杭州新規(guī)：隨地吐痰等不文明行為違法

公共場(chǎng)所亂扔垃圾、吐痰……長期以來，這些不文明行為一直處于道德層面，大家都只是知道這樣做不好，而沒有相應(yīng)的法律法規(guī)來進(jìn)行約束。

不過，在杭州市，這樣的情況將成為歷史。從今年3月1日起，在公共場(chǎng)所隨地吐痰、亂扔垃圾，向車外丟煙蒂、拋果殼等行為都屬于違法行為，違者將受到處罰，拒不履行處罰決定的，將被記錄個(gè)人信用信息。

以前市民想勸阻不文明行為卻不敢

一天下午，記者去杭州市繁華熱鬧的商圈湖濱路上逛了一圈。看到一個(gè)男子衣衫不整，邊走還邊嗑著瓜子，他走過的地方，留下了一路的瓜子殼，該男子時(shí)不時(shí)還向地面吐痰。兩位年輕女子在旁小聲細(xì)語：“實(shí)在素質(zhì)太低，亂吐亂丟。”似乎那名男子聽到了女子的話語，駐足，還狠狠盯了她們一眼，兩名年輕女子一看男子一臉兇相，便立馬走開了。

記者追趕上了這兩名女子，表明了身份，并問其當(dāng)時(shí)是否想制止此種行為，“這種人太沒素質(zhì)了，那么干凈的馬路隨便亂吐果殼和痰。”其中一名姓夏的女子告訴記者，她們當(dāng)時(shí)確實(shí)想勸阻，不過，碰到這樣的人，也不太敢“多管閑事”，夏小姐告訴記者，她曾經(jīng)在老家因?yàn)橐荒凶釉诠矆?chǎng)合抽煙上前勸阻，結(jié)果那男子對(duì)她破口大罵，最后雙方還差點(diǎn)動(dòng)起手來。

想勸阻不文明行為，卻不敢，有這樣想法的市民確實(shí)不少。記者街訪了十幾個(gè)不同年齡層次的市民，有90%以上的市民都表示，特別看不慣例如隨地扔垃圾、吐痰等不文明的行為。但這之中，只有10%的市民表示，曾經(jīng)有上前勸阻不文明行為的經(jīng)歷，問其為什么不上前勸阻，基本上都回答：怕惹是非，不愿意管這種閑事。

今后將與個(gè)人信用記錄掛鉤

說到底，市民不敢勸阻不文明行為，有大部分原因就是因?yàn)榕氯莵聿槐匾穆闊２贿^今后，想勸阻的市民腰桿子會(huì)更硬些，因?yàn)楹贾菔幸呀?jīng)立法，以保護(hù)不文明行為勸阻人，且干擾勸阻的還將受處罰。

前不久，浙江省人大常委會(huì)批準(zhǔn)了《杭州市文明行為促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》），杭州已經(jīng)通過立法的方式，把部分道德規(guī)范轉(zhuǎn)變?yōu)榉梢?guī)范，這個(gè)《條例》已于3月1日起實(shí)施。

對(duì)不文明行為的勸阻也以法規(guī)的形式予以明確，《條例》第二十八條明確規(guī)定：公民有權(quán)對(duì)不文明行為進(jìn)行勸阻，勸阻時(shí)應(yīng)當(dāng)注意舉止文明。行為人應(yīng)當(dāng)聽從勸阻，不得打擊報(bào)復(fù)勸阻人。如不文明行為人辱罵、威脅、推搡或者公然侮辱勸阻人，《條例》第三十八條指出，對(duì)于尚未構(gòu)成違反治安管理行為的，責(zé)令改正，處警告或者200元以下的罰款。

《條例》在剛公開征求意見之初，就引來網(wǎng)友的一陣點(diǎn)贊，不過，隨之的問題也來了，不少網(wǎng)友都有這樣的疑問，“要是遇到不文明行為時(shí)，該向誰舉報(bào)？”“在勸阻時(shí)真的遭到辱罵，威脅等，用何種手段作為證據(jù)？”

