我國政府組織與公眾的信任關系：契機、困境、路徑

龐明牌

我國政府組織與公眾的信任關系：契機、困境、路徑

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信任關系是構成我國政府組織與公眾之間協作關系的關鍵要素。我國民主政治建設與政府的信息公開給我國政府組織與公眾的信任關系帶來了新的發展契機。但同時由于受到了經濟與社會問題、腐敗問題、公共服務水平問題以及生態環境問題等客觀條件的影響，我國政府組織與公眾之間的信任關系仍然有待改進。對此，要針對問題找出合理的路徑來推動我國政府組織與公眾的信任關系。

政府組織與公眾；信任關系

一、問題提出

現代公共治理體系是一個多層級、多主體的復雜系統，信任機制則是維系這個多功能系統有效運作的樞紐，是治理各層面和各主體間的“軟環境”。我國正處在進入全面建設小康社會的關鍵時期，增進政府組織與公眾之間的信任度越來越成為經濟社會發展的重要支撐、民族凝聚力的重要源泉以及綜合國力競爭的重要因素。現如今，我國政府組織與公眾之間的信任關系也遇到許多新挑戰。作者呼吁我國政府組織要通過改革和創新來回應信任危機的挑戰。如何使我國政府組織更好地與公眾之間建立良性關系，突出穩定的信任關系，推進國家治理能力與政府治理水平現代化，則是這個正處在大發展、大變革、大調整的焦點國家所必有的研究。

二、我國政府組織與公眾信任關系的發展契機

首先，我國民主政治建設增加了助推力，逐步形成政府組織與公眾信任關系的格局。“天下之權，唯民主是主。”自黨的十八大以來，“民主”一詞更加深入民心，莊嚴體現在我們的社會主義核心價值觀當中，對我國社會的進步產生了巨大的影響。民主社會已經成為我國人民的美好期望。我國的民主是人民民主，人民當家作主是其實質與核心。民主是我國社會主義事業生長之沃土，是創造人民美好幸福生活的重要政治保障。我國政府組織在提高我國民主水準上發揮更為巨大推動的作用，對社會進步的促進作用就更顯而易見，有利于推動我國政治文明建設走上新臺階。同時，基于我國民主政治的建設邁出了巨大的進步，無形中就為我國政府組織與公眾之間的信任關系增加新動力。

其次，政府信息公開科學化，政務公開碩果令人欣喜，增進了政府組織與公眾信任關系。近幾年來，政務公開成了我們日常生活中的一個熱詞。推行政務公開，讓權力在陽光下健康運行，其主要要求是政府的工作內容公開化、透明化，根本價值目標在于監督政務的制度公開、程序公開以及結果公開，包括對政府規劃的各項工作，實時更新與其進程相關的信息并給予公示，公眾可以通過政府政務公開欄、政務公開網絡等渠道進行查詢、監督。政府信息公開創造了文化情景，促使政府行為并軌于公開化、透明化的制度，推動了我國政府組織治理體系與治理能力現代化進程。

三、我國政府組織與公眾信任關系面臨的困境

雖然我國政府組織與公眾的信任關系迎來了新契機，但是陷入了以下幾個方面的困境，限制了我國政府組織與公眾信任關系的進一步發展。

（一）經濟問題和社會危機

中國經濟發展取得舉世曙目的巨大成就起始于1978年十一屆三中全會的破除迷信，中國人民幡然覺醒，認識到封閉和迷信的錯誤，毅然決然走上改革開放之路。30多年來，我國從人均GDP排全球末位上升到中高收入水平，面目煥然一新。中國的經濟出現了新問題，股市的暴跌、經濟數據的不斷下滑、產能過剩、人民幣的貶值、房價的暴漲，主權信用評級的下調，中國經濟的下滑已經是一個我們必須面對的事實。在社會集合行為中，個體會做出他平時很少出現甚至根本沒有做出過的越軌行為，引起社會危機。

（二）腐敗問題

腐敗作為一種歷史惡象，具有利己性、損他性、反社會性、隱蔽性、傳染性、頑固性和可控性等共同特征。根據中央紀委監察部網站公告信息顯示，為掌握全國貫徹落實中央八項規定精神情況，中央紀委在31個省區市和新疆生產建設兵團，139個中央和國家機關、111個中央企業、15個中央金融企業建立了落實中央八項規定精神情況月報制度。2016年以來，截至2月29日，全國查處違6551起違反中央八項規定精神問題案件。盡管我國政府對于破解腐敗問題可謂是身心具投，嚴格管控，堅決查處，但是腐敗問題依然十分嚴峻。腐敗問題已然成為中國政府組織最大的毒瘤。

