公務員薪酬制度調整機制探究

一、我國公務員薪酬制度的基本內容

公務員的薪酬是指特定的公職人員在政府部門工作，并自己的知識和能力為政府和人民服務所獲得的勞動報酬。《公務員法》第74條規定我國的公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。為了最大限度的調動公務員的積極性，取消基礎工資和工齡工資納入工資，就是試圖取消以往激勵作用不大的工資構成，同時控制灰色收入和部門小金庫的發展。另外，公務員法還強調了公務員工資應按時足額發放，并且可以按照國家規定享受福利待遇，任何機關都不得扣減或者拖欠公務員的工資。

二、確定我國公務員薪酬制度應考慮的變量

在制定我國公務員薪酬制度的過程中，應從以下幾個因素來考慮：

（一）地區間經濟發展水平

三十多年的改革開放，在經濟發展方面取得了巨大的成就，但同時也面臨內外發展不均衡、東西部發展差距拉大等一系列問題。因此在制定公務員薪酬制度時，要充分考慮到東西部經濟發展水平的差距，合理制定公務員的薪酬制度。

（二）當地企業的薪酬水平

建立工資調查制度，將公務員的工資水平與當地企業職工的工資水平作比較，得出的比較結果可以作為確定公務員薪酬的調整依據，而且這樣也可以很好地對公務員的工作和貢獻作出評斷。

（三）公務員的職務與級別

我國的社會主義性質決定我國貫徹按勞分配的原則，而評判公務員的勞動貢獻主要是看其所擔任的職務，不同的職務，工作難度的高低和工作責任的大小也不一樣，所以有必要對不同的職務設定不同的工資標準。

三、我國公務員薪酬制度出現的問題

（一）工資水平不均衡

由于全國各地區的經濟發展水平不同，造成了各省市區的公務員工資差距很大，特別是東部沿海地區經濟發展水平高，與西部內陸地區的公務員工資水平的差距不斷拉大。而且在同一個省的不同縣市，不同部門之間的薪酬也缺乏公平性與合理性，極不均衡，存在著較大的差距。

（二）內外不公平

從公務員薪酬制度的整體上看，公務員薪酬制度在這兩個方面都存在問題：一是內部不公平現象。公共部門現行的薪酬制度只是職務與級別相符合，忽視職務性質與薪金待遇間的聯系；其次是外部公平性問題，公務員的薪酬水平應與其他行業從業人員的薪酬水平相比較是公平合理的。

（三）法律的缺失

與西方國家公務員薪酬制度相比，我國的公務員薪酬管理體制缺乏法律依據和細則，西方國家在公務員薪酬制度的法制化建設方面非常重視，對于確定公務員的工資標準、調整依據、增長原則等都會以法律形式加以明確。我國在用法律來規范公務員薪酬制度方面仍有很大的漏洞和缺陷，需要很大的完善。

（四）激勵功能不足

我國公務員的工資增長機制具有很強的隨意性和非制度化的缺點，特別是近年來每次加薪都帶著刺激內需的目的，而且加薪時注重平均主義，根本不考慮政績、工齡、職務、級別等因素，均可以獲得同等加薪，各級別之間的增資差距很小，這樣就大大弱化了加薪的內部激勵作用。

（五）薪酬支付不規范

目前，公務員薪酬制度在薪酬支付方面很不規范，尤其是津貼制度方面很不完善，在我國，津貼僅僅只是被用于解決公務員工資收入不足的問題，而用其來滿足日常基本生活的需要，完全沒有體現津貼的主要作用，而津貼的主要作用應是是調節公務員工資分配中出現的矛盾。

四、我國公務員薪酬制度改革的調整機制

在對我國的公務員薪酬制度的調整過程中，針對其所出現的問題和其現狀，在吸收借鑒國外先進合理措施的基礎上，應從如下幾個方面來進行調整：

（一）合理調整薪酬差距

隨著我國東西部經濟發展的不平衡，薪酬水平差距一直是我國公務員薪酬制度改革的一個難點，過大的薪酬差距會造成公務員的心里不平衡，從而使薪酬過低的公務員工作積極性下降，從而降低工作效率，因此我們要加強對薪酬差距的調整，盡量做到公務員之間薪酬的合理。

（二）完善工資管理方面的立法工作，保證工資管理工作有法可依

我國應該借鑒英國、德國等發達國家公務員工資制度的先進經驗，結合我國的具體國情，加快完善公務員工資管理的立法工作，從而使公務員的工資管理工作有法可依。

（三）建立有效的公務員競爭機制

對不同的職務設定不同的工資標準，拉大職務間的工資差距，級差也應隨之遞增。雖然要對公務員工資構成要進行調整，但還是要保留公務員的基礎工資，因為基礎工資是保障公務員及其家庭基本生活的最根本保障。另外可設立年功工資而取消工齡工資，年功工資標準隨著工作時間越長就越高。建立有效的公務員激勵機制有利于保障公務員隊伍的穩定性，從而提高其工作積極性。

（四）建立合理的增長機制

我國《公務員法》規定公務員的工資水平應與社會發展速度相適應。因此政府每年應參考上一年的國民生產總值和物價水平來調整公務員的薪酬方案，參考社會其他職業職工的工資平均增長率，同時結合財政的好壞情況和其工作的責任大小來調整薪酬方案。

（五）加強公務員薪酬的監督管理

透明嚴格的監督管理體制對于保證公務員薪酬制度的有效實施具有相當大的作用，一般認為，對公務員薪酬制度的監督，要從內部監督出發，再結合外部監督。內部監督要加強完善法律方面的相關規定，要從法律層面規定公務員薪酬制度實施中相關人員和機構的相關監督管理責任。另外，社會民主監督也是相當重要的一項，不可或缺，屬于外部監督，對公務員薪酬制度的監督管理具有很重要的影響。公務員的薪酬是從納稅人繳納的稅金中獲得，因此納稅人有權對其薪酬制度進行監督，這體現了社會民主監督的必要性和合理性。

（作者單位：太原科技大學）