依托“雙自聯動”激發創新活力——建設國家自主創新示范區的經驗與啟示

◎文/鄭　禮　戴　穎

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依托“雙自聯動”激發創新活力——建設國家自主創新示范區的經驗與啟示

◎文/鄭禮戴穎

摘要：借鑒兄弟省市的先進經驗，對加快建設天津國家自主創新示范區具有重要的現實意義。本文選取北京中關村、武漢東湖、上海張江作為研究對象，首先對三大示范區的發展經驗進行簡要分析；隨后，從區位、產業、主體、政策四個方面，明確了天津建設國家自主創新示范區的后發優勢；在此基礎上，提出“雙自聯動”發展新模式，并從基礎條件、現實動因、方向選擇等角度進行深入探討；最后，提出相關政策建議。

關鍵詞：自主創新；雙自聯動；后發優勢；天津經濟

戴穎（1979—），天津市統計局。郵編：300020

當前，天津國家自主創新示范區正處于起步建設階段，如何發揮后發優勢加快建設步伐，不僅要著重于自身市情的深入研究，也要進一步開拓視野，從兄弟省市示范區建設的經驗中得到啟示。為此，我們選取北京中關村、武漢東湖、上海張江三個國家自主創新示范區作為研究對象，探討共性經驗和特色舉措，為加快建設天津國家自主創新示范區提供有益參考。

一、立足自身優勢，三大國家自主創新示范區各具特色

北京中關村、武漢東湖和上海張江作為成立較早、運作較為成熟的國家自主創新示范區，經過近年來的快速發展，已成為引領區域科技創新和轉型發展的重要引擎。三大示范區充分發揮比較優勢，逐步形成各具特色的發展模式，創新示范和輻射帶動效應初步顯現。

（一）創新投入：人才、資本、技術投入“三輪驅動”

高端創新人才加速集聚。中關村實施人才特區行動計劃和高端領軍人才聚集工程，通過一次性資金補貼、戶口遷入、醫療照顧等優惠政策，吸引大批創新創業人才集聚，2013年末企業R&D人員15.28萬人，占科技活動人員的37.2%。東湖推行“3551人才計劃”，為高層次人才創業提供一站式服務，加快構筑國際性人才高地，企業R&D人員8.64萬人，占科技活動人員的76.7%。張江啟動“聚才計劃”，創建人才改革試驗區，開展多項人才政策先行先試，企業R&D人員8.42萬人，占科技活動人員的50.3%。

金融服務體系創新完善。中關村重點培育創新能力強、增長速度快、發展前景好的“瞪羚企業”，提供高效、低成本的融資優惠政策，2014年末上市公司達到232個，新三板掛牌企業286個。東湖著力完善多層次資本市場體系，出臺26項科技金融創新政策，上市公司達到35個，新三板掛牌企業56個。張江探索建立民營科技銀行，圍繞技術研發、成果中試、企業孵化、科技服務等創新環節布局金融產品，專門為科技創業人才和科技成果轉化提供金融服務，上市公司達到200個，新三板掛牌企業96個。

自主創新投入力度加大。中關村著力打造全國自主創新高地，2013年企業研發投入強度為4.2%，根據OECD標準，創新能力處于較高水平。東湖注重加強公共財政對企業自主創新的引導，突出企業在知識產權創造中的主體地位，企業研發投入強度為3.2%，創新能力處于中等偏上水平。張江積極鼓勵企業并購重組、開展委托研發和購買知識產權，支持企業參與國家科技項目和重點工程建設，不斷提高研發活動的層次和水平，企業研發投入強度為3.6%，創新能力處于中等偏上水平。

（二）創新主體：企業、政府、科研機構協同創新

高新技術企業加快成長。中關村實施“藍證高企”政策，在放寬申報條件和范圍的同時匹配諸多優惠政策，有效提高企業申報積極性，2013年末高新技術企業達到7005個，占全部企業的45.3%。東湖實施以知識產權作資入股創辦高新技術企業試點，將過去的每年申報1次改為全年受理、多次推薦，高新技術企業達到671個，占全部企業的23.3%。張江借助自貿試驗區擴圍優勢，積極探索高新技術企業認定由審批制改革為備案制的制度，高新技術企業達到1024個，占全部企業的36.5%。

