關于標準化支撐生態文明先行示范區建設的思考

上官新會，毛煒翔

（江西省標準化研究院，南昌 330029）

關于標準化支撐生態文明先行示范區建設的思考

上官新會，毛煒翔

（江西省標準化研究院，南昌 330029）

生態文明標準化建設是加快推進生態文明先行示范區建設的重要支撐。本文闡述了江西省生態文明的區域優勢和當前生態文明標準化工作存在的問題，明確了國土空間開發、綠色產業、資源能源利用、生態環境保護、生態文化、生態文明制度的6個領域，提出了生態文明標準體系框架圖，編制了生態文明重點領域的標準研制清單。

標準；支撐；生態文明

1 引言

生態文明建設涉及經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，與推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化相協同，是加快轉變經濟發展方式、提高發展質量和效益的內在要求，也是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的時代抉擇。標準化是國家經濟社會發展的一項基礎性工作，是國家治理體系建設的重要組成部分，是促進國家治理能力提升的有效工具，是緩解資源約束矛盾、減輕環境污染、提高資源利用效率和提升經濟效益的有效途徑。生態文明標準化建設是加快推進生態文明先行示范區建設的重要支撐，對于加快節能減排、資源循環利用等相關制度的建立與實施，實現資源合理配置、優化產業結構、化解過剩產能，推動生態文明建設向高層次發展具有重大意義。

2 江西省生態文明區域優勢基礎

江西資源豐富、生態良好。江西河網密集，河流總長約18400公里，有全國最大的淡水湖——鄱陽湖。已發現野生高等植物5117種，野生脊椎動物845種。全省現有世界文化遺產4處、世界地質公園4個、國家級風景名勝區14個、林業自然保護區220個（其中，國家級11個）、森林公園161個（其中，國家級45個，居全國前列）、濕地公園51個（其中，國家級15個）。國務院近幾年先后批準發布《國務院關于鄱陽湖生態經濟區規劃的批復》、《江西省生態文明先行示范區建設實施方案》、《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》三個重大國家戰略支持江西省生態文明建設和經濟發展。江西省是全國首批全境列入生態文明先行示范區的四個省份之一，生態文明區域優勢明顯。打造好生態文明建設的江西樣板，是習近平總書記賦予江西的光榮政治責任和發展使命。

3 存在問題和意義

生態文明先行示范區建設，需要標準先行做支撐。生態文明示范區要形成可復制、可推廣的經驗，就一定要先建立健全通用的標準體系。但就目前而言，生態文明先行示范區的建設還存在較多問題。

3.1 生態文明先行示范區建設標準缺失

建設生態文明先行示范區，不僅要在生態建設和保護上走在前面，而且要在標準的制修訂體制和機制上有所創新。目前，生態文明沒有明確的標準定義，領域范圍有點模糊，生態文明領域標準缺失的問題比較嚴重，有關生態文明的技術標準體系還沒有系統地建立起來，針對性的相關標準化技術委員會、技術標準創新基地也是空白。

3.2 生態文明標準化工作頂層指導性文件不多

由于生態文明先行示范區工作啟動時間不長，生態文明標準化工作又涉及領域多、范圍廣、難度大、任務重，因此，目前國家還尚未出臺生態文明標準化工作的綱領性文件。

3.3 生態文明標準化示范區創建無更多經驗借鑒

目前全國只有湖州市向國家標準委報送了《湖州市國家生態文明標準化示范區創建實施方案》，并被批準成為全國首個創建國家生態文明標準化示范區城市，但當前還僅僅處于創建階段。而其它省市則尚未開展生態文明標準化試點示范工作，現階段也沒有形成可復制、可推廣的成功經驗。

