事業單位會計制度新舊變化的對比

◎程曉梅　單明燕

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事業單位會計制度新舊變化的對比

◎程曉梅1單明燕2

隨著我國社會的快速發展，新形勢下事業單位的會計制度比以往出現了很多新的變化，新的會計制度在依據和目的、報告體系、固定資產會計科目等方面都出現的新的改變，強化資產計價和入賬管理，科目的設置更加完善。新時期，事業單位會計人員要全面學習相關的制度，積極迎合市場發展，提升單位的財務管理水平。

在市場經濟的發展之下，我國行政單位與事業單位的內部和外部環境出現了極大的改變，為了適應新形勢的要求，在2012年，財政部頒布了新的《事業單位會計制度》，在2013年1月1日正式實施，新的事業單位會計制度與舊制度存在著一定的差異，無論是在固定資產折舊、會計科目設置以及資產入賬計價上，都進行了一定的調整，對事業單位會計工作產生了極大的影響。事業單位財務人員必須要深入學習新會計制度，理解會計制度的內涵與創新之處，為會計工作的調整奠定好基礎。

新舊事業單位會計制度的差異

目前，隨著時代的發展，我國的新舊事業單位會計制度已經發生了一定的變化，不僅表現為在制度制定的依據和目的方面有所不同，會計報告體系和科目等多個方面也較之舊的會計制度有了更多的變化，具體的講，兩者的差異主要表現在以下幾個方面：

依據和目的出現了變化。從1997年開始，舊事業單位會計制度開始實施，在很長的一段時間內，為我國事業單位財務管理工作的開展提供了依據，明確了目的。但是，在市場經濟的發展下，事業單位無論是在職能還是在角色上，都出現了新的變化，在這一背景下，事業單位開始與市場活動接軌，服務職能也開始出現變化，這樣，傳統事業單位會計制度已經無法適應這一要求了，新的會計制度應運而生。之所以實施新的會計制度，就是為了規范事業單位的各項行為與財務活動，提升事業單位的財務工作質量。

報告體系出現了差異。新舊會計制度在報告體系的制定上，也存在著一定的差異，傳統舊的會計制度只簡單分析了會計報表的內容，包括收入支出、資產負債、專項資金收支等等，內容不完善，也沒有達到報告水平。與舊的會計制度相比，新會計制度對于會計報表的構成有了詳細的規定，還豐富了已有的內容，在舊會計制度基礎上增加財政撥款支出表與附表。最大的不同是，新的會計報告體系對于事業單位財務報告做出了明確的規定，這是一個重要的突破點。

針對事業單位核算目的也進行了調整，在舊的體系中，會計報表只是上級部門的一個管理依據，與之不同，新會計制度明確了財務報告的地位，針對此做出了明確的說明。在新的會計制度之中，規定報表必須要詳細、全面反映是事業單位的財務狀態、運營成果以及預算執行狀態，可以看出，在新的財務會計制度之中，報表不僅僅需要滿足上級部門的管理需求，還要為其他的部門來服務。

科目的設置更加完善。關于會計科目的設置，新會計制度更加的完善，其中重點要求，必須要采取合理的措施提升事業單位財務與會計信息質量，對國有資產進行合理的管理，這表現在幾個方面：

關于資產類的科目，將重點放置在了價值管理工作上，這一類目數量變為六個，科目的設置更加具體、詳細，可以充分反映出事業單位的資產完整性和價值，還能夠幫助上級部門了解資產管理的詳細情況，為資產管理工作的開展奠定好基礎。

新事業單位的會計制度，其中有部分會計科目是可以應用在財政資金的管理上的，利用這一科目的設置將各類資金進行分開核算，將舊制度中關于結余分配的項目刪除，新增財政撥款結轉結余以及非財政撥款結轉結余等多個會計核算項目，這可以幫助事業單位調整各類資金，提升資金管理工作的成效。

新事業單位會計制度中，注重對事業單位采購資金的管理工作，將撥入轉款這個項目刪除，將采購這個項目納入到國庫集中支付這一欄中，事業單位的采購資金不再由事業單位管理。

強化資產計價和入賬管理。新事業單位會計制度中明確規定，在計量資產的過程中，主要依據就是實際成本，如果需要調整賬面價值，必須要有國家機關的相關規定。事業單位對于自身的應收賬款與預付賬款，需要根據實際情況來計量，如果在獲取資產的過程中，缺乏支付對價，必須要憑借相關的憑證與票據進行確定。如果沒有憑證，則可以參照市場上相關的資產價格，再加上稅費與運輸費用，如果以上的資料都沒有，就需要采用名義金額來計算。

此外，事業單位如果需要獲取資產，還會出現一系列的問題，針對可能出現的問題，新的會計制度進行了詳細的規定，如果資產缺乏有效憑證，可以將其注明在會計報表附注之中，采用這樣的方式，有效提升了事業單位會計信息的可靠性，保障了資產管理工作的開展效率。