改革紅利釋放創新動能。中關村深入開展新技術新產品政府采購和推廣應用，對處于技術初創期、市場培育期的新技術新產品，加大政策支持力度，有效拉動企業技術創新和產業化進程。東湖深化行政審批制度改革，審批事項由最初的208項壓減至86項，精簡幅度近60%，企業登記注冊實現“零收費”。張江從管理“地產資源”轉向運營“創新資源”，開展人才、信用、融資等八大試點建設，突破原有的體制內服務平臺模式，通過政策創新、協調服務等方式引導社會各類優質資源為示范區服務。

科研機構創新活力增強。中關村開展國家科研設施開放共享試點，提高科技資源使用效率，2013年末國家重點實驗室達到112個，國家工程（技術）研究中心79個。東湖依托武漢未來科技城建設，在光電子信息、生物、節能環保等領域，加快推進產業技術創新平臺建設，國家重點實驗室達到14個，國家工程（技術）研究中心15個。張江加快推進中科院浦東科技園等研發基地建設，提升示范區面向產業的知識創造創新能力，國家重點實驗室達到34個，國家工程（技術）研究中心31個。

（三）創新產出：產品、產業、知識產權多點支撐

自主創新產品大量涌現。中關村“高精尖”產品研發走在全國前列，取得漢字激光照排、北斗衛星導航系統等重大科技創新成果，2013年產品銷售收入10788億元，占企業總收入的35.4%。東湖光電子技術優勢明顯，研制成功世界最大容量的大數據光盤庫和全球首臺71英寸激光電視，光子晶體保偏光纖打破國外壟斷，產品銷售收入5240億元，占企業總收入的80.4%。張江自主研發的各種芯片具備較強國際競爭力，抗體類新藥研制水平全國領先，產品銷售收入7403億元，占企業總收入的65.1%。

高新技術產業錯位發展。中關村充分發揮總部經濟優勢，著力打造生物和健康、節能環保、軌道交通等優勢產業集群，積極培育新能源、新材料、高端裝備與通用航空等潛力產業集群；東湖以光電子信息產業為主導，半導體照明、光伏太陽能等優勢產業加速發展，地球空間信息、物聯網、智能電網等新興產業初具規模；張江是國家微電子和軟件產業基地，集成電路和芯片制造產業產值約占全國的1/3。2013年，中關村工業總產值達到7890.31億元，東湖為5086億元，張江為6665.82億元。

自主知識產權成果豐碩。中關村深入推進國家知識產權制度示范園區建設，支持企業和產業技術聯盟構建專利池，著力打造技術轉移與知識產權服務平臺，2013年專利授權20991件，其中發明專利占31.6%。東湖加快實施專利導航試點工程，推動重點骨干企業知識產權創造和應用，專利授權8501件，其中發明專利占40%。張江依托國家知識產權服務業集聚試驗區建設，形成以知識產權為軸心的高水平技術轉移交易服務鏈，專利授權2313件，其中發明專利占92.2%。

二、明確發展思路，依托“雙自聯動”激發創新活力

兄弟省市在創建國家自主創新示范區過程中，體制機制創新有力度，聚集創新資源有招法，科技金融結合有深度，服務體系建設有特色，為我市提供了有益借鑒。要抓住當前多重國家戰略機遇，充分發揮后發優勢，釋放政策疊加效應，在國家自主創新示范區建設中體現天津特色，強化創新引領功能，輻射帶動區域發展。

（一）用足后發優勢，推進自主創新示范區跨越式發展

發揮后發優勢的關鍵，是打破體制慣性和思維定勢，牢固樹立創新意識，將借鑒先進經驗和探索先行先試有機結合起來。與中關村、東湖、張江等示范區相比，天津國家自主創新示范區建設雖然起步略晚，但其核心區濱海高新區作為首批國家級高新區和首批國家創新型科技園區之一，在國家自主創新示范區建設中具有較好的基礎和優勢。

