前沿政策

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前沿政策

■央行啟用MPA探路“大金融監管”

央行宣布從2016年起將現有的差別準備金動態調整和合意貸款管理機制“升級”為“宏觀審慎評估體系”（下稱“MPA”）。央行相關負責人稱，MPA體系既保持了宏觀審慎政策框架的連續性、穩定性，又針對過去幾年中出現的宏觀審慎不足而做出了改進。MPA將全面關注資本和杠桿、資產負債情況、流動性、定價行為、資產質量、外債風險、信貸政策執行等方面內容并形成綜合評價結果。同時，也有延續原管理制度的條例，例如繼承原有合意貸款管理模式，將資本充足率作為評估體系的核心。

業界有觀點認為，MPA體系的推出標志著以宏觀審慎為主線的“大金融監管”模式浮出水面，央行將實現對中國金融體系的全面監管，這符合危機后全球金融監管改革最佳實踐，也將是中國金融監管改革的方向。交通銀行金融研究中心高級研究員陳冀稱，這是對銀行資產擴張的資本約束提出審慎要求，其本質是對原有合意貸款管理模式的繼承。這既保持了之前政策框架的連續性和穩定性，又增加了一些與當前環境相適應的風險考量模塊，使得MPA體系更為全面、系統。MPA體系監管覆蓋面擴大主要體現在關注落腳點由從狹義貸款轉向廣義信貸。后者將債券投資、股權及其他投資、買入返售資產等均納入其中，對于過去部分銀行通過騰挪資產來規避信貸調控的做法進行約束，并縮小信用風險盲區。

■黑名單企業管理辦法出爐進黑名單將受聯合懲戒

2016年1月5日，國家工商總局公布《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》。企業因被列入經營異常名錄、造成嚴重侵害消費者權益違法行為、發布虛假廣告等10種情形，都將被列入嚴重違法失信企業名單。而進入“黑名單”的企業將受到嚴厲的信用約束和各政府部門聯合懲戒。該辦法將自2016年4月1日起施行。這也是國務院部委首部關于“黑名單”管理的部門規章。

該辦法規定，縣級以上工商部門將對有下列情形之一的企業，列入嚴重違法失信企業名單管理。包括：被列入經營異常名錄屆滿三年仍未履行相關義務的；提交虛假材料或采取其他欺詐手段隱瞞重要事實，取得公司變更或者注銷登記，被撤銷登記的；組織、策劃傳銷的，或者為傳銷行為提供便利條件兩年內受到三次以上行政處罰的；因提供的商品或者服務不符合保障人身、財產安全要求，造成人身傷害等嚴重侵害消費者權益的違法行為，兩年內受到三次以上行政處罰的；發布虛假廣告兩年內受到三次以上行政處罰的，或者發布關系消費者生命健康的商品或者服務的虛假廣告，造成人身傷害的或者其他嚴重社會不良影響的；因商標侵權行為五年內受到兩次以上行政處罰的，等等。

對于被列入嚴重違法失信企業名單的企業，《辦法》規定，工商部門將重點采取4項管理措施：列為重點監督管理對象；企業法定代表人、負責人，3年內不得擔任其他企業的法定代表人、負責人；不予通過“守合同重信用”企業公示活動申報資格審核；不予授予相關榮譽稱號。

■印花稅收歸中央分稅制改革逐步啟動

2016年1月4日，國務院宣布了調整印花稅的消息。國務院下發通知稱，為妥善處理中央與地方的財政分配關系，國務院決定，從2016年1月1日起，將證券交易印花稅由現行按中央97%、地方3%比例分享全部調整為中央收入。

“稅制改革包括三個方面：實體法改革、分稅制改革、征管體制改革。證券交易印花稅全部收歸中央，意味著分稅制改革逐步啟動。”上海交通大學海外教育學院稅務教研組組長汪蔚青表示，在我國稅收體系中，證券交易印花稅是非常小的一部分。此次調整，受到直接影響的地區主要是上海和深圳，因這兩個城市財政收入相對豐富，所以將證券交易印花稅全部收歸中央影響不會很大。

