試論甘肅省資源型經濟轉型過程中的科技融入*

呂蕾莉

(甘肅農業大學人文學院，蘭州 730070)

·區域農業·

試論甘肅省資源型經濟轉型過程中的科技融入*

呂蕾莉

(甘肅農業大學人文學院，蘭州 730070)

改革開放以來，資源型經濟在甘肅省城市建設和工業產業中一直是支柱產業，然而，為了盡快追趕東南沿海地區的經濟發展水平，甘肅省以粗放的經濟模式大量地透支了地方資源，不但破壞了地方生態環境，還影響了這些資源型地區的可持續發展，目前這些地區資源枯竭，環境惡化，企業職工的未來生計問題亟需解決，資源型經濟的轉型是解決這些地區生態環境惡化、經濟可持續發展的根本出路。因此，通過對甘肅省資源枯竭地區的實地調研和統計數據分析，進一步分析了資源型經濟產業結構和經濟轉型困境，發現產業科技含量低、經濟結構單一、產業結構失衡是目前甘肅省資源地區面臨的主要問題，產業結構升級構成中科技水平的融入極大地影響了產業升級，因此，加大對產業體系中科技因素的融入來優化產業結構、增加產品的附加值，通過轉變政府的發展觀，建設一系列科技引導政策和循環產業政策加快資源型地方經濟產業的現代化轉型。

資源型經濟 產業結構 科技融入

0 引言

改革開放以來，為了盡快追趕中東部地區的步伐，甘肅省由傳統的農業經濟向工業經濟轉變，在經濟的快速發展過程中雖然帶來了經濟總量的增加，但由于沒有采取開發及保護并舉，導致了城市污染加重，生態環境惡化的負面效應。2013年，國家正式印發《全國資源型城市可持續發展規劃(2013～2020年》，這是我國首次出臺關于資源型城市可持續發展的國家級專項規劃。《規劃》中首次界定了全國262個資源型城市[1]，其中甘肅省10個城市被界定為資源型城市，分別為地級行政區：金昌市、白銀市、武威市、張掖市、慶陽市、平涼市、隴南市； 縣級市：玉門市； 縣(自治縣、林區)：瑪曲縣； 市轄區(開發區、管理區)：紅古區。規劃以資源保障能力和可持續發展能力為標準，將資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型4種類型[2]。其中甘肅的成熟型城市為金昌市、平涼市、瑪曲縣； 成長型城市為武威市、慶陽市、隴南市； 衰退型城市是白銀市、玉門市、紅古區； 再生型城市則為張掖市。這些地區的有色金屬或石油礦藏曾有力的帶動了城市的發展，但這些資源大部分是不可再生資源，其發展必定經過“開發—上升—穩定—衰減”的周期，很多地區已經面臨資源的枯竭，阻礙了城市的可持續發展。

科學技術作為第一生產力，對社會經濟的發展和市場格局的優化，具有重要的支撐引領作用。針對甘肅省產業結構落后，產業鏈短的情況，只有增加全社會的創新意識、不斷深化科技體制改革，強化企業技術創新主體地位，才能推動資源型地區經濟的轉型和發展。

1 甘肅省資源型經濟地區發展面臨的困境

1.1 地區資源逐漸枯竭，產業科技含量低，產業效益下降

甘肅省近些年來許多擁有國內儲藏量領先的礦產資源地區，由于持續的過量開采以及資源的不可再生性，城市發展的資源環境基礎出現危機。如鎳都金昌、銅城白銀、油城玉門、煤城紅古區當前都面臨枯竭或已經枯竭，低水平、低效率的采掘技術和加工方式形成了粗放型的生產和經營模式，這些地區的經濟本來就因為產業鏈短、產品附加值低而缺乏應對國內市場競爭的能力。2014年，金川公司70%的鎳還是用于不銹鋼生產，有色金屬新材料所占銷售份額低，形成新的增長極的要求還有很大差距。項目結構也不平衡，金昌市在引進項目中新能源和工業項目占比較大，現代農業、三產項目少，特別是生產性服務業占比小，目前投產項目大多是前幾年開工建設的項目，新的循環經濟補鏈項目開工建設不多，金川公司硫酸、氯氣、鑫華焦化公司搗固焦因為缺少下游企業，效益不理想。金川公司的硫酸貼錢往外運； 生產PVC的原料氯氣2/3沒有用途。資源的枯竭只能進一步加劇產業效益的下滑，造成這些地區國有產業經濟周轉困難，舉步維艱。由于資源過度開采又帶來了空氣、水資源的污染和土地的退化、沙化、鹽堿化等一系列生態環境問題。