4 下一步有關建議

4.1 開展國家技術標準創新基地（生態文明）的建設

在全國首批全境列入生態文明先行示范區、生態文明區域優勢明顯的省份開展國家技術標準創新基地（生態文明）的建設。目前全國第一批開展生態文明先行示范區建設的四個省份，還沒有任何一個省份提出建設國家技術標準創新基地的工作需求。江西省在節能減排、綠色農業、生態旅游、現代服務業、戰略新興產業等具有較強的標準化基礎，通過生態文明技術標準創新基地建設，以標準創新為核心任務，用標準化原理和方法破解生態文明建設的瓶頸制約，探索標準化支撐生態文明建設的有效模式，構建生態安全屏障，建立可復制、可推廣的標準體系，擴大輻射帶動效應，推動全國生態文明建設，可極大地提升江西省在全國區域發展格局中的地位。

4.2 構建生態文明標準體系

根據生態文明先行示范區建設方案及標準需求狀況，針對國土空間開發、綠色產業、資源能源利用、生態環境保護、生態文化、生態文明制度等六方面，構建結構合理、層次分明、科學適用的生態文明標準體系，編制生態文明重點領域的標準發展路線圖，分析提出采用標準清單與缺失標準清單，形成重點標準研制目錄，見圖1和圖2。

4.3 實施十大標準化支撐工程

結合江西省生態文明建設示范工程，實施現代農業體系建設工程、戰略性新興產業重點工程、現代服務業集聚區建設工程、旅游強省基礎工程、清潔能源重大建設工程、推行綠色循環低碳生產方式重大工程、生態建設重點工程、環境保護重點工程、生態文化推廣和綠色生活引導工程等標準化支撐工程，通過標準化手段推動經濟效益、社會效益和環境效益提升。加強重點領域標準的實施與應用，開發標準應用工具包，開展生態文明標準化試點示范，以點帶面推進生態文明標準化建設，見表1。

表1 江西省建設生態文明先行示范區十大標準化支撐工程

4.4 探索開展生態文明團體標準工作

開展生態明文明團體標準試點工作，將生態文明團體標準納入國家標準管理體系，當團體標準具備上升為國家標準和行業標準的條件時，經國家標準委組織審查后，準予直接立項。

4.5 建立生態文明科技成果轉化技術標準機制

促進標準化與生態文明領域的科技創新、產業升級協同發展，建立生態文明科技成果轉化為技術標準的工作機制，構建以企業和標準化研究機構為主體、高等院校和科研機構共同參與的“科技成果轉移孵化基地”，提高標準化創新能力和科技成果標準轉化率。

4.6 開放合作共享創新公共服務平臺

搭建生態文明標準化服務平臺，在信息資源共享、試驗驗證服務、專家團隊咨詢信息服務方面建立標準化服務平臺，提供標準化資源綜合服務、標準化咨詢服務和專家顧問團隊決策指導服務。平臺致力于為生態文明領域技術標準創新提供服務，特別是為中小微企業創新發展提供服務。此外，積極承擔國家標準委委托創新基地開展的國家標準試驗驗證、系統優化和符合性測試等工作。

[1] 中共江西省委.江西省人民政府關于建設生態文明先行示范區的實施意見[R].2015.

[2] 吳曉軍.關于江西省生態文明先行示范區建設和生態環境狀況的報告[R].2016.

[3] 環境保護部.國家生態文明建設試點示范區指標（試行）[R].2013.

Consideration on the Construction of the First Demonstration Area of Ecological Civilization Standardization

SHANG-GUAN Xin-hui,MAO Wei-xiang
(Jiangxi Institute of Standardization, Nanchang 330029, China)

The standardization construction of ecological civilization is an important support to accelerate the construction of the first demonstration zone of ecological civilization. This paper expounds the problems existing in the regional advantages of Jiangxi Province ecological civilization and the ecological civilization standard work, clearly the development of land and space, green industry, resources and energy utilization, ecological environment protection, ecological culture, the system of ecological civilization in the six areas, the state of civilization standard system frame diagram, preparation of the key fields of the ecological civilization standards for the development of the standard list.

standard；support；ecological civilized

圖1

圖2

F124.5

A

1672-6286(2016)7-0006-8

上官新會（1965-），男，高級工程師，碩士，現任江西省標準化研究院院長。