PPP推動國有企業改革的作用分析

盛林雋

（珠海交通集團有限公司，廣東珠海519071）

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PPP推動國有企業改革的作用分析

盛林雋

（珠海交通集團有限公司，廣東珠海519071）

摘要：目前，PPP即公私合作伙伴關系已經成為我國當前熱門話題之一，在我國的公用事業以及基礎設施等多個行業都得到了廣泛的應用。國有企業作為我國國民經濟的重要支柱，其改革與發展對我國的經濟發展具有重大意義，然而PPP對我國的國有企業改革具有推動作用，是我國國有企業改革的強大動力。本文主要概述了PPP的相關概念，介紹和分析了PPP對于我國國有企業改革的作用，并對如何促進PPP模式的應用提出了幾點建議。

關鍵詞：PPP；國有企業；改革；作用

一、PPP的概念

PPP指的是公公私合作伙伴關系，在目前還沒有相對一致公認的定義。從廣義上來說，是指私營部門和公共部門為提供服務或公共產品而建立的一系列合作關系的總稱。這是包括BOT即民間新建營運后轉移模式以及其各類異變、PFI即私人融資倡議以及合資與合營等方式。目前在我國，國有企業大量參與有關PPP項目的實施，把公私合作關系理解為政府和社會資本合作。在20世紀80年代以來，我國已經開始實施一系列以BPT為主的PPP項目，對促進我國的基礎設施建設起到了重要的作用。從狹義上來說，PPP外延較窄，大部分的人將其限定在政府為了提供公共品而向私營部門進行的一系列的籌資方式，這主要包括建設和運營資金以及維護資金等。當然，也涉及私營部門參與公共品的供給過程中。它不僅強調讓私人部門承擔建設和運營以及維護的任務，還強調私人部門作為負責籌資或是投資人的角色。因此，有些人將公私合作關系稱為一種項目的融資模式。從政府的購買角度看，政府不僅購買工程服務與基礎設施，還包括私營部門提供的一系列公共服務。

當前，繼續積極推進我國的PPP發展，能夠有效提高我國的財政經濟的使用效率，對調動民間投資積極性、發展混合所有制經濟、提升公共服務質量以及促進國有企業改革都具有重要意義。

二、PPP推動國有企業改革的作用

1、PPP是國有企業制度化改革的動力

PPP不僅是一種單純的投資與融資的模式，也是一種新的管理模式。在公私合作關系模式中，國有企業的治理架構、競爭戰略、企業制度、激勵機制、創新管理以及企業文化等都是需要再次審視和定位的。例如，在大部分人的觀念里，國有企業都有經過長年積累而相對完善的一整套企業制度條框。在PPP模式中，各個企業都要面對這樣相對重要的外部環境問題，即如何做好風險管理，趨利避害，這是政府與社會資本合作雙方兩者在特許經營方案的談判以及合同設計過程中的需要注意的重點。PPP項目的主要風險包括匯率風險、政策風險、技術風險、營運風險和財務風險等，具有多樣性、政策性、階段性等特點。過去國有企業的風險決策管理和風險管理意識一直都比較薄弱，所以很容易走入兩個極端，一是談風險色變，然而決策推責從重，并且動輒一票否決，易錯失良機；二是忽略風險的存在，完全靠長官意識決策拍板。如何建立既能科學地進行風險識別防范并且具有工作效率的一套完善的企業風險管理體系，是當前PPP時代企業所面臨的共同問題。

2、PPP增強國有企業社會化程度

國有企業，顧名思義就是歸公眾和國家所有，其改革發展和技術創新的成果，必須要有利于社會生產力的發展，有利于提高全國人民的生活水平，有利于提高國家的國際地位和增強國家的綜合國力。在過去，國有企業相對重視政府，重視生產和銷售，而忽略利益相關方的訴求，造成社會化程度差的現象產生。PPP模式的踐行，要求國有企業必須改變傳統的行為準則和價值觀，樹立起社會營銷和市場營銷的觀念，從而將消費需求，社會利益和企業利潤三者更好地進行結合。不僅需要考慮到如何才能滿足市場需求，更要保證產品和服務的安全可靠，價格的公道合理，經營的誠實有信，按要求將企業與項目信息定期地向社會披露，從而肩負起我國國有企業應承擔的的社會責任。

3、PPP加快國有企業的國際化步伐

目前PPP模式在世界各個國家的發展差異較大。總體上，在PPP模式方面上歐洲所推行的較為系統和領先，以英國為代表。目前以PFI即私人主動融資模式為主的PPP投資就是英國公共投資的重要支柱，而PPP模式的占比在其他大部分國家的公共投資中卻比較小，就國際經驗來觀察，需要使用者付費的這PPP項目占比會較高，因為這類項目國有企業的財政壓力相對較小、項目的定價機制相對健全，并且雙方風險可控，這樣推動PPP模式會更易獲得成功。目前國際上PPP模式成功和失敗的案例都有很多，失敗的原因大多是由于對風險預估不足，或項目未能夠達到合理的收益分配機制。此外，PPP模式項目的應用領域也隨著社會發展階段的不同而有一定差異。

