波瀾壯闊鑄春秋

歷史的車輪進入2016年，中國共產黨領導的人民治理黃河事業已走過70年的輝煌歷程。人民治理黃河70年是一部波瀾壯闊的歷史畫卷，它為中國人民解放事業、社會主義革命與建設、改革開放大潮、中華民族偉大復興所做出的巨大貢獻，深深鐫刻在奔騰向前的歷史長河之中。

人民治理黃河事業的重要歷史節點

人民治理黃河歷程中的每一步，無不是伴隨著中國共產黨的事業和國計民生的脈搏而演進，其重要歷史節點也深刻反映了這一規律。

毋庸置疑，人民治理黃河事業的第一個重要歷史節點，是1949年10月1日新中國成立。

1946年春，國共兩黨圍繞黃河回歸故道展開針鋒相對的斗爭，人民治理黃河事業由此發端。在錯綜復雜的形勢下，中國共產黨領導解放區軍民和黃河員工，一手拿槍，一手拿锨，進行了艱苦卓絕的三年“反蔣治黃”斗爭，以戰勝連年洪水，保證黃河安瀾的宏偉戰績，迎來了新中國的誕生。

開國大典一個月后，中央人民政府在北京召開各解放區水利聯席會議。會上，黃河水利委員會主任王化云以《三年來的治黃斗爭》為題進行發言，總結了人民治黃開創以來的工作，明確提出在人民共和國旗幟下“讓黃河變害為利”的治黃總目標。這年11月1日，黃河水利委員會主辦的第一份綜合期刊《新黃河》創刊號，發表題為《對“蔣黃”的斗爭——1946至1948》的社論，深情頌揚了解放區軍民誓死保衛黃河，英勇捍衛紅色家園的戰斗精神。新中國成立后，更加艱巨的治黃任務就在面前，這兩篇論述，猶如激越豪邁的進軍號，催動人們意氣風發，踏上了人民治理黃河事業新征程。

1955年7月30日，第一屆全國人民代表大會第二次會議通過《關于根治黃河水害和開發黃河水利的綜合規劃的決議》，堪稱人民治黃事業的第二個重要歷史節點。

新中國成立初期，為了讓黃河在人民手中變害為利，在黨和國家高度重視與總體部署下，黃河水利委員會認真總結歷代治河經驗教訓，積極探索根治黃河的道路，廣泛開展全流域查勘、歷史洪水調查、水土保持試驗等基礎性工作，編制完成了黃河治理開發綜合規劃。該規劃經黨中央、國務院審查，提交一屆全國人大二次會議審議通過。這是中國歷史上第一部全面、系統的江河流域規劃，是第一次以黃河整體為對象統籌規劃，強調除害與興利的一致性，突出綜合開發利用原則，提出“對水資源和泥沙加以控制”的治河思想，并確定了第一期工程計劃。許多人大代表為這部充滿時代豪情的黃河藍圖心潮澎湃。黃河治理開發規劃上升到國家的意志，標志著人民治理黃河事業進入全面治理、綜合開發的歷史新階段。此間，《人民日報》發表社論《一個戰勝自然的偉大計劃》，稱之為“社會主義時代黃河的里程碑”。

1955年12月，由黃河水利委員會組織編寫、河南人民出版社出版的《征服黃河的偉大事業》一書，全面介紹了黃河治理開發綜合規劃的內容，展望了黃河的光明遠景。1955年年末，黃河水利委員會召開首屆黃河職工勞動模范代表大會，表彰治黃勞模，號召全河廣大職工繼承發揚光榮傳統，為實現根治黃河水害和開發黃河水利的宏偉目標而奮斗，全河上下開始了新的治黃大進軍。

人民治理黃河事業的第三個重要歷史節點，當數1964年12月國務院召開的治理黃河會議。

1957年4月，作為黃河綜合規劃第一期工程的三門峽水利樞紐破土動工。從中央到社會各界對“萬里黃河第一壩”寄予了深切厚望。黃河建設者經過3年艱苦奮戰，高質量、快速度地完成了施工任務，三門峽水利工程投入蓄水攔洪運用。然而，由于原規劃對黃河中游水土保持減少入黃泥沙的速度估計過于樂觀，工程建成投入運用后，庫區發生嚴重淤積，直接影響渭河防洪與西安市的安全。因此，圍繞三門峽水利工程以及整個黃河規劃的評價，展開了一場治黃思想大爭論。而治理黃河會議正是在這一背景下召開的。

