關于加強注冊會計師行業黨建帶群建工作有效性的研究

上海市注冊會計師行業黨委

關于加強注冊會計師行業黨建帶群建工作有效性的研究

上海市注冊會計師行業黨委

會計師事務所是改革開放以來建立的非公有制的“兩新”組織。加強和改進由會計師事務所構成的注冊會計師行業的群建工作是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、夯實黨的執政基礎的迫切需要。研究如何提高注冊會計師行業黨建帶群建工作的有效性，更好地發揮群團組織作用，把廣大職工群眾更加緊密地團結在黨的周圍，是擺在行業各級黨組織面前的一項重要而緊迫的課題。

本文以提高注冊會計師行業黨建帶群建工作的有效性為目標，運用問卷調查、會議座談、實地調研等方法，通過總結上海市行業黨群共建工作取得的成績和經驗，根據當前創新驅動發展、經濟轉型升級的形勢與任務需要，深入調研、分析目前行業群建工作存在的主要問題，科學研究切實可行的解決方法，提出相應的對策和建議。

一、加強黨建帶群建工作的意義

（一）完善社會管理，充分認識加強行業黨建帶群建工作的重要性

近年來，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，注冊會計師行業快速發展，服務領域不斷擴大，專業作用日益突出，社會影響顯著增強。作為重要的新興社會群體，目前注冊會計師行業已基本建立和形成了比較完善的注冊會計師專業中介服務體系，成為現代服務業的重要組成部分，成為經濟鑒證類中介服務行業的排頭兵，在增強和提升城市綜合服務功能方面起著重要作用。加強注冊會計師行業的黨建帶群建工作，及時把黨的群團組織覆蓋到作用和影響不斷增強的事務所中，把黨的群團工作做到數量和規模不斷擴大的從業人員中，將這支新的社會力量動員、組織、凝聚起來，充分發揮其對經濟社會各個領域的輻射影響作用，具有十分重要的意義。

（二）結合行業實際，充分認識加強行業黨建帶群建工作的迫切性

當前注冊會計師行業發展已經進入一個新的歷史階段，但是多數會計師事務所規模相對偏小，高端人才相對不足，黨群組織的引領推動作用發揮不夠充分，保障科學發展的體制機制還不夠健全，這些問題影響和制約注冊會計師行業科學發展，迫切需要研究措施加以解決。加強注冊會計師行業的黨建帶群建工作，是將黨群組織的政治優勢和組織優勢轉化為推動業務發展的強大動力，促進注冊會計師行業加快結構優化和制度創新，有效突破事務所內部治理不夠健全、高端人才缺乏等制約行業發展的階段性瓶頸的迫切要求，是對注冊會計師行業從業人員加強教育、監督和管理，全面加強行業隊伍的自身建設的迫切要求，也是加強行業誠信建設，提高執業人員依法執業的水平，從而全面推動行業健康穩定發展的迫切要求。

（三）立足科學發展，充分認識加強行業黨建帶群建工作的必要性

注冊會計師行業屬于新型社會組織，呈現行業系統化、機構分散化、人才高知化、利益多元化的鮮明特點，使得行業群團工作存在建立組織難、開展工作難、學習借鑒難等難題。加強注冊會計師行業的黨建帶群建工作，以黨的政治優勢和組織優勢促進群團組織更好地履行職能、發揮作用，以黨的組織活力激發群團組織的工作活力，充分發揮群團組織在組織、引導、服務群眾和維護群眾合法權益方面的作用，有利于進一步提高行業各級黨組織做群眾工作的能力和水平，有利于更好地把廣大職工、青年、婦女凝聚在黨的周圍，有利于更好地調動廣大群眾的積極性、主動性和創造性，把工人階級主力軍、青年生力軍、婦女半邊天作用轉化為推動行業發展、服務國家建設的強大力量。

二、黨建帶群建工作的主要做法和有益經驗

2009年11月，根據中組部、財政部《關于進一步加強注冊會計師行業黨的建設工作的通知》文件精神，上海市正式組建成立中國共產黨上海市注冊會計師行業委員會（以下簡稱“行業黨委”），對本市注冊會計師行業黨組織和黨建工作實行歸口管理。