1.2 產業結構單一，發展封閉，替代產業尚未形成

產業結構指國民經濟各產業部門之間以及各產業部門內部的構成，如農業、工業、建筑業、商業服務業等部門之間的關系，以及各產業部門的內部關系。合理的產業結構可以充分發揮地區經濟優勢，有利于國民經濟各部門的協調發展。產業結構狀況是衡量國家和地區經濟發展水平的重要尺度。甘肅省傳統資源型城市區位條件差，自我發展能力較弱，產業結構具有高度的單一性，也就是產業結構缺乏均衡性，城市經濟和居民就業對該產業有高度的依賴型，資源型產業作為直接影響城市興衰的主導產業和支柱產業，覆蓋了城市經濟的大量領域，也在一定程度上帶來了壟斷效應，限制了第三產業和可替代產業的發展。長期以來狹隘的資源觀和發展觀使得城市發展思路以資源論優勢，將資源優勢等同于產業優勢和經濟優勢，缺乏對人才、產業結構、科技、基礎設施和社會管理的認同與引進，城市經濟總量主要依賴于礦產資源，經濟體系封閉，缺乏開放性經濟理念和經濟模式，導致當地其他社會服務產業以主導資源產業中心建立社會功能，缺乏更廣闊的拓展空間。2014年，金昌市一、二、三產業結構比例為6.6： 72.4： 21，第二產業比重仍然較大，典型的企業辦社會，政府辦企業的本末倒置、功能錯位的狀況。非公有經濟發展很慢，大部分非公企業規模小，產品科技含量低，附加值低，抵御風險的能力不強。目前金昌市僅有50戶規模以上非公有制工業企業，上半年實現營業收入僅占全市規模以上工業營業收入的2.02%。產業鏈延伸不起來，非公經濟規模又有限，缺乏能彌補有色原材料產業下滑影響的支撐因素。當地在管理體制和利益機制上存在突出的矛盾，地方利稅比重很低，大多歸為國有，大大挫傷了地方管理和建設的積極性。一旦遇到產業危機，整個地區經濟都會陷入低迷，工人下崗會累及整個家庭。

1.3 環境污染嚴重，治理壓力大

近年來，由于過量開采而引起地下水位的下降，造成植被死亡，導致沙漠南移，這一切又加重了沙塵暴頻發、滑坡泥石流等各種自然災害的發生。嚴峻的生態環境問題不僅影響著甘肅省的可持續發展，更影響著國家的生態安全與戰略安全。2010年，甘肅省生態文明指數(ECI)為67.79，排名全國第31位。根據2013年甘肅省環境監測中心環境監測結果，全省除蘭州、隴南、合作污染綜合指數比上年分別下降4.0%、25.5%和12.5%，環境質量略有改善； 臨夏污染綜合指數與2012年持平，嘉峪關、金昌、白銀、天水、武威、張掖、平涼、酒泉、慶陽、定西污染綜合指數比2012年有不同程度上升，其中嘉峪關、金昌、白銀、酒泉分別上升19.6%、6.3%、17.8%和22.6%。生態環境的惡化仍然沒有得到有效遏制，如果繼續走“以污染求效益”的老路子，將會給甘肅的生存帶來極大威脅。以上污染較為嚴重的4個地區均以工礦業為主，白銀市二氧化硫年均值比2012年上升40.5%。蘭州、金昌、白銀、酒泉可吸入顆粒物年均值超出國家二級標準。全省年均降水pH值小于5.6，評價為酸性降水。蘭州市由于中石油管道的污染造成了100萬人口的大城市的飲水危機。如此的污染現狀給地方生態治理帶來了很大的壓力。資源型城市人均園林綠地面積、鋪裝道路面積、每萬人擁有汽車輛數、生活用水量等主要設施指標均在全省城市中排中、下游位次。