雖然世界各國的意識形態有所不同，并且所處的社會發展階段也不同，甚至各個國家所使用的PPP術語都不盡相同。但是隨著全球經濟一體化的不斷加快，國家“一路一帶”戰略和“走出去”戰略的實施以及互聯互通藍圖的提出，如今國際化PPP項目的背后必定蘊藏著巨大的商機，將會成為國有企業不容錯過的機遇。如今中國企業的對外投資雖然處于起步期，但是卻發展迅速，并且呈現出投資區域和投資行業廣泛、投資形式多樣化，投資主體多元化等特點。

4、PPP對國有企業市場化的轉變具有促進作用

PPP模式在給世界帶來萬億級多的市場份額的同時，也給市場帶來了競爭。國有企業要想在市場競爭中占據一席之地，就需要加快市場化轉變，并不斷提升自身的核心競爭力。一方面，在公平公正的競爭環境下，若企業具有強大的競爭力，那么其企業所占據的市場份額就會增大，反之市場份額就會下降。近年來，許多新型國有企業通過改革重組得以迅速成長，這種情況是由于國有企業主動適應市場外部環境的不斷變化。這些新型國有企業的共同點是能夠準確把握市場的需求，從而不斷塑造自身強大的核心競爭力。也有一些國有企業靠著長期的行政壟斷和政府扶持來維持生存發展，缺乏創新精神以及市場競爭力，終將面臨著被市場淘汰的一系列風險。另一方面，不同企業的進入市場，營造了公平公正的市場環境。在保證各個主體公正公開公平的參與當下市場競爭的條件下，推動國有企業股改，積極鼓勵非公有制的私營企業參與國有企業的改革，并建立混合所有制經濟，這對發揮我國的國有企業的創造性和能動性以及不斷提升自身的核心競爭力具有重要意義。

三、如何更好地推進PPP

雖然PPP模式對于我國的國有企業改革具有重要的推動作用，但現在還是不夠完善，想要充分發揮PPP模式的積極性，還需要做很多，下面簡單列舉了一些完善措施。

1、健全PPP的制度框架，完善PPP的法規體系

首先，加快在國家層面上PPP的立法。《特許經營法》應該被引入PPP的法律要求當中，明確的規定PPP應用范圍，政企的核心權力和義務，政府的審批權限、流程以及管理程序，合同框架以及風險分擔原則，會計準則與財政規則，糾紛處理機制和退出機制，政府監管和公眾參與的制度等，從而建立起相對較為完善的在國家層面上的PPP的法律框架。其次，制定并完善PPP的政策體系。需要努力構建好一套較為完善的PPP的政策體系，應覆蓋PPP所涉及的投資、財政、金融、服務質量監管、價格以及市場準入等多個方面和環節，加強各個部門之間的相互協調和配合。最后，需要構建完善的組織管理體系。為了加強PPP模式的立法與組織協調、政策制定、信息統計和規范指導等方面的工作，應該要借鑒歐洲國家例如英國的基礎設施局等一些國際經驗，結合機構調整和轉變政府職能，設置專門的有關PPP的管理機構。本文建議是在我國負責基礎設施建設規劃、政府固定資產的投資項目的審批等相關工作的這樣綜合性部門下建立這一機構，從而統一負責組織和管理、協調以及商議全國PPP項目的有關事宜。另外，地方政府也需要設立相應機構。

2、拓寬項目融資渠道

可以通過設立PPP項目的擔保基金而拓寬融資，以此更好地調動養老資金的投資基礎設施、保險的積極性以及銀行發放貸款的積極性。積極的開拓多元化、多樣化的融資渠道，積極引入信托資金、產業投資基金等方式，從而引導私有資本逐漸進入公共投資的領域。同時，也可選擇資產證券化的方式而盤活基礎設施的存量，可引入民間資本，以減輕當地政府的財政壓力。

3、建立和完善市場準入以及退出機制

對于完善市場的準入機制，我國國有企業需要進一步地放寬私營部門等非公有制企業進入有關基礎設施這一領域的準入限制，并且改善私營企業的市場準入環境，還需放寬民營企業前置審批、登記事項、投融資領域等一系列市場準入領域的限制。另外，政府還可以出臺一些優惠的特許權以支持政策。對于建立和完善PPP項目退出機制，應建立股權轉讓系統和PPP項目的產權交易市場，從而為企業提供便利的股權和產權流轉服務，使私營部門能夠通過股份轉讓進而實現投資的回收，以求能夠合理退出。

4、開展新型PPP模式的試點

在原有的BOT模式越來越不能適應和符合當前新形勢的要求的情況下，應選擇借鑒英國PFI等一些國際經驗，進行以政府購買公共服務為主要核心的新型PPP模式的試點開展，需要重點探索和分析新型模式下的PPP項目的管理和運營模式，還可以通過PPP模式試點中出現的問題而進一步完善整體PPP整體的政策環境。

四、結束語

PPP越來越受到各個企業的重視，其對國有企業的改革的促進作用是不可忽視的。因此，作為國民經濟支柱的國有企業應好好利用PPP時代進行徹底改革，不斷提高其自身的核心競爭力和自身實力。

參考文獻

［1］葉公偉、張明媛、袁勇博：基礎設施PPP模式融資結構優化研究［J］.技術經濟與管理研究，2011（3）.

［2］廖桂俠：BOT項目可行性的財務評價研究［J］.財經界（學術版），2011（8）.

（責任編輯：徐悅）