1. 有序推進行業群團組織建設

根據中華總工會、財政部聯合印發的《關于加強注冊會計師行業基層工會建設的通知》（總工發〔2012〕5號）和共青團中央辦公廳、財政部辦公廳等十二個部門聯合印發的《關于在非公有制經濟組織和社會組織中進一步加強團組織建設的通知》（中青辦聯發〔2011〕10號）要求，行業黨委以“加快組建步伐、夯實工作基礎”為指導思想，積極向上級黨組織和群團組織尋求指導，在充分調研論證的基礎上，嚴格按照規定程序做好行業群團組織組建的各項籌備工作，確保組建工作有序開展。2012年9月，經團市委批復同意，共青團上海市注冊會計師行業、資產評估行業工作委員會（以下簡稱“行業團工委”）正式成立。2012年10月，經市社會系統工會批復同意，上海市注冊會計師、資產評估行業聯合工會（以下簡稱“行業聯合工會”）籌備組正式組建。經過一年多的積極籌備，2014年6月30日，行業聯合工會正式成立，按法定程序選出第一屆工會領導班子。

2. 切實加強行業群建工作基礎

一是行業黨委通過事務所片區例會、黨組織例會、黨員領導干部下基層等載體，大力宣傳群團建設的重要意義和相關工作要求，積極指導具備組建條件的事務所加快群團組織組建步伐，根據事務所的實際情況，分類指導、分步實施，不斷擴大行業群團組織和群建工作的覆蓋面。通過制發《基層工會工作實務問答》和《基層團組織工作手冊》，進一步明確群建工作程序，為基層群建工作有效開展提供參考。二是行業黨委指導行業聯合工會研究制定了“工作規則”、“例會制度”、“經費收繳管理辦法”以及“經費使用管理辦法”等4項行業工會制度規定，為實現行業工會工作制度化、規范化和科學化打下堅實基礎。三是行業黨委結合“人才隊伍建設年”等主題活動，多次舉辦行業基層群團干部培訓班，并積極組織基層群團干部參加由市工會管理職業學院舉辦的新上崗工會主席崗位資格培訓班和團市委組織的新上崗基層團支部書記培訓班，不斷加強群團干部隊伍建設，進一步提高群團干部服務群團建設的理論知識和實務能力。

3. 大力營造行業和諧從業氛圍

為了豐富行業從業人員的業余生活，提高事務所對群建工作的認識，營造行業和諧誠信的從業氛圍，行業黨委指導行業聯合工會和行業團工委精心組織籌劃了“文化節拍”系列文體活動、 “五四”青年節主題活動等群團文化活動，得到了廣大事務所和從業人員的積極響應和廣泛好評。通過組織開展豐富多彩的群團活動，不僅為行業從業人員搭建了溝通交流的平臺，有效發掘具有特長的行業人才，還進一步提高了群團組織在職工群眾中的影響力和號召力，增強了行業凝聚力。

4. 積極展示行業良好形象

一是行業黨委積極指導行業聯合工會和行業團工委參加各級群團組織開展的文化活動，并在各類文體比賽中多次取得佳績，展示了頑強拼搏的體育精神和積極向上的行業形象。二是行業黨委指導行業聯合工會和行業團工委積極做好對基層群團組織各類先進典型的選評和報送，榮獲“上海市五一勞動獎章”、“上海市勞動模范”、“全國青年崗位能手”、“上海市青年五四獎章”等多項榮譽。通過大力樹立和宣傳行業先進，做好典型引路，營造尊重先進、學習先進、爭當先進的良好氛圍，進一步激發和調動了廣大從業人員的工作熱情。三是行業黨委指導行業團工委大力開展行業“青年文明號”創建工作，組織和引導行業廣大青年立足崗位努力成才，培育符合社會主義市場經濟要求的敬業意識、誠信精神和服務理念。

