水利精準扶貧的“點面”之道

一、水利“精準扶貧”的特點

“精準扶貧”須在搞清貧困人口主要分布、貧困原因等前提下對癥下藥，同時也要在認識行業特點基礎上有的放矢采取措施。水利“精準扶貧”的特點有以下幾個方面。

1.水利扶貧“精準”難度大

時下，人們把 “精準扶貧” 形象地比喻為“精準滴灌”，確保貧困人口一個不落。水利不像醫療、教育、民政等部門那樣容易“一幫一”地扶貧，除農村人口飲水工程外，不可能把每項工程都建到農戶家里，總體看，扶貧方式仍以建設民生水利工程，惠及人民大眾的“大水漫灌”為主。

2.水利扶貧具有潛隱性

目前致貧最重要的原因是疾病，占貧困戶的40%左右。常言道：病從口入，一個人吃水不衛生，水環境受污染，就有可能染上疾病。表面看疾病事關衛生部門，其實部分根源還是“水”問題。衛生、醫保等措施只解一時一戶之疾，農村人口飲水是否安全才是根本性問題。因此，保證群眾飲水安全是水利精準扶貧的一項重要工作。

3.水利扶貧具有持久性

目前我國貧困群體致貧原因主要集中在六個方面：一是家庭成員或年老體弱，或殘疾智障，缺乏健壯勞動力。二是長期患病或突患疾病、重病。三是交通閉塞，缺少建設資金和發展項目。四是貧困戶自身文化素質低，年年幫扶，年年坐吃山空。五是自然環境差，或水資源匱乏，或缺少農業生產資源。六是自然災害。從中不難發現，水資源環境、自然災害是造成貧困甚至富民返貧的客觀原因，貧窮與富有一夜間轉換，這是一個不確定的變數，非一朝一夕之事，即便2020年全面實現小康社會后，依然有部分脫貧人口因此返貧。所以，水利扶貧不可能一勞永逸，必須有長遠的、動態的發展眼光，充分認識其廣泛性、長期性、艱巨性和復雜性，既要有打“精準”殲滅戰的勇氣，也要有打持久戰的準備。

二、水利“精準扶貧”的關鍵

1.立足生態水利拔窮根

畢其功于一役有一定治貧效果，“精準扶貧”目標也一定會實現，但應看見，即使如期完成了“精準脫貧、不落一人”的目標，也不代表扶貧就此結束。扶貧工作不只是幫助困難群眾一時脫貧，更應是拔掉窮根，有個穩定的小康生活環境。比如，沒有青山綠水，養殖致富就是空話，“扶貧羊”會挨餓，“扶貧魚”會死亡，來年貧困依舊。水利精準脫貧要在治本上下功夫，斬斷“窮根”必須走可持續發展的生態之路。實現這一目標，就是要大力建設生態水利民生工程，確保貧困人口經濟收入的穩定性和水環境的可持續利用。2014年國家統計監測公報顯示，我國還有7017萬現行標準下的貧困人口。距離2020年僅剩5年期限，完成這一任務，每年要減貧1170萬，平均每個月要減貧100萬。目前大概有上千萬貧困人口生活在“一方水土養不活一方人”之地，一方面易地扶貧搬遷，需要水利設施跟進；另一方面對不能搬遷的地方水利建設要“打通最后一公里”。可見，水利精準扶貧任務相當艱巨，可持續發展的生態之路還很漫長。

2.瞄準老少邊區抓重點

老少邊區條件落后，是貧困人口的聚集區。多年來，各地水利部門為群眾脫貧致富做了大量基礎工作，但也存在扶貧不夠“精準”、扶貧項目粗放“漫灌”、扶貧資金“跑冒滴漏”現象。今年春節期間習近平總書記在陜西考察工作時指示：要加大老區人民脫貧致富步伐。因此，水利“精準扶貧”要有針對性，突出重點，切實“精準”，扶貧項目要向貧困的老少邊區傾斜，扶貧資金不能“天女散花”，扶貧政策要細化量化到基層、到人頭，扶貧措施要具體明確，切實把水利扶貧項目用到貧困縣、水利扶貧資金用到貧困戶，消除情況不準、弄虛作假、人情扶貧、關系扶貧現象，避免扶貧資源被擠占和浪費現象，扼制應扶未扶、扶富不扶窮等社會不公乃至腐敗現象發生。

3.創新建管機制補短板

“精準扶貧”既有物質的，也有精神的。水利“精準扶貧”既有工程建設方面的支持，也應有管理機制的跟進。近年來，水利基礎設施投入不可謂不大，為什么一些工程總是當年建、來年毀，農民年年叫“水荒”，一個根本原因是工程項目建設后，缺乏有效管理機制，導致工程老化失修，作用不能有效發揮。這不僅造成投入浪費，也直接影響扶貧效果和新農村建設，這是現代水利的“短板”。在“精準扶貧”殲滅戰中，應該加快建立水利工程管理新機制，推廣已有改革經驗，把“短板”補上，確保“精準扶貧”成果的長效持續。

