讓城市更具韌性

王詠梅

讓城市更具韌性

王詠梅

全世界50%以上的人口居住在城市，到2050年，這一比例將超過70%，人口與財富在城市集聚，一旦遭遇氣候事件或突發事件，將導致風險疊加和放大效應，影響巨大，損失慘重。由此，建設“韌性城市”應運而生。

對廈門人來說，今年的中秋佳節成了黑暗恐怖的代名詞，超強臺風肆虐一夜，不知多少廈門人因恐懼而整夜無眠。一夜之間樹倒了、墻塌了、路堵了、電停了、水沒了、窗碎了、車砸了、家淹了……幾乎所有廈門人都淪為了災民。其實不止廈門，近年來氣候變化引發的極端天氣和氣候事件，日益挑戰著脆弱的城市防災、應對風險能力。

而目前，全世界50%以上的人口居住在城市，到2050年，這一比例將超過70%，人口與財富在城市集聚，一旦遭遇氣候事件或突發事件，將導致風險疊加和放大效應，影響巨大，損失慘重。應對此類挑戰成為城市建設繞不開的課題，由此，建設“韌性城市”也應運而生。

“韌性城市”概念最初在西方城市發展背景下提出，指的是城市對抗各種風險與不確定性的能力，包括經濟危機、社會管理、環境破壞和自然災害等。

美國紐約曾發布過一份長達438頁的報告《一個更強大、更具韌性的紐約》。其中，具體解釋了“韌性”的含義：一是從變化和不利影響中反彈的能力，二是對于困難情境的預防、準備、響應及快速恢復的能力。

構建韌性城市，對于不同類型的城市來講，所面臨的各種突發事件威脅的類型、程度都是不一樣的，所以，要根據自己城市風險分析結果來規劃如何構建智慧韌性的城市。

形象地說，城市“韌性”好比是一劑良藥，既治慢性病，又治急性病。

慢性病，指城市慢性壓力，例如，失業率居高不下、公共交通系統征稅過多或效率低下、暴力橫行、食物及水常年供應不足。

急性病，指城市遭受的急性沖擊，包括地震、洪澇、疫情、恐怖襲擊等。

前者關乎生活水平，后者關乎生存問題。

我們能為“韌性”城市建設做些什么呢？

上海社會科學院區域發展研究部主任張同林接受媒體采訪時指出，“韌性城市”強調通過對規劃技術、建設標準等物質層面和社會管治、民眾參與等社會層面相結合的系統構建過程，全面增強城市的結構適應性。簡單來說，就是需要全民總動員。

在張同林看來，“韌性城市”有兩個重要標準：一是技術標準，二是社會管理規范標準。技術標準中，首先必須加強城市基礎設施包括城市基礎設施的規劃、設計、建設、管理。

清華大學公共安全研究院院長范維澄則認為，安全領域的風險評估是韌性評價和增強的基礎。構建智慧韌性城市，對于各個不同類型的城市來講，所面臨的各種突發事件威脅的類型、程度都是不一樣的，所以，要根據自己城市風險分析結果來規劃如何構建智慧韌性的城市。他倡導建立關于城市重大災害的情景構建與推演研究平臺，研究各種不同類型的承載載體在災害要素作用下具備何種功能，有無抵御這些突發性事件災害性作用的能力。

范維澄強調，構建智慧韌性城市，還需要強有力的技術支持，包括研究智慧韌性城市體系與城市風險動態評估精細化技術、人員密集場所監控預警關鍵技術、立體化社區風險治理技術、城市生命線系統安全運行監測與預警關鍵技術、智慧韌性城市綜合評價與安全規劃技術等，他建議選取典型城市開展智慧韌性城市綜合示范。

對于韌性城市建設，美國一些城市已取得了可借鑒的初步經驗。以提高氣候韌性為例，在美國國家海洋局與大氣管理局的指導下，美國多家機構聯合制作并發布了《美國增強氣候韌性指南》，該指南根據最新城市及社區應對氣候變化及適應性需求，定期更新，解決問題實行“一城一策”。這份指南分五個步驟增強城市氣候韌性：識別氣候問題、確定薄弱點、研究應對方案、評估風險和成本、行動。

城市適應規劃也正在成為各國推動韌性城市建設的政策和行動指南。據美國麻省理工學院估計，全球約有1/5的城市制定了不同形式的適應戰略，這些適應規劃顯著的共性就是強調城市對未來氣候風險的綜合防護能力，以打造安全、韌性、宜居的城市為目標。

日前，由美國洛克菲勒基金會組織召開的“全球100韌性城市”選拔賽中，我國湖北黃石、四川德陽、浙江海鹽從來自全球80多個國家的325個申請城市中脫穎而出，成為第三批37個韌性城市中的一員，遺憾的是北上廣等一線城市未列其中。

9月28日，在廈門市翔安區新圩鎮新霞路，消防人員在屋頂上處理被大風吹落的鐵皮塊。今年第17號臺風在泉州惠安沿海登陸，給福建省帶來強風暴雨。 CNSphoto供圖

洛克菲勒基金會將為入選的100個城市準備了1.64億美元，平均每個城市100多萬美元的無償經費資助。這些資金主要用于為城市聘請“首席韌性官”，幫助會員城市制定并執行韌性城市建設策略，改善城市整體功能和韌性設計，構建100個會員城市資源和信息共享網絡，提供相關技術、信息、創新融資及基礎設施建設等方面的配套支持。

10月17日—20日，聯合國第三次人類居住大會（以下簡稱“人居III”）將在厄瓜多爾首都基督召開，這場每20年召開一次的國際性會議，將對未來城市發展提供綱領性指導。據悉，倡導“城市的生態和韌性”將正式寫入人居III的政策文件中，一場城市安全保衛戰正在如火如荼地拉開。

（作者單位：遼寧省義縣縣委黨校）