報表結構開始向一般企業并攏。新的會計制度針對報表內容進行了一定的調整，同時借鑒《企業會計準則》中的相關信息，在會計報表結構方面做出了一定的調整，采用平衡公式進行計算，在組成要素上，從以往的五項減少到三項，同時還簡化了平衡公式的計算方法。這樣的方式可以更加直觀的反映出事業單位財務情況，是市場經濟發展的一個客觀要求。

固定資產會計科目出現了變化。在新的事業單位會計制度下，固定資產會計科目也出現了一定的變化，其中最為突出的變化就是固定資產處理措施的不同，新增累計折舊計提核算，在舊制度模式下，關于固定資產的管理，均為上級部門統一進行管理，單位沒有自己的主動權，也不涉及資產的計提出折舊，在現階段公共財政體制改革的情況下，事業單位需要不斷強化自身的財政功能，對國有資產進行科學的管理。在舊的會計制度，并沒有虛提的說法，為了響應資產改革的需求，新會計制度提出了虛提這一問題，在此基礎上設置了關于固定資產的累計攤銷，這是對傳統制度的顛覆，讓事業單位固定資產的管理工作產生了新的變化，更加可以符合市場的相關要求，促進了事業單位的可持續發展。

下一階段事業單位如何迎合新會計制度

新的會計制度的實施，對事業單位的會計工作提高了更多要求，需要在做好基礎會計工作的基礎上，迎合市場經濟的需求，從而提升事業單位會計工作的質量，主要從以下幾個方面進行：

全面學習相關的制度。新事業單位的會計制度是對傳統舊制度的改革，也是一項創新，其頒布的最終目的就是為了適應市場經濟的發展需求來頒布，無論在形式、還是在內容上，新的會計制度都做出了極大的調整，對事業單位的財務管理體系和會計核算制度產生了極大的影響。作為事業單位管理人員，需要定期組織相關人員深入學習相關的制度，特別是新制度的改革重點，把握好新制度的頒布目的與內涵，為事業單位財務工作的改革提供堅實的支持，幫助事業單位更好的適應新會計制度的改革需求，深入學習《政府采購法》、《企業會計制度》等一系列的的制度，不斷提升事業單位財務管理人員的財務處理能力。

積極迎合市場發展。在計劃經濟體制的影響下，事業單位一直都處在一個獨立的參與地位中，其主要的職能就是管理，服務職能并沒有得到深刻的體現，參與市場化的積極性并不高。在我國經濟體系的改革下，越來越多的事業單位開始參與到了市場經濟的發展中，其服務職能也得到了有效的提升，在這一背景下，國家開始改革傳統的會計制度，頒布了一系列的新制度。在傳統制度基礎上，與我國經濟發展動向與國際會計準則結合起來，新制度的誕生對事業單位產生了深刻的影響。作為事業單位的會計人員，需要積極迎合這一形勢的發展，把握好市場經濟發展動向，將市場經濟活動與財會管理工作相結合，不斷提升企業的服務水平。

提升單位的財務管理水平。對于事業單位而言，新會計制度的實施既是挑戰，也是一次機遇，作為事業單位，需要借助這一契機，采取合理的措施提升自身的管理水平，對單位內部現有的會計核算制度進行重新構建，從而有效提升自身的財務管理水平。此外，事業單位還要注重對財務人員的教育，鼓勵他們積極學習新的知識，并為他們創設出必備的條件，不斷提升財務人員的綜合水平。此外，事業單位也需要對自己現有的財會制度進行改革和創新，做好內控制度的建設，健全審核制度，為自身的發展奠定好監視的基礎。

新會計制度的頒布對于事業單位的影響是非常深遠的，無論是在財務管理工作還是在內部管理工作上，事業單位都要積極迎合新會計制度的改革需求，充分意識到這一制度頒布的重要意義，把握好制度的創新之處，將其作為契機完善現有的內部管理體系，為事業單位的可持續發展提供支持。

綜上所述，新會計制度的編制和實施，標志著我國事業單位財務改革進入了一個新的時期，對于我國事業單位的體制改革具有里程碑式的意義。新的事業單位會計制度較之現行的會計制度發生的變化，給事業單位帶來了巨大的影響。不僅從不同角度反映了政府會計領域未來改革的方向，而且也預示著政府與非營利組織會計的目標逐漸從服從預算管理向受托責任觀和信息有用性的轉變。事業單位會計準則和會計制度的變革是一個契機，我國的政府與非營利組織的一系列配套會計準則和會計制度會陸續登場，這對于完善我國會計領域的理論與實務將起到重要作用。

（作者單位：1.濟寧市土地綜合整治中心；2.濟寧市采煤塌陷地治理中心）