國務院總理周恩來主持了這次治理黃河會議。會上，“炸壩論”“維持現狀論”“大放淤”等多家觀點，相持不下，爭論激烈。周恩來總理廣泛聽取各種意見后，統籌全局、辯證求實，發表了長篇總結講話，最終形成“確保西安，確保下游”的原則，決定改建三門峽水利工程，加大泄流排沙，以解除庫區淤積、威脅渭河防洪與古城西安的燃眉之急。此次會議，通過“百家爭鳴”，認真總結分析經驗教訓，人們加深了對治理黃河長期性、復雜性、艱巨性的認識，治河思想與方略發生了一次重大的變化。

1972年紀念毛澤東主席視察黃河20周年，是人民治理黃河事業的第四個重要歷史節點。

1966年“文化大革命”開始后，黃河治理工作受到了很大沖擊。到20世紀70年代初期局面有所好轉。在毛澤東主席視察黃河20周年即將到來之際，1972年9月26日《人民日報》一版頭條發表紀念毛主席視察黃河20年文章《我國全面治理黃河取得巨大成績》。對于黃河建設者而言，這一強烈信號，猶如嚴冬吹來一股和煦的春風，使人深受鼓舞。

1952年10月毛澤東主席視察黃河，是人民治黃歷程中一件意義深遠的大事，毛澤東主席視察期間發出的“要把黃河的事情辦好”的偉大號召，一直鼓舞著人們為黃河長治久安而奮斗。此時，在這股春風推動下，為擴大宣傳影響，黃河水利委員會將原黃河陳列館擴建為黃河展覽館，全國人大常務委員會副委員長郭沫若專門為之題寫了館名。從1972年夏開始，中央新聞紀錄電影制片廠相繼拍攝了《征服黃河的戰斗》《黃河萬里行》兩部電影紀錄片，在全國公映后引起強烈反響。

1972年10月30日，黃河水利委員會在鄭州召開紀念毛主席視察黃河20周年經驗交流會，參加會議的全河各單位代表心情激奮，發言熱烈，迫切渴望恢復中斷的治黃工作。與此同時，山東省黃河河務局在濟南召開紀念大會，總結全省黃河堤防建設、引黃灌溉、放淤改土等治黃成就。沿河各基層單位也都結合自身情況，分別召開座談會、講演會，舉辦文藝演出等紀念活動。

當時自上而下開展的這些紀念活動起到了推動治黃工作的作用。1973年11月，黃河治理領導小組召開由河南、山東、甘肅、陜西、山西五省，水電部、清華大學、黃河水利委員會等單位領導與代表參加的黃河下游治理工作會議。與會代表經過分析黃河下游河道出現“二級懸河”的不利情況，向國務院專題呈報報告。經國務院批轉，促成了黃河下游第三次大修堤的全面開展。

人民治理黃河事業的第五個重要歷史節點，是1986年紀念人民治理黃河40年活動。

這是第一次以整數十年紀念人民治黃。黨的十一屆三中全會以后，隨著國家工作重點轉移到以經濟建設為中心，人民治黃事業迎來了大好發展機遇。當時，黃河水利委員會在開展防御黃河特大洪水的規劃中，從干流工程總體布局、黃河防洪安全、水資源利用等方面綜合考慮，明確提出修建黃河小浪底工程的主張。

為此，1982年9月，黃河水利委員會主任王化云在黨的十二次代表大會期間向中央力陳此項建議。1983年國家計委組織了小浪底水庫論證會。1984年黃河水利委員會相繼三次向中央領導詳細匯報小浪底工程情況。之后，黃河水利委員會與美國柏克德土木礦業公司聯合進行黃河小浪底工程輪廓設計，經過多年的大量工作，這一關鍵性治黃工程終于確定上馬建設。