2 資源型經濟轉型過程中面臨的挑戰

甘肅省礦產資源豐富，已探明的礦產179種，據《2010年全國主要礦產資源儲量通報》統計，甘肅省有12種礦產資源儲量名列全國第1位，另有29種礦產資源儲量居全國前5位，居前10位的有58種[1]。能源除煤炭、石油、天然氣外，太陽能、風能等新能源也十分豐富。但由于區位優勢不足，甘肅省地方政府發展經濟、脫貧致富的愿望十分迫切，部分地區在“先發展，后治理”和“邊發展邊治理”等落后發展觀以及不科學考核體系的影響下采取了短期化、粗放型的不可持續的發展方式，對礦產資源和能源的開發和使用毫無規劃，在資源經濟的長期依賴下形成了“污染—治理—再污染”的惡性循環鏈條，不但限制了城市的發展，也限制了接續與替代綜合產業鏈的發展空間，資源型經濟的轉型勢在必行，但長期形成的產業結構的調整難度極高，具體表現在以下幾方面。

2.1 資源型經濟產業效益呈遞減規律，城市可持續發展能力弱

由于資源的有限性，當資源在不斷的開采過程中不斷減少時，產量的絕對值是下降的，而且隨著資源開采深度的加大，開采成本也逐漸升高，最終導致企業效益逐漸下滑，并且這種效益遞減是不可逆的，不僅對城市的生態環境造成掠奪性危害，也減弱了城市的可持續發展能力， 2005年玉門市因為油田的枯竭又缺乏其他帶動產業而舉城搬遷。

2.2 資源型地區產業結構呈典型的剛性特征

在許多礦業地區，資源開采中使用的設備、鉆井、隧道、洞室等資產在固定資產總量中占到近一半，這些資源性固定資產的技術利用鎖定性很高，在行業轉換時不能完全回收利用，轉換余地很小，形成了大量的沉淀成本，如甘肅的金昌、玉門、華亭、華池、紅谷區這些以有色金屬、石油、煤礦、鋁為主要或單一支柱產業的地區就是這種狀況。大量的沉淀成本加大了企業退出面臨枯竭資源行業的機會成本，也就相應缺少了進入其他行業和市場的固定資本的支撐，使資產擁有者增加了轉產成本，對原有資產又難以舍棄，只能低效率地運營，由于新技術的開發不足，使資源性產業的退出困難重重。

2.3 產業結構失衡，產業間關聯度較低

甘肅省資源型城市普遍存在產業多元化發展輻射面小，3種產業結構的比例失調，第一產業基礎薄弱，第二產業比重過分偏大，第三產業則發展緩慢、滯后，第一、第二產業無法帶動第三產業的發展，由于資源型產業一般都屬于中間投入型產業，產業關聯度是后低前高的特點，乘數效應小，對下游產業及相關產業的發展帶動力小，進而限制了資源型產業對地方其他產業的關聯帶動作用，如果受到地域或文化結構的限制，該地區沒有形成勞動密集型或智力密集型產業，那么該城市經濟就會過分依賴資源型產業，產業結構單一，轉產難度大，城市經濟結構畸形，如甘肅省金昌市、玉門市、嘉峪關市、白銀市都存在以上狀況。

3 資源型經濟轉型的科技融入

從以上分析可以看出，產業結構調整是關鍵，甘肅省長期以來對第一、第二產業的過度依賴，造成了“高能耗、高污染、低效益”的惡性循環，進行產業結構調整可以從一定程度上降低對于資源消耗的過度依賴，但是產業結構調整的模式也應該是因地制宜、循序漸進的，不能盲目的追求高比例的第三產業，而是追求三次產業的最優組合，農業、工業目前為止仍然是甘肅省的支柱產業，容納了大量的勞動力和生產成本，因此，新的產業結構也要在此基礎上進行技術結構的轉化，技術結構的調整從某方面來說是對經濟結構的促進，但是技術結構必須能促進經濟的可持續發展和環境保護。實踐證明，科學技術可以通過影響生產要素的組合并內化為生產系統的整合要素來融入經濟系統發揮其巨大經濟功能，無論是進行相關產業的轉型還是尋找新的經濟增長點，產業建立過程中的科技融入水平直接關系到該產業的效益和可持續發展能力。