三、行業黨建帶群建工作存在的問題

（一）群建工作認識存在不足

雖然近幾年行業群建工作取得了一些成績，但由于行業黨建的工作重心更多地放在推進組織建設、加強黨員教育管理等方面，沒有把行業群建工作擺在突出位置，行業各級黨組織對群團事業是黨的事業的重要組成部分缺乏深刻認識，對群建工作的重視存在不足。因此，行業各級黨組織對群建工作的特性和規律缺乏深入的學習和研究，對群建工作缺少統籌考慮和科學謀劃，群團組織獨特的政治優勢、組織優勢和群眾優勢尚沒有得到充分發揮。

（二）群建工作基礎相對薄弱

行業各級黨組織推動群團組織建設的辦法不多、力度不夠，群團組織有效覆蓋面不足的問題較為突出，群建工作的組織網絡亟待進一步完善。由于缺乏具有群建工作經驗的專職人員，行業各級黨組織對群建工作應當發揮的引導作用還不夠充分，群團干部隊伍需要進一步充實。部分事務所沒有把群團工作擺上重要議事日程，群團活動開展較少，群建工作的著力點需要進一步探索，群團組織的影響力有待提高。

（三）群團活動方式比較單一

行業群團活動還多停留在文體活動層面，能夠引起從業人員興趣和關注的主題不夠豐富，較難滿足從業人員的多樣需求。群團活動針對行業特色、崗位特點的內容不夠充實，群團組織凝心聚力的作用得不到發揮。部分事務所開展群團活動的時間和經費得不到有效保障，群團活動缺乏有效載體，活動的質量和效果受到影響。因此，亟待進一步研究如何結合行業特色創新行業群建活動，提高群建活動的質量等問題。

（四）群團干部能力有待提升

行業基層群團干部大都是兼職從事群建工作，開展群建工作的能力和經驗不足，政策理論水平、崗位業務能力有待進一步提高。部分群團干部對群建工作的新問題、新情況不主動探索研究，在開展某些專項工作中，習慣于憑“老經驗”、按“老規矩”辦事，墨守成規、按部就班，群建工作的有效性需要進一步提高。少數群團干部的服務意識淡化，發揮主觀能動性較差，主動聯系群眾、聽取意見較少，為職工群眾服務、為事務所發展服務的意識不足，工作作風有待改進。

四、解決黨建帶群建工作有效性的對策建議

（一）堅定不移走中國特色社會主義群團發展道路

中國特色社會主義群團發展道路，是對黨的群團工作長期奮斗歷史經驗的科學總結。這條道路是中國共產黨開展群眾工作、推進黨的事業的偉大創造，是黨領導群眾實現共同夢想的歷史選擇，是群團組織與時俱進、發展壯大的必由之路。這條道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分，其基本特征是各群團自覺接受黨的領導、團結服務所聯系群眾、依法依章程開展工作相統一。新形勢下，加強和改進行業黨的群團工作，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢牢把握為實現中華民族偉大復興中國夢而奮斗的時代主題，堅定不移走中國特色社會主義群團發展道路，最廣泛把群眾組織起來、動員起來、團結起來，奮力推進中國特色社會主義偉大事業。

（二）切實保持和增強行業群團組織的政治性

政治性是群團組織的靈魂，要切實保持和增強行業群團組織的政治性。一是要加強黨組織對群團工作的組織領導。行業各級黨組織必須提高對群團工作的認識，切實負起政治責任，加強對群團組織的政治領導、思想領導和組織領導，把黨的理論和路線方針政策貫徹落實到群建工作各方面、全過程。二是要健全組織制度，完善工作機制，形成從行業黨委到基層黨組織自上而下的強有力的組織領導體系。把群團建設納入行業黨建工作總體部署，完善黨建帶群建制度機制，把黨建帶群建作為黨建工作責任制的重要內容。三是行業各級群團組織必須始終把自己置于黨的領導之下，堅持正確政治方向，自覺服從黨的領導，貫徹黨的意志和主張，嚴守政治紀律和政治規矩，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。