從區位優勢看，京津冀協同發展將為示范區加快建設匯聚更多資源。京津冀匯集全國1/4以上的著名高校、1/3的國家重點實驗室和工程中心、2/3以上的兩院院士，是我國科技智力資源最密集的地區，將為加快推進國家自主創新示范區建設提供充足的要素保障。在京津冀兩個國家自主創新示范區和5個國家高新區中，中關村R&D人員數量和經費支出均占七成以上，研發優勢突出；而濱海高新區以未來科技城京津合作示范區為載體，憑借示范區統一的試點政策和雄厚的產業基礎，有望率先承接中關村高科技產業的對外轉移，分享科技創新的溢出效應。

從產業優勢看，高端制造業發展將為示范區加快建設奠定堅實基礎。濱海高新區系統構建現代信息技術、智能裝備制造、新能源、新能源汽車四大高端產業鏈，將為科技成果的落地轉化提供有效載體。現代信息技術領域匯聚曙光計算機、飛騰CPU等重大項目，全市70%的軟件企業入駐BPO軟件園；智能裝備制造領域依托數字液壓、ESI機器人等項目，輻射帶動上下游企業發展；新能源領域引進維斯塔斯、歌美颯等多家世界級企業，風電、儲能、光伏等新能源產業規模占全市的60%；新能源汽車領域以華泰汽車、力神電池等項目為基礎，產業配套體系逐步完善。

從主體優勢看，科技型企業集聚將為示范區加快建設注入強大活力。濱海高新區在全市率先培育科技型中小企業，促進高新技術企業聚集發展，形成較為完善的科技孵化體系，創新主體活力不斷增強。截至2014年末，濱海高新區科技型中小企業數占全市的10.1%，其中小巨人企業占8.5%，涌現出力神電池、賽象科技、天地偉業等一批創新型領軍企業，開發出鋰離子電池隔膜、子午線輪胎成套設備、高清智能分析交通監控系統等多項行業尖端的“殺手锏”產品；國家高新技術企業達到604家，占全市的36%；國家孵化器在孵企業3884個，增長23.9%。

從政策優勢看，多領域先行先試將為示范區加快建設提供有力支撐。作為創新驅動發展模式的“試驗田”，先行先試、探索經驗是國家賦予自主創新示范區最大、最具含金量的政策。濱海高新區實施的一系列制度創新舉措，將為廣大創新創業者提供優質高效的環境配套、政策支持與政府服務。如試點推行國家自主創新示范區“6+4”政策，研究制定“津領七條”和支持示范區建設的10條措施，實施和推廣創新創業通票制度，為促進初創期科技型企業發展注入新動力。截至2015年10月，高新區新三板掛牌企業已達40家，占全市掛牌企業總量的60%以上。

（二）借力“雙自聯動”，以制度創新引領帶動科技創新

作為改革開放和創新驅動的核心載體，中國（天津）自由貿易試驗區和天津國家自主創新示范區齊聚津門，為天津轉型發展帶來難得的歷史機遇。釋放兩大國家戰略的疊加效應，實現制度創新與科技創新的聯動，將為激活自主創新示范區的創新基因注入強勁動力。

從基礎條件看，“雙自聯動”既是區域聯動也是政策聯動。隨著自由貿易試驗區掛牌運行，自主創新示范區形成兩個區域：一部分是與自由貿易試驗區疊加區域，包括空港經濟區、東疆保稅港區、中心商務區；另一部分是非自由貿易試驗區區域，包括核心區和分布在各區縣的其他18個分園。相應地，“雙自聯動”也表現為兩種形式：一方面是疊加區域的直接聯動，試驗區政策直接帶動示范區發展，示范區需求進一步促進試驗區改革深化；另一方面是非疊加區域的輻射聯動，疊加區域的創新成果復制推廣到示范區其他區域，示范區其他區域難以突破的創新需求通過疊加區域的先行先試進行探索。

