全面推進依法治國背景下高校法治教育創(chuàng)新

靖國華/浙江工商職業(yè)技術學院

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全面推進依法治國背景下高校法治教育創(chuàng)新

靖國華/浙江工商職業(yè)技術學院

【摘 要】黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，要把法治教育納入國民教育體系，加強新媒體新技術在普法中的運用，提高普法實效。作為高校教育體系的重要構成，高校法治教育創(chuàng)新是法治教育發(fā)展的內(nèi)在需求，是學生成長成才、學校科學發(fā)展的重要保障，是全面推進依法治國、建設法治社會的必然要求。高校法治教育創(chuàng)新，要轉變觀念，加強隊伍建設，并從教育內(nèi)容、教育方式創(chuàng)新到教育環(huán)境凈化，切實推進制度保障。

【關鍵詞】全面推進依法治國；高校法治教育；創(chuàng)新

黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），確定了全面依法治國的總目標，描繪了建設法治中國的新藍圖，開啟了國家全面建設法治社會的新篇章。《決定》指出，要“把法治教育納入國民教育體系，……把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開展群眾性法治文化活動，健全媒體公益普法制度，加強新媒體新技術在普法中的運用，提高普法實效。”［1］作為高校教育體系的重要構成，高校法治教育在全面推進依法治國大背景下，不管是教育理念、教育內(nèi)容還是教育方式和手段都應該有所創(chuàng)新。

一、高校法治教育創(chuàng)新是全面推進依法治國的必然要求

（一）高校法治教育創(chuàng)新是法治教育發(fā)展的內(nèi)在需要

高校法治教育不是指高校的法學專業(yè)教育，而是指非法學專業(yè)的大學生接受基礎法律教育的過程，它重在培養(yǎng)青年學生良好的法律習慣、解決問題的法律思維方式和較高的法律意識。但是當前高校傳統(tǒng)法治教育在發(fā)揮其應有作用的過程中受到諸多局限：

教育對象法律基礎薄弱、法律意識不強。中學階段雖然也有法律知識學習，但多數(shù)是碎片式、應試型的，而且即使經(jīng)過大學階段的法律課程學習，通過對大學生法律意識的相關調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，大學生對法律基礎常識的掌握并不樂觀，運用法律思維方式思考問題解決問題的意識并不強，比如對“當你遇到自身權利受到損害的情況時如何處理”進行調(diào)查，52%的學生表示如果情況不嚴重就自認倒霉不愿意繼續(xù)追究損害者的責任，而在愿意通過法律途徑解決問題的學生中，有73%的學生并不十分清楚維權的有效途徑和方式。

教育模式過于傳統(tǒng)、方式比較單一。一方面，受師資不足的影響，高校法治教育教學基本上是合班上課，課堂大，人數(shù)多，課堂教學內(nèi)容和方式受到很多限制，傳統(tǒng)教育模式多是理論講授，多是老師單方面的知識灌輸，互動教學、實踐教學等方式在傳統(tǒng)課堂上難以有效開展；另一方面，“90后”大學生思維活躍，勇于實踐，受時代影響深刻，傳統(tǒng)課堂對他們的吸引力有所減弱。

在上述局限存在的情況下，高校法治教育若要實現(xiàn)真正發(fā)展，就必須結合時代條件不斷探索、大膽創(chuàng)新。

（二）高校法治教育創(chuàng)新是學生成長成才、學校科學發(fā)展的重要保障

高校法治教育創(chuàng)新，從學生個體角度而言，能給學生更多參與實踐、獨立思考、團隊合作的機會，有利于更好地培養(yǎng)學生的法治意識和安全意識，提高青年學生分析問題、解決問題的綜合素質(zhì)和能力。在調(diào)查的問題中，您覺得當前做好高校法治教育工作的意義有哪些？（請按重要程度選三項）有78%的被調(diào)查者選擇了如下三項：有利于培養(yǎng)學生做遵守制度的守法公民；有利于教導學生學會用法律思維解決問題、避免無端損害他人權益；有利于學生用法律武器保護自己，學會自我救助。