時序進入1986年，隨著人民治黃40周年的到來，為了讓更多的人關注黃河、支持治黃工作，10月7日，黃河水利委員會在鄭州舉行新聞發布會，人民日報、新華社、中國新聞社、中國國際廣播電臺、瞭望雜志、人民中國雜志、中國水利電力報及沿黃省區新聞單位的記者應邀參加。接著，新聞采訪團深入沿河基層一線采訪，推出了一批反映黃河治理開發成就的新聞力作。同年10月30日，黃河水利委員會在鄭州舉行紀念人民治理黃河40周年大會，河南、山東、陜西、山西等沿黃省區和濟南軍區領導，黃河干流重要樞紐工程單位等方面的代表，聚首同慶，共商治黃大計。大會高度評價人民治理黃河40年取得的偉大成績，熱情贊揚廣大治理黃河職工和沿黃軍民艱苦奮斗、團結治河的獻身精神，并對全河治黃英模進行了表彰。

在此期間，黃河水利委員會專門成立由王化云、仝琳瑯、任德存、侯全亮組成的《人民治黃四十年》編寫組。該組編著的王化云專著《我的治河實踐》，采用第一人稱手法，全面反映了人民治黃40年發展歷程，詳細回顧了許多重大治黃決策的誕生，研究分析了古今各家治黃思想，提出了今后的治黃戰略設想。該書由河南科學技術出版社出版后，博得廣泛好評，成為一部當代治黃的經典之作。

1996年紀念人民治理黃河50年，是人民治理黃河事業的第六個重要歷史節點。

20世紀80年代末至90年代初，隨著改革開放的逐步深入，治黃工作發生了日新月異的變革。1989年，黃河上游骨干工程龍羊峽水電站建成投入運用，黃河水利委員會經國務院批準確定為副部級機構；1990年，國務院批準黃河北干流河段治導控制線規劃，賦予黃河水利委員會新的管理職責；1991年4月，七屆全國人大四次會議通過國家“八五”計劃，黃河小浪底工程正式列入“八五”開工建設項目，同年9月，這項具有重大戰略意義的治黃工程破土動工。此間，黃河防洪工程建設、下游引黃灌溉供水、治黃管理體制改革等工作，也都有了長足的進展。但這一時期，黃河也出現了一些不容忽視的異常情況。1996年8月，下游僅有7600立方米每秒的中型洪水，洪峰演進速度卻極為緩慢，河道發生大面積漫灘，表明來水來沙條件和下游河道形態又向不利的淤積趨勢發展。

為了承前啟后，把治黃事業持續推向前進，1996年10月30日，水利部、河南省委在鄭州隆重舉行紀念人民治理黃河50周年大會。國務院總理李鵬向大會發來賀信，姜春云副總理為紀念大會題詞，國務委員、國務院秘書長羅干出席會議，并作題為《開發黃河水利，造福子孫后代》的講話。中央顧問委員會常委段君毅，中國科學院和中國工程院兩院院士張光斗出席會議，河南省委書記李長春、水利部部長鈕茂生等先后講話。大會高度評價半個世紀以來黃河治理開發對保障國家社會穩定、促進經濟發展所發揮的巨大效益。同時，強調指出，必須充分認識治理黃河的長期性、復雜性，堅持科學的治黃方略，標本兼治，上下游同步，除害興利，為國分憂，為民造福。號召全河上下再創輝煌，奪取黃河治理開發的新勝利。

12月20日，《人民日報》發表中顧委常委段君毅等四位老同志的聯合署名文章《憶人民治理黃河事業的開拓者王化云》，高度評價黃河水利委員會原主任王化云為黃河事業奮斗的一生，從另一側面反映了人民治理黃河事業不平凡的發展道路。