從現實動因看，“雙自聯動”可以最大限度釋放創新活力。一是“負面清單”模式催生高端創新主體。自由貿易試驗區探索外商投資負面清單制度，對清單以外的領域按照內外資一致原則推行國民待遇，將吸引更多的國外研究機構、研發型企業和創新服務組織落戶自主創新示范區。二是“人才特區”制度加速創新人才集聚。自由貿易試驗區實施更加積極的創新人才引進政策，強化激勵，建設國際化人才特區，將提升自主創新示范區對領軍科學家、企業家、歸國創業人員等高端人才的吸引力。三是“保稅研發”政策增強企業創新動力。自由貿易試驗區支持開展研發設計等保稅服務業務，對研發企業進口所需的機器、設備、原材料等貨物予以免稅，有利于自主創新示范區的企業降低研發成本，提高研發投入的積極性。

從方向選擇看，“雙自聯動”應聚焦重點領域率先突破。一是打造跨境研發綠色通道。復制自由貿易試驗區海關監管、檢驗檢疫等制度創新舉措，進一步提升通關效率，使企業研發活動所需的進口設備、原材料、動植物標本等更便捷地進入自主創新示范區，提升企業研發服務外包的國際競爭力。二是促進創新資本跨境流動。復制自由貿易試驗區跨境投融資政策，便于自主創新示范區企業面向全球組織生產要素，在對國外優質科技企業的并購中占得先機。三是發揮外資技術溢出效應。復制自由貿易試驗區“負面清單”管理模式，加大對高新技術產業的對外開放力度，鼓勵外資進入技術開發、研發設計等領域，更好地發揮外資技術溢出效應，帶動自主創新示范區相關產業發展。

三、勇于先行先試，加快建設天津國家自主創新示范區

借鑒中關村、東湖、張江等示范區發展經驗，應緊密結合“一區二十一園”的功能定位，明確產業重點，聚集創新要素，實現錯位發展，做強特色產業，更好地發揮輻射帶動效應，推動國家自主創新示范區成為創新主體集聚區、產業發展先導區、轉型升級引領區和開放創新示范區，加快打造具有國際影響力的產業創新中心和國家級區域創新中心。

（一）以產業帶動創新，發展塊狀經濟鏈條經濟

一是注重新興產業“雙輪驅動”。高端制造業要面向世界科技前沿，對接《中國制造2025》，夯實戰略性新興產業發展基礎；高端服務業要關注科技成果快速應用和市場跟進，實現生產生活方式創新，形成新的核心競爭力。二是促進企業集聚集群發展。不僅要引進大項目好項目，也要注重產業培育和后勁儲備，聚集更多的科研機構和初創期科技型企業，全力打造“科技小巨人”升級版，形成大項目龍頭帶動、小巨人集群發展的良好格局。

（二）以開放引領創新，推動區域合作共贏發展

一是推進京津冀協同創新。要采取多種形式加強區域科技合作，承接好北京疏解的科研功能，引導企業建立技術創新戰略聯盟，探索建立共同開發、利益分享的合作機制。二是用好“國家隊”創新資源。進一步深化與國家部委、大院大所大企業和知名大學合作，加快國家層面科技資源向我市聚集。三是促進全球化科技合作。實施一批高水平國際聯合研發項目，建設一批國際科技合作基地，吸引更多的海外機構、高端人才和企業。

（三）以效益激勵創新，加大自主研發投入力度

一是發揮企業主體作用。支持企業培養建立自己的研發機構、科技人才和研發團隊，自主掌握核心技術，開發出市場潛力大、在本行業內擁有明顯優勢的“殺手锏”產品，搶占發展先機和市場主動權。二是注重加強政策引導。政府部門在科技項目選擇和財稅政策導向上，要重點支持原始創新項目和有技術主導權的企業，引導企業不斷增強自主創新能力，提高發展的質量、效益和水平。

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責任編輯：李向春

作者簡介：鄭禮（1980—），天津市統計局。郵編：300020

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1006－1255－（2016）01－0014-04