三、水利“精準扶貧”的措施

萬物因水而生。自古以來，人類擇水而居，水環境影響著人類文明進程。同樣，水利 “精準扶貧”也要圍繞改善水環境目標，采取精準措施，點面結合，精準施政。

1.全面發展生態水利，營造良好的生產生活環境

一是樹立“回歸自然”意識，發展生態水利，建設、修復生態完整、水質良好的河流、湖泊、山林、濕地等生態系統，保證水中有魚蝦水草，天空有白云水鳥。二是實施農村水環境綜合治理，做到水源、家園、田園“三清潔”，杜絕有害農藥、家禽糞便流入河道等水域，掛牌保護飲用水源地，全面改善農村水環境，確保農民生產生活用水無憂。三是加強水土流失治理，努力做到一方山水養一方人，生態效益和經濟效益相輔相成，山水環境保護與農民脫貧致富齊頭并進。如湖北省宜都市大溝流域，過去丘陵崗地上的茶樹零散低效，茶農始終提籃小賣，很難致富。在水利部門幫助下，沿岸25度以上坡耕地退耕還林，荒坡荒地開辟優質茶園，村民雖居深山，但靠山吃山，消除了貧困。

2.全面幫助老少邊區，有的放矢加強水利項目建設

如果沒有充足水源、缺少必要的水利設施，再美的地方也是窮鄉貧壤。水利“精準扶貧” 要瞄準老少邊區，善啃硬骨頭，要有新的優惠政策和更多的水利項目支持老少邊區，把水利項目規劃到最需要的地方，把資金用在最貧困的地區和鄉村，讓廣大貧困戶能公平地享受到水利建設成果。比如干旱、易旱、多旱地區，缺水是造成貧困的主要原因，最需要水源工程，因此要多建些天河水窖、生態水池等蓄水工程。山地丘陵農民往往因為山洪災害而顆粒無收，陷入貧困，甚至失去家園，對此應有針對性地建設山洪防汛預警系統和防汛設施。有些地方因為“水貴如油”鬧地荒，種糧依然靠天吃飯，農民故土難離，寧愿忍受貧困，這就要在這些地方修建攔水壩、塘堰等蓄水灌溉工程，讓貧困群眾得水致富，不因缺水受旱而常年貧困。

3.全面建設飲水工程，解決農村人口飲水安全問題

農村飲水不安全，既有資源型缺水，也有工程性缺水。我國北方，特別是西北地區資源型缺水嚴重，而南方多雨山區，又因地質原因工程性缺水突出，夏季山洪泛濫，“地表水”留不住；冬秋干旱頻繁，“天上水”蓄不了，同時也存在水質不達標、水量不足等問題，農民吃堰塘里的水易患腸胃等疾病。因此，用上自來水是農民脫貧的前提。國家農村人口飲水安全項目實施后，讓眾多農民跟城里人一樣吃上了安全衛生的自來水，生活條件改善，減少了疾病發生，節約了醫療費。同時因為不再挑水吃，節約了勞力，有更多時間發展生產，增加收入，農民普遍用上洗衣機、太陽能熱水器，拉動了內需，助推新農村建設。但是，由于自然環境及管理原因，農村飲水安全狀況還不穩定，有的地方出現反彈。2015年國家提出再解決6000萬人飲水安全目標，國務院總理李克強專門到水利部辦公，強調這個目標是對全國人民的硬承諾，必須保質保量按時完成，決不打折扣。因此，確保農民生活飲用水水質全部達到國家標準，始終是水利“精準扶貧”的重點。

4.全面深化水利改革，保障水利設施可持續運行

鞏固“精準扶貧”成果，需要改革水利建管機制，既可通過“以獎代補”“先建后補”政策，調動農民修建家門口水利工程的積極性，也可通過明確產權、改革水權等機制，對堰塘等小型水利設施確權到戶，產權到人，賦予農民更多的財產權。比如為飲水工程找“管家”，探索多種運行管理方式，確保農村飲水工程可持續運行，農戶始終吃安全衛生的自來水。建立水利“精準扶貧”機制，精確幫扶缺水戶，讓貧困農民享受到民生水利建設成果。同時，也要開展水文化精神扶貧，引導貧困農民節水、愛水、惜水，科學管理水源設施，營造安全美好的水環境。

習近平總書記指出：“根本改變貧困、落后面貌，需要廣大人民群眾發揚‘滴水穿石’般的韌勁和默默奉獻的艱苦創業精神，進行長期不懈的努力，才能實現。”水利“精準扶貧”要以滴水穿石精神克難攻堅，正確處理點與面、近期與長遠的關系，既要明確近期目標，也要走生態可持續發展的長遠之路，助推全國“精準扶貧”工作，為全面實現小康社會目標做出新貢獻！