（三）公共服務水平問題

做好公共服務，是全面、正確履行政府職能的一項重要內容，也是衡量政府執政能力的重要指標。我國經濟社會快速發展，對公共服務的改善取得了歷史性的突破，在教育、就業、醫療、社會保障、公眾文化生活等方面已初具制度格局，令人欣喜；但是我國公共服務能力和水平仍難以適應經濟社會快速發展的需求。我國公共服務水平不高的問題主要表現在以下幾個方面：

1.公共服務理念淡薄。受傳統管制理念和官本位思想的影響，公共服務主體常常以居高臨下的姿態進行行政強制命令、代民做主的管理方式進行所謂的“服務”，對公眾的責任意識淡薄，而社會公眾的現代公民意識又相對薄弱，形成一種惡性回環圈。

2.公共服務內容單一、方式落后。公共服務主體不具有創新意識，服務技能和手段相對落后，服務不到位、辦事拖拉、庸懶散奢的不良服務現象與時代需求格格不入。

3.公共服務機制不完善。公共服務的提供缺乏有效的監督途徑和制約手段，公示制度等民主參與機制不健全，公眾難以獲取公共服務信息，是我國公共服務水平遲遲不能提高的限制因素。

4.政府職能轉變不到位。政府在公共服務領域越位、缺位或錯位的現象層出不窮，嚴重限制了我國公共服務水平的提高。比如，政府部門強行把公共服務職責推給市場，造成反彈，導致公共服務水平降低。

5.市場定位模糊。在我國，由于政府長時間主導公共服務的供給，市場在公共服務領域的定位比較模糊，產生了公共服務應該全盤交給政府管理的幻想，“政府失靈”的情況下，市場沒能伸出“無形之手”調整公共服務的供給。

（四）生態環境問題

黨的十八大報告指出，建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。然而，我國曾長期以GDP作為衡量政績的重要指標，片面地追求GDP增長，過度追求經濟增長速度與經濟效益，忽視了對生態環境的保護，忽視人與自然的和諧發展，導致我國現今面臨著嚴峻的生態環境問題。

以空氣質量為例，根據中國環境監測總站關于《2016年2月全國和京津冀、長三角、珠三角區域及直轄市、省會城市計劃單列市空氣質量報告》顯示，按照《空氣質量標準》（GB3095-2012）評價，2016年2月，全國338個地級以上城市平均優良天數比例為72.4%，輕度污染天數為18.1%，中度污染天數比例為5.3%，重度以上污染天數比例為4.2%，PM2.5平均濃度高達58微克/每立方米。生態環境的不斷惡化已經使政府的執政能力、服務水平受到質疑，對生態環境問題“無作為、少作為”的政府行為飽受批評，公眾深受其害。由生態環境問題引發的公眾對政府組織的信任危機，也給兩者之間的信任關系的發展帶來了巨大的挑戰。

四、我國政府組織與公眾建立信任關系的路徑

我國政府組織與公眾存在著復雜的關系，信任關系是其中的重要內容，良好的信任關系能夠產生溢出效應。然而，受經濟社會問題、腐敗問題、公共服務水平問題以及生態環境問題等客觀條件的約束，我國政府組織與公眾的信任關系仍有待增進，需要采取合理的路徑來進行推動。

（一）適應經濟新常態，穩定社會謀發展

中國經濟的基本面貌已經發生了實質性變化，儼然進入了一個經濟發展的新軌道。在這個階段中，穩增長、調結構、促改革成為時代標簽，一系列具有全局性、長期性特點的新情況、新變化出現并需要適應。社會適應心理學指出，社會適應首先是一種心理適應或人格適應，個體的人格在社會適應、社會化過程中才能不斷地發展與完善。進入經濟發展新軌道的中國，信息廣泛交互，錯綜復雜，中國社會的價值取向、行為表象以及觀念意識等也將會出現“新常態”，社會將更加注重戰略思維、戰略心態的戰略平常心。這就要求政府組織和公眾建立穩定的信任關系，需要具備長期理性、公共思維和持久耐心傾向的社會心理素質，以新的觀念和新的作為促進政府組織和公眾的平衡互通、齊心協作來推動社會的發展。

