認清形勢 接受挑戰 明確目標

認清形勢 接受挑戰 明確目標

農業信息化是充分利用移動互聯網、大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術與農業的跨界融合，創新基于互聯網平臺的現代農業新產品、新模式與新業態。以農業信息化驅動，努力打造“信息支撐、管理協同，產出高效、產品安全，資源節約、環境友好”的我國現代農業發展升級版。

農業信息化對我國農業現代化的影響深遠

改革開放以來，我國經濟高速發展，為農業現代化積聚了豐厚的物質條件和技術基礎。然而，一家一戶的小農生產從業人數仍然占我國農業總人數的80％以上，并且在短時間內很難改變，這嚴重地阻礙了我國現代農業的發展。

農業信息化開創了大眾參與的“眾籌”模式，對我國農業現代化影響深遠。一方面，農業信息化促進專業化分工、提高組織化程度、降低交易成本、優化資源配置、提高勞動生產率等，正成為打破小農經濟制約我國農業、農村現代化枷鎖的利器；另一方面，農業信息化通過便利化、實時化、感知化、物聯化、智能化等手段，為農地確權、農技推廣、農村金融、農村管理等提供精確、動態、科學的全方位信息服務，正成為現代農業跨越式發展的新引擎。農業信息化是一種革命性的產業模式創新，必將開啟我國小農經濟千年未有之大變局。

農業信息化可以助力智慧農業和農村信息服務的提升。智慧農業實現農業生產全過程的信息感知、智能決策、自動控制和精準管理，使農業生產要素的配置更加合理化，農業從業者的工作更有針對性，農業生產經營的管理更加科學化，是今后現代農業發展的重要特征和基本方向。

農業信息化可以助力國內外兩個市場與兩種資源大統籌。農業信息化基于開放數據、開放接口和開放平臺，開展“生態協同式”的產業創新，對于消除我國農產品市場流通所面臨的國內外雙重壓力，統籌我國農產品國內外兩大市場、兩種資源，提高農業競爭力，提供了一整套創造性的解決方案。

農業信息化可以助力農業農村“六次產業”大融合。農業信息化以農村一、二、三產業之間的融合滲透和交叉重組為路徑，加速推動農業產業鏈延伸、農業多功能開發、農業門類范圍拓展、農業發展方式轉變，為打造城鄉一、二、三產業融合的“六次產業”新業態，提供信息網絡支撐環境。

農業信息化可以助力農業科技開創“大眾創業、萬眾創新”的新局面。以“互聯網+”為代表的新一代信息技術，為確保國家糧食安全、確保農民增收、突破資源環境瓶頸的農業科技發展提供新環境，使農業科技日益成為加快農業現代化的決定性力量。基于“生態協同式”農業科技推廣服務平臺，將農業科研人才、技術推廣人員、新型農業經營主體等有機結合起來，助力“大眾創業、萬眾創新”。

農業信息化可以助力城鄉統籌和新農村建設大發展。農業信息化具有打破信息不對稱、優化資源配置、降低公共服務成本等優勢，能夠低成本地使城市公共服務輻射廣大農村地區，能夠提供跨城鄉區域的創新服務，為實現文化、教育、衛生等公共稀缺資源的城鄉均等化構筑新平臺。

農業信息化發展中面臨的主要挑戰

要想持續、穩健地推動農業信息化的高效發展，必須對其發展中面臨的主要挑戰保持清醒認識、高度關注和審慎思考。

(一) 農業信息化發展戰略方面的挑戰

農業信息化是借助現代科技進步實現傳統產業升級的全新命題，是保障國家糧食安全和推動現代農業建設的重要手段，蘊含著重大的戰略機遇和廣闊的發展空間。

然而，在缺少頂層設計的情況下，一哄而上、各自為政的局面無法避免，非常容易形成片面性、局部性的發展態勢，不利于農業信息化的整體推進、協調發展，將使農業信息化對經濟社會的影響力大打折扣。因此，亟需制定我國農業信息化發展戰略規劃，從戰略高度推動農業信息化的發展，形成統一謀劃、穩步實施的推進格局，將農業信息化打造為能夠切實推動國家經濟社會持續、高效、穩定發展的新引擎。

(二) 農業信息化發展基礎設施方面的挑戰

農業信息化是一次重大的技術革命，必將經歷新興產業的興起和新基礎設施的廣泛安裝和應用的兩個階段，農業信息化也不能跨越信息基礎設施在農業領域大范圍普及的階段。

然而，就目前來講，農村地區互聯網基礎設施相對薄弱，我國農村仍有5萬多個行政村沒有通寬帶，擁有計算機的農民家庭比例不足30％，農村互聯網普及率只有三成左右，還有七成左右的農民沒有用上互聯網。另外，農業數據資源的利用效率低、數據分割嚴重，信息技術在農業領域的應用大多停留在試驗示范階段，信息技術轉化為現實生產力的任務異常艱巨。農業農村信息基礎設施薄弱，對農業信息化的快速發展形成了巨大的挑戰。