高校法治教育創(chuàng)新，從社會層面上看，可以提高人們對高校法治教育重要性的認識，促進高校法治教育模式的調(diào)整和重塑，推動高校決策的規(guī)范化、制度化。當代大學生具有憲法和法律所賦予的基本權利，高校決策機構只有在決策前充分了解學校的情況和青年大學生的需求，并在決策過程中反映出他們的合理要求，該項決策才具有合法性和執(zhí)行力基礎。高校法治教育的根本目的首先在于使學生相信學校會嚴格按制度規(guī)定依法治校，因此，高校法治教育的有效實施將有利于各種校內(nèi)外問題的協(xié)調(diào)和解決，有利于高校決策的規(guī)范化和制度化，有利于穩(wěn)定、和諧和法治校園建設。

（三）高校法治教育創(chuàng)新是全面推進依法治國、建設法治社會的必然要求

依法治國，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關黨執(zhí)政興國和人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。黨的十八屆四中全會全面部署了國家法治建設的總目標和總任務，從完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系五個方面對全面推進依法治國的法治體系提出了具體的要求；從推動全社會樹立法治意識、推進多層次多領域依法治理、建設完備的法律服務體系、健全依法維權和化解糾紛機制四個方面對增強全民法治觀念、推進法治社會建設提出了新的期望。

高校法治教育的對象與國家現(xiàn)代化建設緊密相連，青年學生是決定未來中國現(xiàn)代化建設方向和進程的知識與智慧群體，作為未來中國法治建設的重要實踐主體，他們注定是未來中國法治國家建設的理性塑造者、實際控制者和建設者。他們的法治思想、法治意識和法治水平直接決定著未來我國法治建設的進程。少年強，則國強。同樣，少年懂法、守法、用法，具有較強的法律意識，善于用法治思維方式維護權利、解決糾紛，國家的法治社會建設就有了牢固的基礎和支撐。當年輕的大學生們采取更科學的方式、更積極的態(tài)度接受社會主義法治教育，并自覺將法治教育的理念外化為行動時，才有助于形成良好的社會法律氛圍，更好地推進我國法治國家建設進程。

正是在這種情況下，很多的小微企業(yè)不得不通過民間借貸的方式進行融資。然而民間借貸融資的方式在中國尚處于半公開、半地下的運行階段。沒有統(tǒng)一的、完善的運行機制以及合理的抵押擔保制度，更沒有相應的監(jiān)管部門和風險防范措施。正是民間借貸市場的不完善，導致了資金需求方和資金供給方之間的信息極度不對稱，存在著巨大的道德風險等潛在風險，經(jīng)常出現(xiàn)攜款出逃的違約行為。

二、全面推進依法治國背景下高校法治教育創(chuàng)新的必然選擇

按照十八屆四中全會的要求，全民法治知識的普及和法治觀念的養(yǎng)成，首先要把法治教育納入國民教育體系。這意味著法治教育應該涵蓋教育的各個層次、不同領域，滲透教育的整個過程，應該是一種全民教育、全過程教育和全方位教育，整個社會不再有法治教育的空白地帶，法治教育的實質(zhì)就是要把法治變?yōu)閲竦囊环N思維方式、生活方式和行動方式，［2］這就需要國家對法治教育進行頂層設計，明確法治教育在整個教育體系中的地位，明確不同階段、不同范圍的法治教育的原則、標準、內(nèi)容和方式，并使各個階段的法治教育有效銜接。高校法治教育是國民教育體系尤其是法治教育體系的重要組成部分，它同樣需要明確定位，根據(jù)高校青年學生的成長規(guī)律、發(fā)育特點和認知能力，構建新的法治教育模式。按照十八屆四中全會的要求，全民法治知識的普及和法治觀念的養(yǎng)成，還要加強新媒體新技術在普法中的運用，提高普法實效。高校法治教育創(chuàng)新必須和新的時代發(fā)展、新的技術創(chuàng)新相聯(lián)系，只有創(chuàng)新教育理念、教育內(nèi)容、教育模式、教育手段，增強自身的吸引力，才能擔當起歷史賦予它的重任。要堅持把高校普法和守法作為依法治國、全面建設法治社會的持續(xù)基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，引導高校學生形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的習慣。

（一）理念轉變

思想決定行動，民眾法治觀念的增強是法治國家建設的關鍵。《管子?任法》曰：“君臣上下貴賤皆從法，此謂為大治”，整個社會要強化規(guī)則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，必須從根本上增強全體民眾的法治觀念。但是觀念的改變不是一朝一夕就能實現(xiàn)的，全民法治知識的普及和法治觀念的養(yǎng)成，是一個長期的基礎性工程。如此說來，推動全社會樹立法治意識，增強全民法治觀念，高校的法治教育扮演著不可替代的角色。