3.1 建立完善的科技政策引導機制

圖1 資源型城市科技創新過程

由于資源型產業轉型的艱巨性和復雜性，

不能單靠企業個體來完成這一社會系統工程，政府無疑是這一過程的領導者和承擔者，因此，政府必須在制度建設、監督和實施環節參與資源經濟的轉型。

構建完善的科技法律體制。政府從政策層面對社會各行為主體進行制度化規范，可以在制度上限制各種主體對資源環境的揮霍和使用，通過對企業外部經濟的內部化，使其對自己的生產行為負有環境責任，從而為企業的科技創新提供動力機制，這就需要政府從以下幾個方面來規約社會行為。

首先，依據地方資源使用狀況制定地方法規。對我國現有的《環境保護法》、《節約能源法》加以補充，對能源的使用作進一步的詳細規定，還可以在此基礎上進一步做《地方能源高效利用法》、《廢棄物處理法》等一些法律法規。對不同類型的經濟產業做分類技術要求，排污工作做得不好的企業應加強廢棄物的處理，可再生循環產業應加強產業的循環鏈，污染嚴重的產業應立即關停。對于替代產業的開發應該有相應的獎勵和支持力度，如按照新興產業發展規模和效益的遞增比例來投入遞增的扶持資金。

其次，確立企業目標責任制。對整個社會產業鏈的生產者都制定相應的環境責任和要求，促使所有產業都進入生產循環系統，督促企業采用節能環保的生產技術和設備，并承擔相應的環境責任，使生產者從產品的審查到消費、回收環節都有相應的責任機制，如制定廢棄物回收和監管制度，完善綠色認證標識制度，構建環境保護指標和法規，建立專業認證機構，按企業生產到回收的全過程的生態監測對達標企業頒發認證標志，但這種認證不能是終生免檢，而應該是年度認證，通過對這種環境標準認證制度的普及，使得該制度成為企業進入社會的準入門檻，從而引導企業從技術領域建設環保型和節約型的生產設備和工藝。

再次，加大對科技人才的引進和培育。人是推動社會進步的根本力量，企業技術的進步更需要科技人員的帶領和開發，因此，對于區位優勢較弱的甘肅省，對于科技人才的引進就更大下大功夫，在對人才的引進、培育、發展方面給與更多的關注和投資，對人才給予更好的待遇和發展愿景，使其能夠在這些地區充分發揮自己的科研潛能。因此，研發項目的引進和人才獎勵培養方案應該在甘肅省未來的發展規劃中更具特色和優勢。

最后，建立完善綠色GDP制度。改變過去的粗放型績效考核模式，建立綠色國民經濟核算體系，通過對環保、生態、人口的綜合狀況來考察政府的績效水平，從而能推廣環保技術的使用。建立專門的綠色科技獎勵制度，對使用環保技術的企業進行獎勵，并且進行有效的財政補貼和政府綠色采購，從而引導企業的生產行為。除此之外，還要建立資源的有償使用制度和綠色稅收制度，對于節能減排突出的企業給與減免稅收。擴大資源稅的征收范圍，減少企業的資源浪費，建立相應的生態補償機制，對生態鏈中的弱勢群體進行保護和補償。

3.2 以科技融入為手段發展循環產業

資源型產業的困境必然要求“低消耗、高利用率”的循環產業來為其開辟新的道路。原有的“高能耗、高污染”的企業應該以“技術化、關聯化、減量化”為原則，以培育新的經濟增長點為契機轉變城市產業結構，發展循環產業、培養接續產業，將資源優勢變為技術優勢、產品優勢、服務優勢，進而形成富有特色的產業鏈和新的市場環境，使關聯行業和其他產業都能增加利潤，如工業服務產業，包括運輸、裝飾、衛生、金融等相關服務。

