分紅7%，股東的回報率年均是18%，可以說淡馬錫的40年是新加坡國有企業改革走出一條成功之路的40年。1999年我在國家計委工作時，曾陪同朱镕基總理訪問新加坡。那天去淡馬錫考察，他們報告中的一句話令我印象深刻：旗下企業無一虧損。所以，我擔任國資委主任后的第一件事就是去拜訪淡馬錫。淡馬錫值得我們學習，關鍵是學什么？

我認為，學習淡馬錫首先要學的就是政企分開。我曾問過新加坡總理李顯龍：“作為總理你對淡馬錫的工作有沒有想法？”他回答我當然有想法，他說：“政府向淡馬錫派出董事，我的想法可以通過董事在董事會上表達，但如果董事會投票否決了我的想法，即使我是總理也只能接受”。若不能像淡馬錫這樣真正做到政企分開，國企改革的基礎就不對，因為說話的人不負責、負責的人又不說話，怎么能夠搞好呢？所以，當前中國最需要的，是怎樣有利于政企分開就怎樣去做。現在不少高官，你要問他國資委為什么叫特設機構，能正確回答的我估計不會超過30%。國資委之所以是特設機構，是因為它只承擔國有資產出資人的職能，不承擔社會公共管理職能。如果這兩個職能混在一起，政府對企業的干預自然就越來越多。

學習淡馬錫的第二條，是學習它的公司治理結構。美國的公司治理模式受到不少人的推崇，我也認真地去學習。安然是不是現代企業制度的公司？是！雷曼是不是現代企業制度？也是！但他們都轟然倒下。其中的一個重要原因，是董事會失效，兩個公司都在做假賬。反觀淡馬錫，它的公司治理結構有自己的特色，不僅咱們那16個字它都做到了，而且是與時俱進。董事會是淡馬錫治理結構中很重要的環節，他們對董事的管理、對董事的日常溝通都有一整套行之有效的制度，確保董事會有效運作。此外，淡馬錫董事會人員背景的構成也不是一成不變的，是隨著公司業務的發展而不斷調整的。比如，目前淡馬錫在新加坡本國的業務占比不到30%，70%都在海外，所以淡馬錫董事會對董事的國際化背景就提出了較高要求。

總而言之，淡馬錫是國有企業建立現代企業制度的成功典范，我們應當認真學習其經驗，并結合中國的實際，堅持方向，加快步伐，扎實推進。

(作者為中國國際經濟交流中心副理事長、國務院國資委原主任)

責任編輯：沈家文