農(nóng)業(yè)用水水價(jià)改革的方向確定

2016年1月21日，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔2016〕2號文，印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》分為總體要求、夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革基礎(chǔ)、建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、保障措施等5個(gè)部分共17條。

農(nóng)業(yè)用水管理機(jī)制亟待完善

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，根據(jù)2013年年底公布的第二次全國土地調(diào)查結(jié)果，我國耕地總面積約有20.3億畝。目前，我國農(nóng)業(yè)用水量需求較大，約占全社會用水總量的60%以上。《意見》指出，農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。我國農(nóng)業(yè)用水在輸水、配水和田間灌溉過程中浪費(fèi)較為嚴(yán)重，一些地區(qū)仍然采用傳統(tǒng)的地面灌溉方式，一些灌區(qū)也還存在“跑冒滴漏”的現(xiàn)象，這種粗放的用水方式，導(dǎo)致灌溉水的利用率較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.532，而發(fā)達(dá)國家的農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)卻在0.70以上。

這表明，一方面我國的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要加強(qiáng)，另一方面農(nóng)業(yè)用水的管理機(jī)制也亟待完善。因此，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水體制機(jī)制、激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動力是當(dāng)務(wù)之急，而農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革更是勢在必行。

農(nóng)業(yè)用水水價(jià)改革目標(biāo)明確

農(nóng)諺說，“有收無收在于水，多收少收在于肥”。水是農(nóng)業(yè)的命脈，是糧食生產(chǎn)的第一要素，也是保障國家糧食安全的根本。

據(jù)了解，2008年中央財(cái)政安排了專項(xiàng)資金，在全國部分省份啟動農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)。在《意見》出臺之前，全國已有80個(gè)縣先期試點(diǎn)了農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作，通過設(shè)置農(nóng)業(yè)用水階梯價(jià)格和補(bǔ)貼機(jī)制，調(diào)動了群眾節(jié)水的積極性，取得了一定成績。在相關(guān)部門推動下，一些地方也試點(diǎn)了農(nóng)業(yè)水權(quán)制度和水權(quán)交易流轉(zhuǎn)。這些試點(diǎn)工作為《意見》出臺發(fā)揮了積極作用。

《意見》指出，我國農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制不健全，價(jià)格水平總體偏低，不僅造成農(nóng)業(yè)用水方式粗放，而且難以保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行。因此，《意見》確定，改革要堅(jiān)持綜合施策、兩手發(fā)力、供需統(tǒng)籌、因地制宜的基本原則。總體目標(biāo)是，用10年左右時(shí)間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制基本建立，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的地區(qū)要加快推進(jìn)改革，通過3～5年努力率先實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)用水將實(shí)行“分級”“分類”“分檔” 水價(jià)

《意見》強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，要夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革基礎(chǔ)，完善供水計(jì)量設(shè)施，建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理，探索創(chuàng)新終端用水管理方式。要建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，分級制定農(nóng)業(yè)水價(jià)，探索實(shí)行分類水價(jià)，逐步推行分檔水價(jià)。

（1）農(nóng)業(yè)水價(jià)按照價(jià)格管理權(quán)限實(shí)行分級管理。大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價(jià)原則上實(shí)行政府定價(jià)，具備條件的可由供需雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，按照有利于促進(jìn)節(jié)水、保障工程良性運(yùn)行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則協(xié)商定價(jià)；大中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)，可實(shí)行政府定價(jià)，也可實(shí)行協(xié)商定價(jià)，具體方式由各地自行確定。

（2）區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)探索實(shí)行分類水價(jià)。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等，合理確定各類用水價(jià)格，用水量大或附加值高的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價(jià)格可高于其他用水類型。地下水超采區(qū)要采取有效措施，使地下水用水成本高于當(dāng)?shù)氐乇硭龠M(jìn)地下水采補(bǔ)平衡和生態(tài)改善。合理制定地下水水資源費(fèi)（稅）征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制地下水超采。

（3）推行分檔水價(jià)，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水定額管理，逐步實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，合理確定階梯和加價(jià)幅度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。因地制宜探索實(shí)行兩部制水價(jià)和季節(jié)水價(jià)制度，用水量年際變化較大的地區(qū)，可實(shí)行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)；用水量受季節(jié)影響較大的地區(qū)，可實(shí)行豐枯季節(jié)水價(jià)。

農(nóng)業(yè)用水實(shí)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)

（1）在完善水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運(yùn)行維護(hù)成本的差額確定，重點(diǎn)補(bǔ)貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水。補(bǔ)貼的對象、方式、環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及資金使用管理等，由各地自行確定。

（2）逐步建立易于操作、用戶普遍接受的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。根據(jù)節(jié)水量對采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高用戶主動節(jié)水的意識和積極性。

（3）統(tǒng)籌財(cái)政安排的水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助、調(diào)水費(fèi)用補(bǔ)助、高揚(yáng)程抽水電費(fèi)補(bǔ)貼、有關(guān)農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等，落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金來源。

《意見》的出臺，對于節(jié)約農(nóng)田用水、保障國家糧食安全、維護(hù)國家水安全具有重要意義。國家發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)工作人員說，《意見》最大的亮點(diǎn)是綜合施策，即通過農(nóng)田水利工程節(jié)水、管理節(jié)水、價(jià)格節(jié)水、建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制以及技術(shù)節(jié)水等手段的協(xié)同推進(jìn)，來共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。