自由裁量權豈能為違法行為開后門

在廣東省陽江市，一宗數萬平方米農用土地在被非法征用過程中，8年來當地陽東區國土部門連下4道《行政處罰決定書》，非法征地行為不僅未得到阻止，相反占地面積卻越來越大。當事人一邊認罰一邊繼續違法，當地國土部門卻一直按每平方米1元錢予以罰款。

違法占用農地長達8年，相關部門所開出的罰單，卻低至每平方米1元。如此輕描淡寫的處罰，幾乎是對不法行徑的變相鼓勵。在這樣的背景下，當地國土部門連下4道《行政處罰決定書》之后，“非法占地”的鬧劇非但未被遏制，反倒有愈演愈烈之勢，也就不難理解了。面對這一赤裸裸的土地違法案件，當地主管機構的弱勢和容忍，不禁令人生疑。

對于這近乎兒戲的“罰單”，陽東區國土局解釋稱，按照法律規定，對未經批準非法占用土地，處每平方米30元以下罰款，“1元錢符合標準”。難道30元以下的限額，就非得意味著是低至1元的象征性罰款嗎？要知道，行政處罰所具備的自由裁量空間，絕不是為了給違法者大開方便之門。如若罰單每每“就低不就高”，又何以懲戒不法行為、彌補損失？

其實，當地針對此事所開出的《行政處罰決定書》，荒誕之處并非只有“罰款太少”。另一個備受詬病的問題在于，陽東區國土局，并未責令當事方退還非法占用的農地。這一舉動，無異于變相承認了“土地使用權變更”、“用地性質發生變化”的既成事實——從某種意義上說，在這整個過程中，土地執法非但沒有制止違法行為，反倒起到了“為之洗白、將之合法化”的作用。

土地執法，本應基于相關的土地法規嚴格執行。如果摻雜了曖昧的利益算計，必然變得畏首畏尾，甚至于有選擇性地執法，勢必會造成惡效應、副作用。從長遠來看，土地執法的過程只有遵循一致的標準、保持執法尺度的穩定性，才能真正捍衛良性的用地秩序。特別是對于農業土地的保護，更是要強調行政執法的重要性。因為農民群體處于相對的弱勢地位，在開發商和某些違法亂紀者的面前，農民群體缺乏守護住自家土地的能力。如果土地主管部門不能在涉農土地糾紛中秉持公正公平立場，還容易衍生出后續的一系列沖突事件。

（摘自《新華每日電訊》本文作者：然玉）