3.2.1 建立完善的技術標準體系

甘肅省應以政府部門為主導，在對城市產業結構進行科學分析和重新規劃的基礎上，建立一整套符合循環經濟產業鏈的技術標準體系，大力推廣環保型技術設備和生產工藝，淘汰落后技術，對循環型科技進行全面考查及合格評定。組織相關部門和科研機構以及環保專家進行廣泛調研，對每一類行業進行環境測評和監控，根據循環經濟發展的要求，建立適應性的能帶動地方產業結構升級的技術標準體系。該體系不僅應針對現有企業生產技術的標準進行評定和環境監控，也應對于新辦企業的市場準入進行技術標準的測評，評定其生產效率和環境承載力，以及對循環產業鏈的銜接作用。在嚴格的市場準入評定基礎上，關停違背環保要求的企業，鼓勵建立節能、環保的新技術、新工藝的優勢產業進入市場。對正在運行的企業要嚴格執行環保技術標準，對破壞環境的落后技術要強制性淘汰，新技術的使用要嚴把節能關口，建立相應的節約標準化制度體系，如可以效仿西方的排污權制度，政府定額限定排污卷，超出部分罰款。設立用水行業的定額取水標準，耗能行業節能設計規范，及用能設備和建筑的能效標準等。通過建立完善的技術標準體系，為循環型產業的科技的研發和應用提供必要的參照[1]。

3.2.2 科技融入的產業建設機制

產業轉型的科技融入不僅僅是技術的引進，還需要相關的配套元素才能使科學技術成為企業轉型的推動力，這就需要合理的產業發展計劃、科技成果轉化能力、科技人才的引進、資金的引進、以及招商引資的政策環境。

首先，要有正確的產業政策?？萍嫉拈_發一定要堅持市場導向，以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設。資源枯竭型地區在轉型的過程中，不僅要解決發展問題，更需要解決就業等民生問題，新產業的選擇應該首先是勞動密集型的，不能是簡單的資本密集型或技術密集型的產業[2]，因為當地的原有產業結構造就了當地人力資本存量較低的人力結構，短期內無法實現技術密集型產業的建設。新的產業不但應有容納勞動力的條件，還應有適用的科技創新途徑，能夠在原產品基礎上有較大的延伸空間，盡可能降低原有資本的沉淀性，開發相關產業。如對礦產資源集中的地區，除了提高對能源的開發利用技術，還應開發其它資源拉動地方經濟發展，如甘肅的河西一代，包括玉門、嘉峪關、張掖地區，風能、熱能、太陽能都是可以利用的自然資源，可以作為新技術產業開發的首選能源。還應區分清企業的資源條件和發展階段，對于成熟期和衰退初期的企業，可積極利用企業的成熟技術擴充資本，積極發展接替產業或進行企業改組，對于資源、區位條件差、技術改造能力弱、虧損大、規模小的企業應及時關停，對于發展前景較弱、市場占有率不高的發展型企業應進行兼并重組或遷移退出，以上方式除了技術創新，也要解決下崗職工的安置和再就業，以及確保國有資產的流失及保值增值，這些困難和矛盾需要協調好遷移費用的承擔者以及和政府職責界限的關系，因此，國有大型企業的融資能力也是重組改造的關鍵。

第二，新興產業必須是內生外向型的。由于資源枯竭型地區長期依靠單一產業，地區消費結構固化，內需不足，如果簡單發展內向型經濟，必然會制約當地經濟產業鏈的發展。因此，資源枯竭型地區的產業必須是既能拉動內需，又能為擴大外銷的行業，還應有一定的伸縮性和應變的彈性。如永登的苦水玫瑰、榆中的高原夏菜、酒泉鋼鐵集團有限責任公司、佛慈制藥廠都是內生外向型產業，盡量發展具有高科技附加值的特色產業來占有國內市場，使企業的發展既能打破封閉循環，在國內又有一定的壟斷地位。

第三，新產業必須符合新的發展觀。資源枯竭型地區產業的轉型及新產業的選擇必須能夠改變原有產業單一化的局面，實現產業對地方經濟帶動的可持續性，產業關聯度應該較高，能夠帶動其他產業的發展。因此，打造地區商業網絡是資源型城市未來的發展目標。新產業也要符合當前的市場需求和居民的消費觀，既能與基礎產業配套與契合，還是符合當地的社會發展需要。如甘肅省敦煌市悠久的旅游資源給旅游業相關的產業帶來了較大的開發空間，其交通運輸、賓館住宿、工藝品等相關行業應該有后繼開發潛力。甘肅永登的苦水玫瑰，可以在原有玫瑰花生產的基礎上，開發玫瑰精油及相關的精油系列產品，如美容護膚品、保健品、藥品、食品等。蘭州新區的甘肅敬業農業科技有限公司在蘭州新區建成的國內最大的葵花油生產基地，具有較大的發展空間，除了生產食用油，還可以將向日葵的花盤、莖葉、莖髓、根、花進行藥品加工的開發，延伸產業鏈。