（三）擴大行業群團組織覆蓋面，完善群團組織構架

群團基層組織建設，是群建工作的組織基礎、工作基礎。行業各級黨組織要以擴大覆蓋面為根本，以健全組織構架為重點，切實抓好群團組織的組建工作。一是要重點推動已建黨組織且具備群團組建條件的事務所，依照法律和各自章程，參照事務所黨組織設置模式，加強事務所群團組織建設，形成縱橫交錯、條塊結合、結構合理、功能完備的行業群團組織網絡，進一步擴大行業群團組織和工作覆蓋面。二是要嚴格組建標準，加強群團組織規范化建設。職工人數在25人以上的應建立基層工會委員會；不足25人的亦可單獨建立工會委員會，也可由兩個以上單位的會員聯合建立基層工會委員會，也可選舉組織員1人，組織會員開展活動。凡有3名以上團員的，應單獨建立團支部；30人以上可建團總支；100人以上，條件具備的可建團委。

（四）加強行業群團組織領導班子和干部隊伍建設

群團干部是黨的干部隊伍的重要組成部分，群團組織領導班子建設是加強群建工作的關鍵。行業各級黨組織要加強群團組織領導班子建設，努力打造政治堅定、團結務實、群眾擁護的堅強領導集體。一是要堅持德才兼備、以德為先，選拔具有一定群眾工作經驗、在群眾中威信高的同志，推薦作為群團組織主要負責人人選。事務所黨組織要側重從事務所合伙人（股東）、注冊會計師業務骨干中挑選班子成員。領導班子成員人選的考察推薦應廣泛聽取群眾意見，結構要合理優化。二是要充分利用現有教育培訓途徑和資源，通過定期集中培訓和參加各類不定期培訓相結合的模式，進一步提升群團干部服務基層、服務職工的責任意識，提高群團干部解決實際問題的工作能力，確保橋梁更通暢，紐帶更牢固。三是力爭把行業群團干部的培養工作納入行業人才培養戰略規劃，落實到年度培訓計劃中。結合每年進行的業務培訓和職業道德教育，增強教育培訓的吸引力和實效性。通過加大對群團干部的培訓力度，創新培訓形式，突出培訓重點，增強培訓的針對性和實效性。

（五）推動群團組織引導群眾自覺培育和踐行社會主義核心價值觀

群團組織是群眾自我教育、自我管理的重要平臺。行業各級黨組織要推動群團組織引導所聯系群眾自覺培育和踐行社會主義核心價值觀。一是要從行業實際出發，設計務實管用的載體，通過組織開展多層次、多形式的學習教育活動，運用學習講堂、讀書會、知識競賽、技能比賽、參觀考察等職工群眾喜聞樂見的形式，把社會主義核心價值觀轉化為生動活潑、特色鮮明、富有成效的群眾性實踐。二是要結合行業誠信文化體系建設，加強對行業青年的理想信念教育，引導廣大行業青年把社會主義核心價值觀的根扎牢植正。要堅持廣泛發動、正面引導，通過“學雷鋒為民服務”、“春風化雨—注冊會計師行業思源行動”等社會公益性活動載體，大力宣傳弘揚社會主義核心價值觀的新風正氣，不斷提升行業社會形象。三是要搞好典型引路，做好對行業群團先進典型的選樹和培育工作，發揮行業“先進標兵”、“道德模范”、“最美人物”等的示范帶動作用，引導廣大職工弘揚勞模精神、勞動精神，激發學習先進、追趕先進、爭當先進的持久內生動力。

（六）推動群團組織團結動員群眾圍繞中心任務建功立業

行業各級黨組織要圍繞“服務國家建設主題”和“誠信建設主線”，重視發揮群團組織團結動員群眾干事創業的重要作用，把保持和增強群團組織的先進性作為重要著力點。一是要把推動科學發展、促進企業和諧作為行業基層群團組織發揮作用的主戰場，設計具有注冊會計師行業特色的品牌項目，組織引導職工群眾積極服務事務所發展、投身行業建設，促進形成最廣泛的合力。二是行業各級群團組織要緊緊結合自身職責，積極開展對所聯系群眾的知識技能培訓，廣泛開展群眾性勞動競賽、技能比武、管理創新、知識普及等活動，鼓勵和引導職工群眾立足崗位、建功立業，立足實際、建言獻策，立足長遠、發展成才。三是要增強職工群眾的主人翁和責任感意識，充分調動他們工作的主動性和積極性，動員職工群眾立足崗位“創新創效創優”。要著力推動行業群團活動與行業發展相結合，努力把群團組織的活動融入注冊會計師執業活動、融入行業管理工作、融入行業文化建設，做到貼近行業特點、貼近業務工作、貼近員工思想實際，切實提高行業社會公信力和影響力。