(三) 農業信息化與現代農業深度融合方面的挑戰

移動互聯網、大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術發展迅猛，已經實現了與金融、電商等業務的跨界融合。農業是國民經濟的基礎，正處于工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化同步”的關鍵時期，迫切需要推動農業信息化的發展。

然而，農業是一個龐大的傳統產業，涉及政治、經濟、社會、文化等方方面面，農業問題千絲萬縷，錯綜復雜。如何利用農業信息化串起農業現代化的鏈條，將新一代信息技術深度滲透到農產品生產銷售、農村綜合信息服務、農業政務管理等各環節，亟需制訂一套具體可行的實施方案，推動農業信息化的高效發展。

政策建議

(一)頂層設計，盡快制定國家農業信息化發展戰略

我國應明確農業信息化發展的戰略地位，盡快開展有針對性的戰略研究。從國家層面，搞好農業信息化頂層設計，研究制訂農業信息化健康發展的指導意見；出臺農業信息化產業發展規劃，指導農業信息化產業發展和應用示范，防止出現信息孤島，推動經濟社會各領域的共同開發與利用，制訂農業信息化技術發展路線圖，實現基礎領域和關鍵技術突破，加快推進科學和工程領域的創新；加強農業信息化立法，推動農業數據開放、人才培養等，為農業信息化發展創造良好環境。

(二)優先布局，推動落實農業信息化基礎設施建設

借助“寬帶中國”戰略實施方案，加快推進落實農村地區互聯網基礎設施建設，重點解決寬帶村村通問題，加快研發和推廣適合農民特征的低成本智能終端，加強各類涉農信息資源的深度開發，完善農業信息化業務平臺和服務中心，提高綜合網絡信息服務水平。同時建立國家農業大數據研究與應用中心，覆蓋農業大數據采集、加工、存儲、處理、分析等全信息鏈，面向國內外推廣基于“互聯網+”的農業大數據應用服務。

(三)超前謀劃，設計啟動農業信息化十大行動計劃

1．農業信息化促進智能農業升級行動

加快實施農業信息化促進智能農業升級行動，實現農業生產過程的精準智能管理，有效提高勞動生產率和資源利用率，促進農業可持續發展，保障國家糧食安全。

重點突破農業傳感器、北斗衛星農業應用、農業精準作業、農業智能機器人、全自動智能化植物工廠等前沿和重大關鍵技術；建立農業物聯網智慧系統，在大田種植、設施園藝、畜禽養殖、水產養殖等領域廣泛應用；開展面向農作物主產區域、主要糧食作物長勢監測、遙感測產與估產、重大災害監測預警等農業生產智能決策的支持服務。

2．農業信息化助力“六次產業”發展行動

加快實施“互聯網+”助力“六次產業”發展行動，助力農業延伸產業鏈、打造供應鏈、形成全產業鏈，實現一、二、三產業的融合，增加農民收入，促進農業和農村的可持續發展。

集中打造基于農業信息化的農業產業鏈，積極推動農產品生產、流通、加工、儲運、銷售、服務等環節的互聯網化；構建“六次產業”綜合信息服務平臺，助力休閑農業和“一村一品”的快速發展，提升農業的生態價值、休閑價值和文化價值。

3．農業信息化助力農村“雙創”行動

加快實施農業信息化助力農村“雙創”行動，加速農業科技成果轉化，激發農村經濟活力，推動“大眾創業、萬眾創新”的蓬勃發展。

積極落實科技特派員和農技推廣員的農村科技創業行動，創新信息化條件下的農村科技創業環境；加快推動國家農業科技服務云平臺建設，構建基于農業信息化的農業科技成果轉化通道，提高農業科技成果轉化率；搭建農村科技創業綜合信息服務平臺，引導科技人才、科技成果、科技資源、科技知識等現代科技要素向農村流動。

4．農業信息化助力農業走出去行動

加快實施農業信息化助力農業走出去行動，加強農業國家間的合作與交流，不斷提升我國農業的國際地位和影響力，從農業方面落實“一帶一路”國家發展戰略。

進一步推動“大湄公河次區域農業信息網絡”項目，建立各國農業信息交流平臺；充分利用中國－東盟、中國－新西蘭等自貿區優勢，發揮我國與美國、加拿大、澳大利亞和歐盟有關國家雙邊農業磋商機制，積極建設跨境農產品電子商務平臺，打造具有國際品牌的特色優質農產品；面向亞洲、非洲、南美洲有關國家建設農業技術交流服務平臺，推動我國先進適用的農業生產技術和裝備“走出去”；構建農業投資綜合信息服務平臺，為農業對外投資企業提供市場、渠道、標準、制度等各種信息資料。

