我國城市供水危機預防

我國城市供水危機預防的現狀

1.注重水資源的利用和開發

目前對于我國城市的供水行業來講，導致城市缺水和供水安全問題的關鍵是水源的保護再利用問題。針對這個問題，各級政府在保障城市供水安全上采取了多重措施，最為典型的有以下兩個方面：

（1）對水資源進行配置和開發。我國水資源分布的特點是南方多，北方少，長江流域及以南地區占據了水資源的80%多。從20世紀50年代中后期，我國就開始研究跨流域調水，將南水北調工程提上了日程。目前主要存在兩種調水體系，即長江流域的南水北調工程和“四江”（怒江、金沙江、瀾滄江和雅魯藏布江）調水工程。通過南水北調和四江調水工程對我國現存水資源的不均衡進行優化配置，為黃淮流域地區的省市以及海河、遼河流域等地區的省市經濟社會可持續發展提供了最根本的保障，為公眾和企業的生產生活用水提供了可靠的保證。

（2）水污染的防治和再利用。除了氣候自然環境的自發改變和人口增長是引發城市供水危機的關鍵因素之外，工業等排放污水造成的水資源污染也是最為重要的影響因素。因此我國政府投入了大量的物力財力，集中對水資源的污染問題進行整治。據環保總局有關數據，2001—2005年這五年時間，我國城市的污水處理能力增加了2倍，處理率達到了50%以上。與此同時，我國積極探索中水的利用。污水經過處理達到一定標準后，再投入到工業、環衛、綠化等行業中使用。

2.逐步重視預防性管理措施

近年來發生的供水危機突發事件，在一定程度上超越傳統安全意義上的概念，也給政府相關部門和供水企業在預防性措施方面提出了新要求。因此，政府逐步重視預防性管理措施的實施，比較典型的有：

（1）加大水危機的宣傳力度。1993年，聯合國確定每年的3月22日為世界水日，旨在推動各國對水資源合理開發、利用和保護的統籌管理，預防水危機問題的發生。我國將每年的3月22日到28日確定為中國水周，通過電視新聞、公益廣告等多種措施加強水資源保護等方面的相關法律法規政策等宣傳，不斷提升公眾節約用水和保護水資源的意識。

（2）實施許可證制度，杜絕擅自開采地下水等行為發生。我國2002年8月2日以立法的形式通過了水法，于2002年10月1日實施，第一次系統全面地對城市取水、用水、污水排放等問題進行了詳細的規定。比如，第一章第七條做了這樣的規定，國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。

（3）建立應急預案。供水環境形勢日益嚴峻，引起了各級政府的重視，從國務院和住建部的政策指引和規范性文件規定，到縣市一級政府結合區域實際情況，形成了多個層面的供水安全保障與應急預案措施。城市供水企業也都制定了完備的突發事件應急處置預案。

我國城市供水危機預防現存的問題

1.缺少系統完善的危機預防教育

盡管我國水資源極度缺乏，人均水資源占有量只相當于世界平均水平的四分之一，但對水資源的重視和節約意識卻很淡薄。即使是政府相關管理監督部門和供水企業的很多人，對水資源保護和節約用水也不夠重視。另外，就公眾而言，水危機管理預防的公眾參與性不透明，信息不及時送達公眾，日常化的水資源危機教育宣傳不規范，不能覆蓋大部分公眾群體。比如，2014年4月發生的蘭州水污染事件，一度引發公眾搶購超市礦泉水，造成了極大的負面影響。

2.缺乏有效的危機預防協調機制

（1）組織協調的薄弱。我國城市與周邊農村用水、水資源管理與城市供水、污水處理與供水等處于分割管理的局面，導致了供水不管排水、排水不管治理污水、治理污水不管水資源的再利用。此外，沒有形成供水、水資源管理、排污治污、中水再利用部門以及政府和行業協會等之間的良好溝通與合作，不能將我國城市的水危機預防管理提升到一個更高的水平。

（2）流域管理的薄弱。我國城市長期處于重區域、輕流域的管理體制，水資源開發利用、水污染防治、水環境保護等工作的研究和措施實施由地方政府執行，形成了條塊分割，難以協調相鄰省市之間的權、責、利之間的關系，往往是上游污染而下游治理。比如，山西省天脊化工污染事件、黃浦江死豬事件，都是很典型的例子。

3.缺乏更為完備的法律法規和政策進行調控

（1）我國對于水危機管理預防的研究還處于起步階段，雖然已經出臺了《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》等一系列的法律法規，但是更為詳盡的配套法律法規卻未能跟上。因此，法律在解決實際問題方面存在一定的脫節，在危機預防調控方面發揮的作用不夠明顯。

（2）我國很多城市的水價結構單一，明顯起不到調節供給和需求的市場矛盾。再者，沒有相應的水污染防治、水資源保護的經濟補償機制，在一定程度上削弱了相關部門、單位的水危機預防工作的積極性。

加強城市供水危機預防的對策

1.加強危機意識教育和模擬演練

其實，很多公共危機的爆發，源于公眾不了解和政府沒有及時地將客觀真實的信息傳達給公眾，造成了公眾一定程度上的恐慌。因此，政府部門必須建立并健全供水危機預防的教育宣傳機制，重點加強公眾的危機意識和預防知識的宣傳。積極將社會各方力量有效動員整合起來，形成良好的溝通協調機制，滲透到公眾的日常防護意識當中。另外，政府相關部門和供水企業應當及時將各類公眾關注的信息整合發布，保證時效性和準確性，能夠讓公眾在第一時間了解客觀事實、消除焦慮和恐慌。

2.推進區域一體化管理

與歐美發達國家相比，我國在推進水務一體化管理方面，明顯落后很多。因此，政府部門有必要將現有資源整合，成立統一的專門機構對區域城市供水實施全面協調的管理調度，比如統一規劃調配水資源、統一監測以及統一征收排污費和水資源費。

3.重視供水設施的安全保障

供水企業應當按照國家相關的行業標準和法規政策，全面實施質量管理，保證取水設施、管網施工、制水廠以及二次加壓站等各項供水設備的安全運行。并且，重點發展管道輸送技術，重點加強管道和閥門等關鍵供水設備的質量監管，減少閥門損壞和管網破裂帶來的水資源浪費。除此之外，大力培養專業技術人員，加強專業隊伍的建設也是保證安全供水的必要條件。

城市供水是城市的生命保障線，城市供水危機的預防對一個城市的公共服務管理有著重要意義。所以，必須從思想、基礎、組織、管理、技術等多個方面綜合優化城市供水危機預防機制，以實現城市的可持續協調發展。