推進基層財政預算績效管理工作的思考

李聰慧 孫慧超

(河南省滎陽市財政局，河南 滎陽 450100)

推進基層財政預算績效管理工作的思考

李聰慧 孫慧超

(河南省滎陽市財政局，河南 滎陽 450100)

隨著地方財政收入和支出的快速增長，如何合理配置公共財政資源，分配好管理好財政資金，是當前基層財政管理的迫切問題。本文結合基層財務預算績效管理的特點和實際情況，提出幾項具體管理措施：加強預算績效輿論引導、強化預算績效目標管理、強化預算績效評價、強化評價結果應用。

財政；基層財政預算；績效管理

近年來，隨著地方財政收入的快速增長，地方的公共財政預算支出呈現持續(xù)擴張勢頭，財政支出對象涉及經濟社會生活的各個領域、各個層次，如何科學合理配置公共財政資源，把有限的財政資金分配好、使用好、達到效益最大化，是當前基層財政迫切需要解決的問題。由于基層財政預算項目具有分部分散、金額小等特點，難以對其全面覆蓋財政監(jiān)督工作，從而影響了基層財政的科學化、精細化管理體系建設，因此，應將預算績效管理的理念融入預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，使之成為加強預算管理不可分割的重要組成部分，從而達到進一步增強財政資金的安全性、合規(guī)性、有效性的目的。

2014年新修訂的《預算法》提出“各級預算應當遵循統籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則”，在國家法律的層面首次提出預算應遵循績效原則，黨的十八屆四中全會突出依法治國主題，要求充分保障社會公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，政府資金管理“績效”入法，為基層預算體制由傳統預算向績效預算轉型奠定了法理基礎。基層財政部門應以此為契機，認真做好預算績效管理基礎性工作，建立健全與公共財政預算相適應、以提高財政管理效能和財政資金使用效益為核心的預算績效管理機制，推動基層預算績效管理工作深入有效的開展。

滎陽市積極響應財政部推出的各項財政改革，同時結合地方實際不斷摸索提高財政資金使用效益的新思路、新方法，從推進政府采購、國庫集中收付改革，到實行全口徑預算、政府投資評審等，一定程度上提高了財政資金使用的效率和效益，但財政資金使用績效并沒有從根本上得到提升。要使基層預算績效管理工作深入有效的開展，需強化以下幾個方面：

一、加強預算績效輿論引導

基層預算績效工作剛剛起步，要破解預算績效管理工作難點，關鍵是要引導社會公共關注和參與預算績效管理工作，這就要求財政部門，切實加強輿論引導，充分利用各種新聞媒體、政府網絡平臺等，積極宣傳績效管理工作的重要性和必要性，引導預算單位牢固樹立績效管理理念，更加關注財政支出結果，花盡量少的資金，辦盡量多的實事，為績效評價工作的開展創(chuàng)造良好的外部氛圍。同時要積極培訓績效管理，擴大預算績效管理的社會影響，逐步把科學理財和依法用財的績效理念引入人心，在全社會大力營造“花錢講績效”的濃厚氛圍。

二、強化預算績效目標管理

績效目標管理是開展績效評價的依據，是預算績效管理整個過程的起點和基礎，當前很多地方開展的預算績效管理，基本上都局限于績效評價，而缺少事前的目標約束，導致管理效果不夠明顯，為此必須把績效目標管理擺在更重要的位置。在財政管理過程中要求預算單位在申報支出預算時，要根據經濟社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能等因素，細化預算編制內容，科學合理的測算資金需求，并提出具體的、有據可循的績效目標；作為財政部門，要強化對績效目標的認真審核，重點審核績效目標與部門職能的相關性、目標設置的科學性及安排資金的重要依據，設置縣級財政資金撥款限額標準，從源頭上推進基層財政預算績效管理水平的提升。

2013年，滎陽市根據中央及河南省、鄭州市財政部門關于加強預算績效管理的有關文件精神，全面推進預算管理試點工作。在編制2013年部門預算時，市直各預算單位要圍繞市委、市政府中心工作，至少從本單位專項支出中選擇1個項目開展績效管理自評試點，財政局每個業(yè)務科室至少選擇2個項目作為預算績效財政重點評價試點。試點項目要圍繞市委、市政府中心工作，重點從教育、科技、農業(yè)、文化、環(huán)保、醫(yī)療、社保、保障性住房等民生資金、“十大實事”、產業(yè)引導等專項資金中選擇項目開展預算績效管理試點工作。對確定的試點項目要認真填報《預算績效目標申報表》，并針對試點項目設立具體、可衡量、與項目實施結果高度相關的績效目標和績效評價指標。