杭州市政府相關(guān)工作人員表示，“《條例》的制定不僅是對(duì)社會(huì)上現(xiàn)存不文明行為的進(jìn)一步約束，同時(shí)也鼓勵(lì)公民在遇到不文明行為進(jìn)行勸阻。”該工作人員告訴記者，屆時(shí)，相關(guān)違法行為將與個(gè)人信用記錄掛鉤，目前杭州市“信用辦”和“文明辦”正就信用執(zhí)行細(xì)則做進(jìn)一步細(xì)化研究，“等到具體落實(shí)的時(shí)候，會(huì)召開發(fā)布會(huì)，通報(bào)給大家的。”

不文明行為從違背道德上升為“違法行為”

除保護(hù)勸阻人是此次《條例》的亮點(diǎn)外，一些常見不文明行為也從違背道德上升為“違法行為”。《條例》主要提及4大類不文明行為。

交通出行方面：規(guī)定駕駛時(shí)不得以手持方式使用電話，經(jīng)過人行橫道時(shí)，應(yīng)當(dāng)禮讓行人，不向車外拋撒物品，不在城市公共交通內(nèi)飲食，駕駛非機(jī)動(dòng)車時(shí)不違反規(guī)定載人載物。

公共場(chǎng)所方面：不隨地吐痰，不隨地便溺，亂扔果皮、紙屑、煙蒂、飲料罐、口香糖等廢棄物，開展廣場(chǎng)舞、露天演唱等活動(dòng)應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定，噪聲值不應(yīng)超過社會(huì)生活環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，等候服務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)排隊(duì)。

居家生活方面：節(jié)約糧食、水、電力、燃油、天然氣等資源，合理利用免費(fèi)提供的公共資源，自覺減少廢氣、廢水等各種污染排放物，有序停放車輛，不亂放雜物，不高空拋物，不侵占公共部位，不堵塞消防通道，以及遵守生活垃圾管理的相關(guān)規(guī)定，做到生活垃圾分類投放到位。

家庭成員方面：老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)，贍養(yǎng)人與老年人分開居住的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問候老年人，對(duì)生活不能自理的老年人，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)照料責(zé)任。

此外，杭州市也正面鼓勵(lì)一些文明行為，比如扶老人、救人者沒有必要再自證清白，被救助的人如果主張他的損害是救助人造成的，或主張救助人在這個(gè)過程中，未盡合理限度義務(wù)加重其損害的，應(yīng)當(dāng)予以承擔(dān)舉證責(zé)任。比如你扶了一個(gè)老人，老人說損害是扶的人造成的，那么這個(gè)老人就要承擔(dān)舉證責(zé)任，要證明這件事情。

在香港，公共場(chǎng)所講粗話都面臨罰款

從國際上有關(guān)立法來看，為促進(jìn)城市文明建設(shè)，通過法律形式將部分道德規(guī)范變?yōu)榉梢?guī)范，在世界各國均有相應(yīng)的做法。在這些法律規(guī)范中，不僅有進(jìn)行宣傳教育的促進(jìn)手段，也有對(duì)不文明行為的處罰措施。從亞洲國家來看，例如新加坡，對(duì)隨地扔煙頭、高樓拋物、廁后不沖水等不文明行為都制定了相關(guān)的法律進(jìn)行規(guī)范。日本制定了《輕犯罪法》，針對(duì)一些輕微道德違反行為進(jìn)行處罰。

從國內(nèi)來看，目前已有多個(gè)城市頒布實(shí)施了文明行為促進(jìn)法規(guī)。根據(jù)公開資料顯示，在香港的地鐵、電車、機(jī)場(chǎng)等公共場(chǎng)所，飲食，講粗話、不排隊(duì)上下車等不文明行為都構(gòu)成違法，最高可判罰款2000至5000港元，情況嚴(yán)重的還將處以監(jiān)禁。又例如：垃圾分類處理這一難題，臺(tái)灣就出臺(tái)了一些有利于垃圾分類的政策和法律，詳細(xì)規(guī)定了廢棄物清理的管理、獎(jiǎng)罰規(guī)則。而深圳市于2012年12月通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文明行為促進(jìn)條例》。上海市、武漢市也把制定《市民行為規(guī)范條例》納入了立法論證調(diào)研。

（摘自《現(xiàn)代金報(bào)》 本文作者：馬佳麗）