人民治理黃河事業的第七個重要歷史節點，是2006年紀念人民治理黃河60年。

世紀之交，作為世界上最為復雜難治的河流，黃河長期以來存在的洪水威脅、水土流失和泥沙淤積等問題尚未根本解決，同時又出現了水資源供需矛盾尖銳、下游河道頻繁斷流、水污染突出等新的問題，引起了海內外炎黃子孫的廣泛關注。1998年，中國科學院、中國工程院163位院士聯名呼吁“拯救黃河”。黨中央、國務院高度重視黃河問題，及時做出一系列重大決策。1999年，根據國家授權，黃河水利委員會對黃河水資源實施統一管理與調度，確保了黃河連年不斷流。按照國務院批復的《黃河近期重點治理開發規劃》，成功開展黃河調水調沙，下游主河槽過流能力由1800立方米每秒提高到4000立方米每秒。積極實施標準化堤防建設，進一步增強了下游堤防抗洪能力。同時，研究提出“維持黃河健康生命”治河新理念，倡導人水和諧共生，著力構建科技治河體系。這些實踐與探索，為人民治理黃河事業積累了新的經驗。

在新的歷史節點，如何進一步把黃河的事情辦好，讓母親河更好地造福中華民族？ 2006年10月，在人民治理黃河60年到來之際，中共中央總書記胡錦濤、國務院總理溫家寶分別做出重要批示。胡錦濤總書記指出，黃河是中華民族的母親河，黃河治理事關我國現代化建設全局。60年來，人民治理黃河事業成就輝煌，但黃河治理開發仍然任重道遠。必須認真貫徹落實科學發展觀，堅持人與自然和諧相處，全面規劃，統籌兼顧，標本兼治，綜合治理，加強統一管理和統一調度，進一步把黃河的事情辦好，讓黃河更好地造福中華民族。

溫家寶總理指出，在中國共產黨領導下，人民治理黃河事業走過了60年光輝歷程。在社會主義現代化建設的新時期，要以科學發展觀為統領，堅持人與自然和諧的治水理念，遵循自然規律和經濟規律，堅持不懈地開展科學治水、依法治水、團結治水；要完善水資源統一管理和統一調度體制，加強水資源節約、保護和合理配置，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展；要加強流域生態保護，防治污染，防治水土流失，讓黃河安瀾無恙、奔流不息。

中央領導的重要批示，充分肯定了黃河在我國現代化建設中的戰略地位，明確提出了黃河治理開發的原則，為人民治黃事業繼續發展指明了方向。

為努力開創治理黃河新局面，謀求黃河長治久安，2006年11月3日，水利部、中共河南省委、黃河水利委員會在鄭州召開紀念人民治理黃河60年大會，國務院副總理回良玉，水利部部長汪恕誠，國家有關部委、河南省委、省政府、沿黃省區領導，黃河水利委員會及所屬單位負責人、治黃勞動模范代表等出席大會。大會傳達了中央領導的重要指示，重溫了人民治理黃河60年的光輝歷程，強調指出：治理開發和保護好黃河對于促進黃河流域乃至全國經濟的發展，對于實現中華民族偉大復興具有十分重要的戰略意義。必須清醒認識治理黃河的長期性、艱巨性和復雜性，根治黃河水患的決心不能動搖，扶持黃河治理的力度不能減弱，強化治黃的各項工作不能松懈。要繼往開來，開拓進取，把黃河治理開發事業持續推向前進。

11月8日《人民日報》頭版頭條全文刊發了胡錦濤總書記、溫家寶總理對人民治理黃河60年所作的重要批示，同時報道了紀念人民治理黃河60年大會的盛況。

這年，黃河水利委員會抽調精兵強將組成寫作班子，編著完成大型文獻類史書《人民治理黃河六十年》。該書以歷史唯物主義為指導，史論結合，圖文并茂，全面展現了人民治黃60年波瀾壯闊的曲折發展歷程，系統總結了黃河治理開發取得的巨大成就和基本經驗，深刻分析了各個階段治黃方略與措施的功過得失，并勾勒出了未來黃河的發展遠景。該書2006年10月由黃河水利出版社出版，榮獲2008年中華優秀出版物圖書獎。

巨大的成就，顯著的效益

歷史上，黃河決口改道頻繁，洪水泛濫災害深重。據記載，從周定王五年（公元前602年）到1938年花園口決口的2540年中，黃河下游決堤達1590余次，改道遷徙26次。平均三年兩決口，百年一改道。洪災波及范圍，北達天津，南抵江淮，縱橫25萬平方公里。每次決口改道，無不是泥沙俱下，千里澤國，生靈涂炭，生態環境久久難以恢復。由于社會制度和生產力水平的局限，千百年來，廣大人民群眾期盼的“黃河寧，天下平”的局面，一直難以實現。