2014年我市全面推進預算績效管理試點工作。各預算單位在編制2014年部門預算時，對部門預算安排50萬元以上的專項支出實行績效管理，明確績效目標，強化跟蹤問效，做好績效自評。對確定的績效評價項目，要參照財政部印發(fā)的《預算績效評價共性指標體系框架》和鄭州市財政局印發(fā)的《支出績效評價個性指標分類體系》，并根據項目的實際情況，認真填報《預算績效目標申報表》。財政局各業(yè)務科室對單位上報的績效目標做好審核，并與統計評價科共同選擇對社會關注度高的民生項目、實事項目、重點項目實施財政績效評價。

按照省財政廳要求，到2015年各級部門開展績效評價的資金總量占本部門公共財政支出的比例力爭達到10%，各級財政部門開展績效評價的資金總量占本級公共財政支出的比例力爭達到20%。滎陽市力爭達到此目標。

為利用信息化技術深入開展預算績效管理工作，鄭州市財政局已委托上海聞政管理咨詢有限公司開發(fā)“鄭州市預算績效管理信息系統”。信息系統主要包括基礎資料管理、項目庫管理、全過程績效管理、中期預算管理、查詢分析管理五大功能模塊。目前信息系統已開發(fā)部署完畢，將在編制2017年部門預算系統時正式啟用。滎陽市已經申報作為全面深化預算績效管理工作信息化的試點單位。

三、強化預算績效評價

績效評價是預算績效管理的核心。預算績效管理在預算執(zhí)行過程中，要及時準確的掌握績效目標的實現情況，完善績效目標的跟蹤問效機制。財政部門和預算單位要建立績效運行跟蹤監(jiān)控機制，定期采集績效運行信息并匯總分析，對績效目標的運行情況進行跟蹤管理和督促檢查，一旦出現與績效目標的偏差，應采取有效措施進行糾正，問題嚴重的應暫緩和停止項目的執(zhí)行。

滎陽市在認真總結試點工作的基礎上，結合本市實際情況，按照“先易后難、穩(wěn)步實施”的原則，扎實推進績效評價工作。我們選擇部門資金規(guī)模大和社會關注度高的發(fā)展類、民生類項目，如兩免一補資金，新農合補助資金、城市低保、農村低保、住房公積金等，已涉及教育、衛(wèi)生、農業(yè)、民政、科技、社保、環(huán)保、水利等支出領域。聘請中介機構進行評價，并逐步提高納入評價范圍的資金量占財政資金的比重，認真組織開展財政支出績效綜合評價，并建立獎懲機制，促進部門或項目實施主體提高資金使用效益，更好的服務經濟社會發(fā)展。

四、強化評價結果應用

評估結果的應用是績效評價的落腳點，是預算績效管理的關鍵。目前對財政支出績效評價結果的應用還處于探索階段，缺乏相應的措施，責任追究得不到落實，造成績效評價結果得不到有效應用，只是作為有關部門新上項目管理的借鑒或參考，不僅影響了績效評價工作的權威性，而且制約著績效評價工作的深入開展。結合外地市的經驗，我認為，要強化評價結果的應用，應推出績效評價結果與反饋整改、通報、預算安排、公開、年度考核相結合，目的在于推進財政支出由“重分配”向“重績效”的轉變，從而進一步形成“用錢必問效、無效必問責”的長效機制，強化財政資金使用主體的責任意識，進而提高財政資金的使用效率。

一是績效評價結果與反饋整改相結合，評價組織部門要以結果反饋意見書的形式，將評價結論、存在的問題和意見建議反饋給被評價單位，被評價單位要根據結果反饋意見，認真加以整改，在規(guī)定時間內將整改落實情況反饋評價組織部門；二是評價結果與通報相結合。按照誰組織實施，誰進行通報的原則進行通報，通報的主要內容包括預算績效評價基本情況，考評結果和存在的問題等方面；三是評價結果預算安排相結合。對于評價結果優(yōu)秀的，可適當表彰或獎勵，在安排下年度預算時優(yōu)先考慮；對于無正當理由未能達到預期目標，以及對績效評價意見未實施整改的，在安排預算時應從緊考慮或不予安排；四是評價結果公開。財政部門要逐步建立績效評價信息公開制度，將績效評價結果在一定范圍內公開。五是評價結果與年度考核相結合。財政部門應把各部門的績效評價結果及重點項目績效評價結果提供給同級政府和有關部門，作為領導決策和年度考核的依據，逐步建立和完善績效問責制度。