古語有云：“思所以危則安矣，思所以亂則治矣，思所以亡則存矣。”我國社會生活姿態豐富多彩，但同時捕風捉影的現象極易滋生，負面價值觀趁虛而入，公眾情緒感染作祟，導致公眾情緒失控，引發社會危機，維穩就顯得更加迫切了，只有穩定才能謀發展。鄧小平曾經多次強調穩定中國社會的重要意義，“這個道理要反復講，放開講。要放出一個信號：中國不允許亂。”簡單的說，就是“沒有穩定，什么都搞不成”。穩定是發展的前提。其一，穩定才能為秩序建設提供了一個良好的環境。沒有穩定就沒有秩序。其二，穩定才能為經濟建設提供了一個良好的環境。“我們不能容忍動亂，我們的目的就要穩定，穩定才能搞建設。”其三，穩定才能為生命財產提供有效保障。在安穩的環境下，公眾的生命財產才有保障，才是珍貴的。

（二）“四位并舉”促進源頭反腐，政務公開建立陽光政府

美國政治學家塞繆爾·亨廷頓將腐敗界定為國家官員為了謀取個人私利而違反公認標準的行為。腐敗的危害論主要有道德主義、結構功能主義和系統論等三大范式，對政治、經濟、文化、社會等領域造成不可估量的侵蝕作用。為此，源頭反腐顯得迫在眉睫。第一，發展社會主義公有制經濟。盡管經濟社會進步顯著，但我國仍然處在并將長期處在社會主義初級階段的基本國情，鞏固和發展社會主義公有制經濟的主體地位，才能夯實反腐敗的經濟基礎，這是我國反腐敗的治根之路。第二，加強社會主義文化建設。加強廉政文化建設，弘揚正氣，壓倒邪氣，廉潔奉公，抑制腐敗，為反對和治理腐敗營造社會主義文化的輿論氛圍，打造反腐敗的思想保證城墻。第三，完善社會主義法治。社會主義法治是反腐敗的是制度保障。制度問題是帶有根本性、全局性、穩定性、長期性的特點，反腐敗就要建立一套充分體現社會主義與人民民主原則的制度，讓制度的籠子關住權力。第四，加強黨的廉政建設。推進反腐倡廉必須高度重視黨員領導干部的思想政治建設，通過強化理論武裝和思想道德建設，使其增強黨性觀念，鑒定政治立場，明辨善惡是非，這是反腐敗的關鍵。

政務公開是我國民主政治建設和法治完善過程的歷史產物。基于社會發展程度的考量，政務公開對政府組織的發展和公眾的生活起著至關重要的作用。通過政務公開，讓公眾了解、獲取并依法利用政務信息，不僅可以充分利用公眾的監督作用，而且可以滿足社會各界對政府信息的需求，實現政府信息資源的共享，進而增加權力行使的透明度，有效遏制腐敗，建立陽光政府，有效增進我國政府組織與公眾之間的信任關系。

（三）有形無形兩手抓，提高公共服務水平

進一步推進公共服務發展，滿足人民群眾日益增長的公共服務文化需求，增進政府組織與公眾之間的信任關系。政府作為資源調配的“有形”之手，要在公共服務領域發揮政府主導地位的作用。首先，主動出擊，積極培育現代公共服務價值理念。進一步重視和培育社會的現代服務價值理念，把“服務”的精神具體化為現代公共服務核心價值標準，以人為本，追求卓越。其次，改進和優化公共服務內容和方式。在公共服務過程中簡化辦事程序，從機制上提高辦事和服務效率。再次，完善公共服務機制。政府為社會提供的公共服務的基準在于公眾需求和期望的服務內容和方式，引進多主體公共服務生產供給的競爭機制，提高服務水平，增加服務質量，建立名副其實的服務型政府。最后，轉變和加強政府公共服務職能。威爾遜在《行政學之研究》中指出：傳統政府管理與現代公共行政的主要差別在于公共性。可見，政府組織行使行政職能的重要目標之一就在于為公眾提供優良的公共服務。政府將部分公共服務職能轉移，可以沖破公共服務完全由政府提供的單一局面，實現提供公共服務主體的多樣化，破除政府組織在公共服務領域的壟斷壁壘，形成有效競爭機制，從而提高我國公共服務供給的效率，做到政府公共服務職責不“缺位”，強化政府基本公共服務職能，提高社會成熟度。