（七）支持群團組織加強服務群眾和維護群眾合法權益工作

群團組織必須切實保持和增強自身的服務性。行業各級黨組織要推動群團組織貫徹黨的群眾路線，堅持從群眾需要出發開展工作，服務群眾要盯牢群眾所急、黨政所需、群團所能的領域，重點幫助群眾解決日常工作生活中最關心、最直接、最現實的利益問題和最困難、最操心、最憂慮的實際問題，多為群眾辦好事、解難事，不斷增強自身影響力和感召力。要堅持依法維權、科學維權、主動維權的方針。一是從程序上維權。要積極推動職工群眾參與民主管理，完善職代會制度，實行廠務公開，從程序上維護職工群眾的知情權、參與權、決策權。二是要主動維權。群團組織維權工作應該主動有為，及時掌握群團組織中的新情況、新矛盾、新問題、新動向，努力實現從事后被動維權向事前、事中的主動維權轉變。三是堅持“雙向”維權。事務所的可持續發展是維護職工權益的根本保證。在全力維護職工權益的同時，也要把事務所發展的權益同等對待。要引導職工群眾識大體、顧大局、依法理性表達訴求，自覺維護事務所和諧穩定。

（八）推動群團組織改革創新、增強活力

行業各級黨組織要推動群團組織勇于改革創新，通過最實質性的工作增強發展活力、贏得群眾信任，切實保持和增強群團組織的群眾性。一是行業各級群團組織要以提高吸引力、凝聚力、戰斗力和擴大有效覆蓋面為目標，牢固樹立以群眾為本的理念，健全依靠所聯系群眾推進工作制度。要以群眾喜聞樂見、便于參加的形式和方法開展工作，組織活動請群眾一起設計，部署任務請群眾一起參與，表彰先進請群眾一起評議，不斷增強職工群眾的主人翁意識，打造健康文明、昂揚向上的職工文化。二是要不斷創新群團活動的方式和內容，將黨建工作已開展的網絡服務、交流、宣傳、展示等功能運用到群建工作中去，支持和引導基層群團組織充分利用互聯網等現代信息技術，打造網上活動陣地，提高活動效果。三是要積極開展健康有益的創建評比活動，把“工人先鋒號”、“巾幗文明崗”、“青年文明號”等行之有效的群團活動開展好、利用好、發揮好。要把幫扶困難群眾融入到“送溫暖、獻愛心”、“金秋助學”等活動中，使困難群眾得到實惠，感受溫情，增強歸屬感。

（九）堅持行業黨群工作聯動，拓展工作途徑

行業各級黨組織和群團組織要充分認識黨的建設和群團組織建設目標的一致性，通過統一謀劃、統一部署、統一落實、統一考核，確定共同目標，完成共同任務，推動黨群工作聯動機制建設。一是行業各級黨組織除了要宣傳黨的路線方針政策，加強自身建設，發揮好黨員的模范帶頭作用外，要把領導好群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方面的合法權益作為新時期的工作目標。二是要在建立“黨員領導干部下基層”、“黨建工作指導員”制度的基礎上，建立健全行業黨群領導干部工作聯系點制度。三是要加強黨群工作指導員的選派工作，通過深入基層，了解事務所黨群建設具體情況，切實把黨的聲音帶下去，把事務所的需求、從業人員的意愿帶上來，對工作中發現的問題及時進行調研和溝通，創造性地開展行業黨群工作，切實把聯系點建成黨群工作的示范點。