隨著股票交易持續火爆，證券交易印花稅對財政收入的貢獻逐年上升。回顧2015年夏天，雖有急漲驟跌，但是日成交金額卻頻頻“爆表”，不斷創出新高。證券交易印花稅也隨之水漲船高。財政部數據顯示，2015年7月份交易火熱，證券交易印花稅300億元，同比增加254億元，增長5.5倍。8月份證券交易印花稅265億元，同比增長3.4倍。根據滬深交易所最新數據，2015年滬市累計股票成交金額達到132.56萬億，深市成交122.5萬億。按照現行印花稅1‰單邊征收的規定，滬深兩市2015年印花稅總額超過2500億。

■央行發布非銀行支付機構網絡支付業務管理辦法

據2015年12月28日央行消息，為鼓勵支付創新，防范系統性風險，規范支付服務市場秩序，切實保障消費者合法權益，促進網絡支付業務健康發展，中國人民銀行日前公告發布《非銀行支付機構網絡支付業務管理辦法》中國人民銀行公告〔2015〕第43號，以下簡稱《辦法》，于2016年7月1日起施行。

《辦法》建立了支付機構網絡支付業務分類監管機制。根據支付機構的分類評級情況和支付賬戶實名制落實情況，對支付機構實施差別化管理，采用扶優限劣的激勵和制約措施，引導和推動支付機構在符合基本要求和實質合規的前提下開展技術創新、流程創新和服務創新，將在有效提升監管措施彈性和靈活性的同時，進一步激發支付機構活躍支付服務市場的動力。《辦法》堅持支付賬戶實名制底線，要求支付機構遵循“了解你的客戶”原則，建立健全客戶身份識別機制，切實落實反洗錢、反恐怖融資要求，防范和遏制違法犯罪活動。同時，《辦法》著重突出對客戶權益的保護，在客戶資金安全、信息安全、自主選擇權、知情權等方面提出了一系列管理規定，并要求支付機構健全客戶投訴處理、客戶損失賠付等機制，提升客戶服務水平。對于權責關系相對較為復雜的銀行卡快捷支付業務，《辦法》還明確了業務授權等相關要求，在確保支付便捷性的同時充分保障客戶合法權益。

■首個節水型洗衣機行標2016年起實施

2016年1月1日，由中國家用電器研究院主導制定的首個針對節水型洗衣機的行業標準QB/ T4829-2015《家用和類似用途節水型洗衣機技術要求及試驗方法》開始實施，而該標準的實施對推進我國節水型洗衣機的發展有著重要的意義，同時對用水家電產品向節水方向發展有導向性的作用。

QB/T4829-2015行業標準首次采用用水指數評價洗衣機的節水能力，按用水指數將洗衣機分為1、2、3等3個等級，1級綜合節水能力最強。該標準是在國際上首次采用用水指數評價洗衣機的標準，標準技術水平處于國際領先地位。據悉，現行的洗衣機產品國家標準GB/T4288-2008，雖然對洗衣耗水量提出了要求，但沒有提出節水等級的概念，也沒有相應的量化要求。重要的是用水指標不屬于強制性內容，由此造成洗衣機制造企業和消費者對洗衣機用水量關注度甚少，這對我們這樣一個水資源匱乏的國家顯然十分不利。澳大利亞和我國香港地區已開始實施洗衣機節水標識制度，只有達到節水等級的產品方可上市銷售。

■工商總局出臺房地產廣告發布新規

2015年1月30日，國家工商總局公布《房地產廣告發布規定》，規定稱從2016年2月1日起，含有下類表述的房地產廣告都將被視為違規。規定明確提出，房地產廣告必須真實、合法、科學、準確，不得欺騙、誤導消費者。

按照規定，房地產廣告中的房源信息應當真實，面積應當表明為建筑面積或者套內建筑面積。房地產廣告不得含有升值或者投資回報的承諾；不能以項目到達某一具體參照物的所需時間表示項目位置；不能違反國家有關價格管理的規定。有些房地產廣告故意模糊學校、醫院等配套設施的建設情況。規定明確提出，廣告中涉及的交通、商業、文化教育設施及其他市政條件等，如在規劃或者建設中，應當在廣告中注明。同時，針對有些廣告大力宣傳的“買房子送戶口”等廣告語，規定提出，房地產廣告中不得含有廣告主能夠為入住者辦理戶口、就業、升學等事項的承諾。