3.2.3 優化產業結構，提高產品的科技附加值

資源型經濟地區轉型的重要任務是調整和優化產業結構。各地區可以根據社會經濟環境以當地人口供需情況和各類產業供求結構的關系來分析市場環境，調整產業結構，同時發揮城市政策對需求結構的引導作用，將產業發展的可行性、需求結構的合理性、經濟效益的增長性、環境保護的長期性結合起來，有選擇地發展一批高新技術產業。如甘肅省GDP排名較前的麥積區，第二產業和第三產業所占比重分別為47.2%和43.8%，產業結構較為合理，基本實現了第二產業和第三產業的對等和配套，服務業與工業的關聯度較高，而在甘肅省43個國家扶貧縣當中，如甘肅的隴南地區第三產業的比重都不足20%，無法與第一、第二產業形成互補，制約了一、二產業的發展，如果能對隴南地區的酒、油橄欖、旅游等地區特色產業進行深度開發，如農產品的精深加工及系列產品的開發以及旅游文化景點的打造，產業結構將能得以提升。

產業技術的革新除了初始產品，產業鏈的延伸是建立產業集群的必經之路，在這里提高產品的科技附加值是關鍵。因此，對原有企業改造后的一線生產工人由于對原來崗位工作的熟練，挖掘其對相關產業的技術潛能反而可以更多地節約技術改造的成本。如對農業產業的開發，在進一步發展輕工業的基礎上，加強工業對農產品產業鏈的延伸是拓展農業、建立工業產業園的必經途徑，如可以在養生保健觀的消費引導下對甘肅岷縣的當歸、黃芪等豐富的中藥材進一步深加工，開發中藥保健系列產品。可以對糧食進行深加工、對果品、花卉實現保健品、日用品系列的開發，建立地方的區域經濟特色，大力發展中微私營經濟，加快發展配套的第三產業，實現一、二、三產業結構的協調發展。

4 建立生態行政保障機制

生態治理不僅僅是局部的、階段性的進行生態補償，以政府為主體建立長效的生態管理機制，徹底轉變政府的政績觀和傳統的經濟增長模式，轉變資源型經濟的開發模式，才是推進生態化建設的根本出路。產業結構的轉型和升級需要與環境治理結合起來，需要以政府為主體進行制度建設和行政監督，這樣才確保產業建設的技術轉型是在環境保護前提下開展。

4.1 健全環境保護法

甘肅省應當結合實際情況，完善現有制度，建立和完善生物多樣性生態效益補償，完善甘肅省森林、流域、草原、濕地等生態環境補償的法律制度。出臺相應的生態補償管理辦法，并且補償金應當預留合理的利潤空間，作為對污染防治主體行為的激勵性補償。健全基層的執法機構，提高執法人員的素質，依法嚴懲各種違法行為，各種經濟開發計劃和建設項目要充分考慮對周圍生態環境的影響，進行環境評價。在沙化嚴重、草地退化嚴重、森林破壞嚴重的地方，都要實行封山封沙、封育結合，以恢復植被，遏制水土流失和荒漠化的發展。

4.2 完善生態行政的決策機制

首先，重視生態管理信息系統的建立。建立合理的生態評估指標，對環境進行定期的監察、適時的披露相關信息，定期發布環境評估報告，這樣才可以使政府對生態環境的現狀和變化了如指掌，也可以起到向大眾宣傳環保思想的作用。

第二，加強內部培訓，提高決策者的生態素質。建立專家決策機制是提高決策的科學性、專業性的必要途徑，通過集思廣益的專業信息平臺，使生態治理得到更加專業性的指導。因此，政府應該建立專業的咨詢機構，設立專職環境咨詢專家和兼職顧問，對環境生態評估做定期的考察。