5．農業信息化助力農業科技創新行動

加快實施農業信息化助力農業科技創新行動，促進農業科研大聯合、大協作，提高農業科技自主創新能力，支撐我國現代農業發展。

積極推動農業科研信息化建設，助力中國農業科學院科技創新工程，加快建設世界一流農業科研院所；與美國、澳大利亞、英國、歐盟等國家和地區的農業部門、科研院所及比爾·蓋茨基金會等跨國私營部門建立穩定的合作關系，構建基于“互聯網+”的跨國農業科研虛擬協作網絡，實現農業科技創新的大聯盟、大協作，提高農業科技創新能力；加快國家農業科技創新聯盟建設，構建農業科技資源共享服務平臺，提高重大農業科研基礎設施、農業科研數據、農業科研人才等科研資源共享水平；構建農業科研大數據智能分析平臺，推動農業科技創新資源共建共享。

6．農業信息化助力農產品電子商務建設行動

加快實施農業信息化助力農產品電子商務建設行動，破解“小農戶與大市場”對接難題，提高農產品流通效率，實現農產品增值，促進農民增收。

鼓勵阿里巴巴、京東、騰訊等互聯網公司積極參與農產品電子商務建設，構建基于農業信息化的農產品冷鏈物流、信息流、資金流的網絡化運營體系；積極推動中糧、中化等大型農業企業自建電子商務平臺，推動農產品網上期貨交易、大宗農產品電子交易、糧食網上交易等；加快推進“美麗鄉村”、“一村一品”項目建設，實現優質、特色農產品網上交易以及農產品網絡零售等。

7．農業信息化助力新型職業農民培育行動

加快實施農業信息化助力新型職業農民培育行動，培養造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民，為加快現代農業建設提供人才支撐。

加強新型職業農民培育教育培訓體系建設，構建基于“互聯網+”的新型職業農民培訓虛擬網絡教學環境，大力培育生產經營型、職業技能型、社會服務型的新型職業農民；積極推動智慧農民云平臺建設，研發基于智能終端的在線課堂、互動課堂、認證考試的新型職業農民培訓教育平臺，實現新型職業農民培育的移動化、智能化。

8．農業信息化助力農產品質量安全保障行動

加快實施農業信息化助力農產品質量安全保障行動，全面強化農產品質量安全網絡化監管，提高農產品質量安全水平，切實保障食品安全和消費安全。

積極落實農業部《關于加強農產品質量安全全程監管的意見》，推進農產品質量安全管控全程信息化，提高農產品監管水平；構建基于農業信息化的產品認證、產地準出等信息化管理平臺，推動農業生產標準化建設；積極推動農產品風險評估預警，加強農產品質量安全應急處理能力建設。

9．農業信息化助力農業生態建設行動

加快實施農業信息化助力農業生態建設行動，實現農業資源生態本地實時跟蹤與分析、智能決策與管理，治理農村污染，提高農業資源生態保護水平，促進農業可持續發展。

建立全國農業用水節水數據平臺，智能控制農業用水的總量；建立全國農資產銷及施用跟蹤監測平臺，智能控制化肥、農藥施用量；建立全國農業環境承載量評估系統、農業廢棄物監測系統，為農業循環經濟提供信息支撐和管理協同，有效解決農業農村畜禽污染處理問題、地膜回收問題、秸稈焚燒問題；建立農村生產生活生態環境監測服務系統，提高農村生態環境質量。

10．農業信息化助力智慧農村信息服務行動

加快實施農業信息化助力智慧農村信息服務行動，實現文化、教育、衛生等公共稀缺資源的城鄉均等化，破解城鄉數字鴻溝難題。

積極落實國家農村信息化示范省建設項目，完善農村綜合信息服務云平臺；構建農村文化教育信息服務系統，開展面向基層農民的科技和文化知識遠程教育服務；建設農村勞動力轉移與就業信息服務系統，實現農村勞動力培訓轉移就業服務的全程信息化；建立農村土地流轉信息服務系統，逐步實現農村土地承包經營權動態化管理；統籌城鄉社會保障信息服務系統，實現農村最低生活保障信息和農村養老保險、醫療保險、失業、工傷、生育保險等信息的快速查詢和服務；建設農村醫療衛生信息服務系統，逐步形成農村醫療、預防、保健、公衛、疾控的一體化管理與服務。

責任編輯：武士