1946年，中國共產黨領導的人民治理黃河事業，揭開了歷史新篇章。70年的輝煌歷程，成就斐然，效益顯著，在中華民族發展史上，是任何一個朝代都無法比擬的。

（1）黃河歲歲安瀾，徹底扭轉了歷史上頻繁決口泛濫的險惡局面。歷史上，黃河頻繁決口改道，被稱為“中華民族之憂患”。人民治理黃河以來，黃河下游先后進行三次大修堤，相繼修建了三門峽、小浪底、陸渾、故縣水庫等干支流工程；開辟了東平湖、北金堤分滯洪區，初步形成“上攔下排，兩岸分滯”的下游防洪工程體系。依靠下游防洪工程體系和非工程措施，加上沿河軍民的努力防守，共戰勝12次1萬立方米每秒以上的洪水，創造了伏秋大汛70年不決口的歷史奇跡，徹底扭轉了歷史上黃河“三年兩決口，百年一次大改道”的險惡局面，保障了黃淮海大平原人民生命財產的安全和國家經濟社會的順利發展。

（2）黃河水資源得到有效開發利用。歷史上，黃河百害，唯富一套。新中國成立前，全流域灌溉面積僅有1200萬畝左右，主要分布在寧蒙河套平原和汾渭盆地，多數灌區設施簡陋，水平低下。

新中國成立后，黃河流域灌溉事業得到了快速發展。寧夏、內蒙古、汾渭灌區等通過整修改建，古老灌區煥發了青春。青銅峽、三盛公等大型水利樞紐的修建，結束了無壩引水的歷史，灌溉保證率顯著提高。高揚程電力提水灌溉的發展，有效緩解了黃土高原沿河地區干旱缺水問題。黃河下游修建引黃涵閘、虹吸工程，開創了引黃灌溉新局面，昔日兩岸的沙荒鹽堿之地，如今糧棉連年豐收。黃河流域及下游兩岸引黃灌溉面積增長到1.1億多畝，成為國家重要的糧棉生產基地。

作為西北、華北地區的主要水源，黃河承擔著為沿河50多座大中城市、420個縣（旗）城鎮、晉陜寧蒙能源基地和中原油田、勝利油田提供水源保障的任務。20世紀70年代以來，黃河還先后十余次向天津市、河北省、青島市進行跨流域應急供水，有效緩解了這些地區干旱缺水的燃眉之急。

黃河干流水力資源豐富，新中國成立后，黃河水電資源得到高度開發。已經建成的龍羊峽、李家峽、劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽、三盛公、萬家寨、三門峽、小浪底等25座水電站，裝機總容量1724.54萬千瓦。黃河上游水電站組成了我國目前最大的梯級水電站群，成為國家重要的水電能源基地，為西北、華北地區經濟發展提供了強大動力。

（3）黃土高原地區水土流失治理成效顯著。新中國成立以來，黃土高原地區開展了大規模的水土流失治理。從新中國成立初期的小流域治理，到采用水墜壩、定向爆破筑壩、修梯田等水土保持措施；從農戶承包小流域治理，到引入使用權拍賣、租賃等多種經濟形式；從“退耕還林”生態工程，到淤地壩工程建設；經過幾十年治理，形成了以基本農田建設、植被建設、溝道工程為主的三大治理措施體系，有效地治理了水土流失，為發展農業生產，改善生態環境創造了條件。

目前，黃土高原初步治理水土流失面積已達21.5萬平方公里，20世紀70年代以來年均減少入黃泥沙3億噸左右，占黃河多年平均輸沙量的18.8%。在重點治理區，一批小流域綜合治理程度已達70%以上，成為當地發展農林牧副業生產的基地，有效地改善了基礎條件，提高了農村的環境人口容量和當地群眾的物質文化生活水平。被列入國家重點水土保持治理區的無定河和皇甫川流域，先后出現數百個小康村。