4.3 完善生態行政的執行機制

完善環境管理的機構設置，增強執行人員的法律意識和生態意識。要求決策者在制定政策時考慮環境因素，執行者在執行的過程中也要具備依法行政和生態行政的意識。

4.4 完善生態行政的監督機制

首先，完善行政系統內部的監督機制。加強環境部門對其他行政系統的監督，保證各部門在制定政策時都將環境因素考慮在內。此外，審計部門也應該積極發揮自身的作用，對用于環境保護方面的資金進行審計，對那些打著環保旗號濫用資金的行為予以嚴厲的處罰。

其次，完善法制監督和社會監督。從法制建設方面看，政府應該積極加強環境保護領域專項法律的建設，切實發揮法律規范在環保方面的作用； 從社會監督方面看，應該盡一切力量調動起社會大眾的積極性，通過社會輿論、公民批評、公民投票、壓力集團等方式切實發揮好社會對行政的監督作用。

5 結語

人類的發展與遵循自然規律、保護自然是不相違背的，資源型經濟地區的轉型不僅僅是產業結構的調整問題，也是生態治理的一部分，因此要將產業調整與生態治理并重，在治理中求發展。科學技術應該作為生態治理的發動機，在經濟轉型中扮演重要角色，企業是技術創新的主體，技術創新不僅要有技術發明，還要有市場應用，這樣才能有效的將科技成果轉化為生產力。國家仍然應在建立科技創新體系的統籌部署和協同創新中發揮重要作用，由中央帶動地方創新發展，做好基礎研究、應用研究、技術創新和成果轉化等綜合的科技管理工作，充分建立政策環境、人才培養機制、金融服務和知識產權保護的各項服務，帶動產業升級中的科技融入。政府應該化解大型資源企業與地方小企業的對立局面，鼓勵集約化經營開發，通過改組改制和改造，整合一批具有國際競爭力的大企業集團，適應經濟全球化的趨勢，在更大范圍、更寬領域和更深層次參與國際競爭，牽動外向型經濟，加速與國際經濟的接軌。只有堅持全面、協調、可持續的科學發展觀，才能改善地方生態環境，使地方經濟進入良性循環。

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SCIENCE AND TECHNOLOGY DEVELOPMENT IN THE PROCESS OF RESOURCE-BASED ECONOMIC TRANSFORMATION IN GANSU

Lv Leili

(College of Humanities Gansu Agricultural University, Lanzhou 730070, China)

Since the reform and opening, resource-based economy has been the pillar industry in the construction of Gansu province and industrialization. In order to fast catch up economic development level of the southeast coastal area, the extensive economic model in Gansu province not only overdrew the local resources, and damaged the local ecological environment, but also affected the sustainable development of resource-based regions. The transformation of resource-based economy was the fundamental way to solve the regional resource depletion and environmental degradation. Therefore, through the field investigation and statistical data analysis of the depleted region of Gansu province, this paper further analyzed the industry structure and economic transformation of resources economy, the results showed that the low industry science and technology content, the single economic structure, the imbalance of industrial structure were the main problem of the resources area in Gansu province. The level of science and technology into the constituents of the upgrading of industrial structure greatly affected the industrial upgrading. It suggested that for speeding up the modernization transformation of resource-based regional economic industry, it should optimize the industrial structure by the integration of science and technology factors in the industrial system, increase the added value of products through the transformation of the government's view of development, and construct a series of science and technology to guide policy and circulation industry.

resource-based economy; industrial structure; technology into

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160427

2015-03-01

呂蕾莉(1980—)，女，甘肅省涇川人，副教授。研究方向：政治學、行政管理。Email：lvll@gsau.edu.cn

*資助項目：甘肅省科技廳2013年軟科學項目“甘肅省生態型政府的模式選擇及推進策略研究”(1305ZCRA170)； 甘肅農業大學盛彤笙科技創新基金“甘肅省建立主體功能區制度的配套政策研究”(GSAU—STS—1310);甘肅省教育廳2016年高?？蒲许椖俊案拭C省重點生態功能區市場化生態補償機制研究”

F062.1； F124.5

A

1005-9121[2016]04-0161-08