市場作為調節資源配置的“無形之手”，在提高公共服務水平方面也占有重要地位。公共服務的大眾性、廣泛性要求引進市場競爭機制——提高公共服務市場化水平。所謂公共服務市場化，是指在政府組織履行政府職責的先前條件下，把市場競爭機制引入到公共服務領域當中，將原來由政府組織單獨承擔的公共服務職能廣泛推向市場，通過打破政府在公共服務領域的壟斷地位，并充分發揮市場對資源配置的決定性作用，有效提升公共服務水平。其實質在于政府公共服務職能的市場化，反映了政府組織在公共服務供給領域“包攬包干”現象的改善和對市場競爭機制在公共服務領域可以發揮積極作用的重新認識。公眾的公共服務文化需求不斷提升，公共服務市場化將成為一種趨勢，單一地由政府組織提供公共服務容易出現“政府失靈”現象，這就需要“無形之手”發揮應有的作用。因此，根據我國市場經濟發展的水準，有效推動公共服務市場化對提高我國的公共服務水平、建設有中國特色的公共服務道路顯得十分重要。

（四）強化監管，規劃戰略，優化生態環境

對待我國的生態環境問題，習近平曾如是說：“走向生態文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。”針對我國的環境問題，必須通過強化對環境的監管力度，降低環境污染程度，促進人類與生態自然的和諧相處。強化環境監管是優化生態環境的重要任務，是實現環境保護和生態文明建設目標的重要保障。為了有效推進改善的環境質量，政府要進一步強化對生態環境的監管，發揮環境監管應有的作用和效果，從而確保生態環境的安全。

生態的災難應該以生態的進步為補償，引領人類進入生態文明時代。當前，我國面臨著嚴峻的生態環境危機，推動生態文明建設已經成為十分重要的戰略任務。因此，必須秉著“總攬全局，綜合治理，預防為主，休養生息”的生態環境治理原則，確立以生態環境為第一位的可持續發展理念，走經濟社會與生態環境相協調的發展道路，實現生態治理與經濟社會發展的同步與共贏。第一，統籌協調。面對環境惡化情況，必須總攬全局，統籌兼顧，正確處理生態環境治理與經濟社會發展的關系。第二，轉變生產方式。我國生態環境日趨惡劣的主要根源在于長期以來落后的掠奪式的生產方式，“竭澤而漁”，“先破壞，后治理”。要根治惡化的生態環境，就必須緊緊抓住轉變傳統落后的生產方式，實行有利于生態環境恢復和環境保護的生產方式這個根本。第三，創新科技。依靠科技創新和高新技術，突破生態環境治理中的種種難題，以先進的科學工藝，淘汰低效率、高消耗、高污染和破壞生態的生產模式、技術和設備，減少治理成本，大幅度提高治理效率和效益。第四，休養生息。要給大自然必要的休養、恢復、生長的時間和空間，給自然生態系統的生產力以自我維持、修復和更新。

五、結語

綜上所述，我國政府組織與公眾之間的信任關系出現了新變化，迎來新的發展契機的同時也面臨了諸多困境。為此，必須從經濟與社會問題、腐敗問題、公共服務水平問題以及生態環境問題等實情出發，有針對性地尋找解決問題的合理路徑，進一步建立、推動、維穩我國政府組織與公眾兩者之間的信任關系，使兩者的信任關系升華為我國現代社會力量的新源泉。

[1]周志文，畢普云.腐敗的危害與對策研究，行政與法[J].公共管理理論，2011，（02）.

[2]中央紀委監察部網站：http://www.ccdi.gov.cn/xwtt/201603/t20160315_76146.html.

[3]CNEMC.中國環境監測總站：http://www.cnemc.cn/publish/totalWebSite/news/news_47803.html.

[4]《鄧小平文選》第3卷[M].北京：人民出版社，1993：286.

[5]《鄧小平文選》第3卷[M].北京：人民出版社，1993：331.

[6][美]亨廷頓.王冠華等譯.變化社會中的政治秩序[M].三聯書店1989，（54）.

[7]袁峰.當前中國的腐敗治理機制——健全反腐敗懲戒、防范和保障機制研究[M].學林出版社，2015.

[8]王奎明，趙虹.強化政府基本公共服務職能—破解“二元困局”的必然選擇[J].領導科學，2012，（10）.

龐明牌，男，廣西百色人，廣西大學公共管理學院行政管理專業碩士研究生，研究方向：政府治理與組織行為。

F121

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1008-4428（2016）06-117-03