《辭海》對“理念”一詞的解釋有兩條，一是“看法、思想。思維活動的結果”，二是“觀念（希臘文idea）”。理念具有客觀性、根本性、全局性、深刻性等特征，因此，理念更新是一切改變的前提，十八屆四中全會提出要實現(xiàn)全民法治知識普及和法治觀念的養(yǎng)成，也是從這個意義上來講的。從“法制”到“法治”的改變，正是從偏重靜態(tài)的制度建設到強調(diào)動態(tài)治理過程的轉變。高校法治教育在全面推進依法治國的“信息時代”，必須進行理念更新，應以培養(yǎng)青年學生的法律意識、法治理念為目標，形成依法辦事的良好氛圍，讓法治成為一種信仰。

（二）隊伍建設

任何工作的開展歸根到底都要依賴于人的作用的發(fā)揮，隊伍建設是高校法治教育創(chuàng)新的根本。法國教育家埃米爾?涂爾干認為，“教育的成功取決于教師，教育的不成功也取決于教師。”在教學中，所有的環(huán)節(jié)都離不開教師的參與和主導作用的發(fā)揮，教師的教育理念影響著學生的思想，教師的教學態(tài)度影響著學生的學習及未來的工作態(tài)度，教師的知識儲備和教學方式方法影響著學生的知識理解和吸收，教師隊伍是解決所有教育問題的關鍵，高校法治教育實現(xiàn)創(chuàng)新關鍵也在于教師隊伍的優(yōu)化提升。政府部門和高校要提供更多機會拓展提升教師的專業(yè)素質(zhì)，增強教師的工作動力。

同時，還要做好學生干部的培養(yǎng)工作，學生干部作為青年學生的一份子，對自己的同伴有更多的了解，與同伴交流也更多了親近感和認同感，高校法治教育發(fā)展離不開他們的努力，應堅持學生干部選拔制度化、規(guī)范化，讓真正有才能、立場堅定的學生加入學生組織，并切實發(fā)揮學生組織在學校決策中的作用。

（三）制度保障

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施，高校法治教育目標的有效實現(xiàn)離不開強有力的制度保障。

第一，加強教育過程實施。教育內(nèi)容、教育方式和手段不斷創(chuàng)新，并形成長效機制，是推進制度建設，加強法治教育創(chuàng)新的前提。教育內(nèi)容優(yōu)化是基礎，必須將授課內(nèi)容進行整合，并及時更新，緊跟時代步伐，提升教育內(nèi)容的時效性、針對性和吸引力；教育內(nèi)容能夠被教育對象接受，除了內(nèi)容本身的吸引力，還在于教育方式的多樣有效：在課堂教學中將各種教學手段和方式綜合靈活運用，提高學生的積極性和參與度，讓學生真正成為教學活動的主體，可利用新技術媒體，通過建立新的信息平臺進行空間和知識拓展，教師將教學內(nèi)容及相關教學資料放在自己的微博、微信等交流平臺，讓學生隨時隨地訪問學習，增加與學生的互動討論和平等對話，對學生中的偏激思想及時引導，延伸課堂教學。

第二，推進教育環(huán)境凈化。“法律的權威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰，法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”。［3］法治教育環(huán)境改善首先源自高校本身，要提高依法治校的水平，保證學校事務依法管理；但是說到底，高校法治教育創(chuàng)新必須切實推進整個教育環(huán)境、社會環(huán)境凈化，只有全社會都遵守制度、維護法律的權威，形成遵紀守法的良好氛圍，高校法治教育才能得到根本改善。

參考文獻：

［1］［3］中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定，新華網(wǎng)，2014.10.24，http://news.xinhuanet.com/2014-10/28/c_1113015330.htm.

［2］郭文婧，把法治教育納入國民教育體系是一項系統(tǒng)工程，光明網(wǎng)-時評頻道，2014.10.25，http://guancha.gmw.cn/2014-10/25/content_13647253.htm.

課題來源：

浙江省教育廳2013年科研項目——“微博時代”高校法制教育模式與路徑設計研究（項目編號：Y201329008）

作者簡介：

靖國華（1978-），女，河北邯鄲人，浙江工商職業(yè)技術學院公共課教學部，講師，法學碩士，主要研究方向為思政與法律教育、中國對外關系。