經過長期艱苦探索，基本摸清了黃土高原水土流失的自然規律，界定了多沙粗沙來源區，明確了集中力量治理多沙粗沙來源區的方向和建設溝道壩系工程為主的綜合治理措施。通過水土流失綜合治理，提高了風沙區的林草覆蓋率，減輕了風沙災害，扭轉了“沙進人退”的局面。

（4）泥沙處理與利用取得重大突破。黃河為害，癥結在于泥沙眾多。黃河中游地區有20多條重要多沙支流，這些支流是向黃河輸送泥沙的主要通道，其中大部分是粗泥沙。加強黃河多沙支流治理，減少入黃泥沙，促進當地經濟社會發展，是國家總體發展戰略中一項重要任務。

從1983年開始，國家選擇無定河、皇甫川、三川河作為黃河多沙支流的治理重點。經過多年堅持不懈的治理，無定河的小流域已基本形成層層設防，節節攔蓄的綜合防護體系，各地堅持走治沙致富的路子，大力發展小流域經濟，60%農村人口擺脫了貧困。三川河、皇甫川的小流域治理和治溝骨干工程建設，采用集中治理模式，標準高，速度快，效益好，為黃土高原水土流失綜合治理樹立了典范。

（5）實行全河水量統一調度，實現黃河連年不斷流。20世紀90年代，黃河下游頻繁斷流，嚴重影響了沿河城鄉人民生活，使工農業生產遭受嚴重損失，下游河道泄洪能力降低，生態系統趨于惡化，河口三角洲生態系統遭受破壞。針對這一新的重大問題，1999年3月，國務院授權黃河水利委員會對全河實施水資源統一管理和水量統一調度，通過采取工程、法規等綜合措施，優化配置水資源，實施水量精細調度，在確保沿河居民生活用水，基本保證流域經濟用水的前提下，增加河流生態用水，連續實現16年全年不斷流，初步遏制了流域生態惡化的趨勢，河口三角洲生態環境得以明顯恢復。

（6）開展河口治理，保持入海流路相對穩定。歷史上，黃河是一條遷徙無常的河流。從1855年到1938年，各條入海流路行水年限最長19年，最短只有2年多。新中國成立后，河口治理得到高度重視，黃河水利委員會及山東黃河河務局多次組織河口三角洲查勘，積極探索河口治理措施，加高河口臨黃大堤，修建分洪口門，完善堤防體系，實施有計劃人工改道，合理安排入海流路，對改善河口行洪能力，保護油田安全，乃至整個下游的溯源暢流發揮了重要作用。

治河方略不斷發展演進

70年來，為了謀求黃河長治久安，在長期的治理黃河實踐中，一代代治河專家和科技工作者注重研究歷代治河經驗教訓，遵循實踐、認識、再實踐、再認識的路線，不斷深化對黃河自然規律的認識，及時研判和應對黃河出現的新情況、新問題。強調全河統籌兼顧，除害與興利結合，先后提出“寬河固堤”“蓄水攔沙”“調水調沙”“上攔下排、兩岸分滯”“維持黃河健康生命”等治河方略，有力地引導了各個時期治黃事業的發展。

2011年發布的《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》，進一步明確了水利工作的重要戰略地位。特別是針對當前水資源過度開發、粗放利用、水污染嚴重的突出問題，為推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相適應，首次提出“實行最嚴格的水資源管理制度”。2012年，國務院發布《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，確立水資源管理“三條紅線”，明確水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”的主要目標。

為切實貫徹中央的決定，近年來，黃河水利委員會進一步完善黃河流域水資源管理制度實施方案，建立健全實行水資源最嚴格管理的制度體系、指標標準體系、執行體系和技術支撐體系，進一步加強基礎能力建設和常態監管力度，致力黃河水資源優化配置和高效利用，深化干支流水量調度精度，黃河水資源管理與調度邁開了新的步伐。

回首過去，豪情滿懷，展望未來，治黃事業任重而道遠。在新的歷史時期，習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的戰略高度，提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水新思路，為人民治黃事業指明了繼續前進的方向。只要我們堅定不移地按照這一新思路不斷實踐，不斷探索，不斷前進，一定能夠實現黃河的長治久安，更好地造福中華民族。