讀懂新老準則的變與不變

沈傳亮

我們在開展黨內政治生活時，既要看到變，也要看到不變，在把握變與不變的辯證統一中，堅決維護黨中央權威和黨的集中統一領導，把全面從嚴治黨落到實處

開展嚴肅認真的黨內政治生活，是我們黨的優良傳統和政治優勢。

1980年，黨的十一屆五中全會深刻總結歷史經驗，特別是“文化大革命”的教訓，制定了《關于黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱老準則），為撥亂反正、恢復和健全黨內政治生活、推進黨的建設發揮了重要作用。

“法與時轉則治，治與世宜則有功。”習近平總書記指出，新形勢下加強和規范黨內政治生活，既要堅持過去行之有效的制度和規定，也要結合新的時代特點與時俱進，拿出新的辦法和規定。我們制定和頒布新準則，不是要替代1980年準則，而是要在堅持其主要原則和規定的基礎上，針對新情況新問題作出新規定。本著這一精神，在文件稿起草過程中，我們重申了1980年準則的主要原則和規定。新老準則相互聯系、一脈相承，都是當前和今后一個時期黨內政治生活必須遵循的。

因此，準確理解和把握新老準則間的關系，對于準確理解十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱新準則），進一步嚴肅黨內政治生活很有裨益。

新老準則的差異在哪里

由于所處的時代背景不同，針對的現實問題不同，所以，新老準則之間有明顯的差異。

新老準則制定的時代背景不同。老準則制定的時代背景是“文化大革命”剛剛結束。深刻反思“文化大革命”及其災難性后果，尤其是黨內生活受到的嚴重破壞，自然成為當時大家的思考之一。與其相比，新準則制定的時代背景是：黨和國家的事業來到新的歷史起點，改革進入攻堅期和深水區，經濟發展進入新常態;國際政治經濟格局深刻變動，一方面，新興國家不斷崛起，另一方面，守成大國希望鞏固自身地位。如何在這種大的時代變革中管好治好黨，是我們當下必須解決的問題。

新老準則針對的問題也不相同。老準則主要是針對“文化大革命”及其之前一段時間內，黨內政治生活不正常的問題，其制定有著特定的歷史條件，解決的是那一段歷史時期的主要矛盾。老準則認為需要解決的問題主要是，“黨內脫離實際、脫離群眾、主觀主義、官僚主義、獨斷專行、特權思想等不良傾向有所發展，同時在黨內斗爭的指導上發生了一些缺點和錯誤，黨內正常的政治生活在一定程度上受到損害。特別是在文化大革命期間，林彪、‘四人幫出于篡黨奪權的需要，利用當時黨所犯的嚴重錯誤，大搞封建法西斯主義、無政府主義和派性分裂活動，肆意踐踏黨規黨法，取消黨的領導，使黨的組織，黨員的黨性觀念，黨的優良傳統和作風，都遭到了極其嚴重的破壞。粉碎‘四人幫以來，黨中央大力整頓黨風黨紀，黨的優良傳統和作風已經有所恢復。但是，治愈林彪、‘四人幫給黨造成的創傷，還需要進行廣泛深入的教育和艱巨復雜的斗爭。”

新準則面臨的問題與當時相比有很大不同，老準則出臺時面臨的矛盾和問題，現在或消失或減弱，目前存在的問題則是，“一些黨員、干部理想信念不堅定、紀律松弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、慵懶無為、個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度地存在，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現象屢禁不止，濫用權力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀等現象滋生蔓延。特別是高級干部中極少數人政治野心膨脹、權欲熏心，搞陽奉陰違、結黨營私、拉幫結派、謀取權位等政治陰謀活動”。這些問題嚴重破壞了黨的團結和集中統一，嚴重損害黨的形象。

另外，十八大及其后歷次中央全會對新形勢下嚴肅黨內政治生活有關問題作出了明確規定，但多是較為原則性的表述，需要具體化。改革開放以來，特別是近年來制定的一系列黨內法規和規范性文件，有不少涉及規范黨內政治生活問題，但還比較分散，需要系統化。

新老準則的第三個區別關于重點對象的表述。老準則強調全黨都要遵循黨內政治生活的基本規范。新準則在此基礎上，突出強調“新形勢下加強和規范黨內政治生活，重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。高級干部特別是中央領導層人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅持不忘初心、繼續前進，堅持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范”。

兩個準則最后一個區別是，布局定位不同。新老準則雖然都規定了十二條基本規范，但新準則顯然內容更加豐富、思想性更加突出、概括性更強、指向性更加明確。尤其是，新準則對每一條具體準則在黨內政治生活中的地位都進行了準確定位，如把堅定理想信念作為開展黨內政治生活的首要任務，堅持黨的基本路線是黨內政治生活正常開展的根本保證，堅決維護黨中央權威是加強和規范黨內政治生活的重要目的，嚴明紀律是黨內政治生活的重要內容，保持黨同人民群眾的血肉聯系作為加強和規范黨內政治生活的根本要求等。老準則中沒有類似明確規定。

新老準則相互聯系

但正如習近平總書記所說，新老準則是相互聯系、一脈相承的。

首先，兩個準則的主要內容或規范相同。老準則認為，我們黨在長期的革命斗爭中，特別是經過延安整風運動和黨的第七次代表大會，全面總結了處理黨內關系的正反兩方面的經驗，逐步形成了以實事求是、理論聯系實際、黨員和領導密切聯系群眾、開展批評與自我批評、堅持民主集中制為主要內容的黨內政治生活準則。新準則把上述五個方面作為黨內政治生活的基本規范，并增加了一個嚴明黨的紀律。就開展黨內政治生活的主要規范，新準則表述為，“在長期實踐中，我們黨堅持把開展嚴肅認真的黨內政治生活作為黨的建設重要任務來抓，形成了以實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律為主要內容的黨內政治生活基本規范”。足見，新老準則遵循的主要內容或規范基本上都是相同的。

其次，就如何嚴肅開展黨內政治生活，新老準則在基本方法上是相同的，主要是通過在黨內開展嚴肅的批評和自我批評、嚴明黨的政治紀律、強調加強黨內監督等途徑展開。如老準則明確規定，“共產黨員特別是各級領導干部必須成為遵守國家法律，遵守勞動紀律、工作紀律，遵守共產主義道德的模范。”新準則對于紀律的規定更加明確，指出“必須嚴明黨的紀律，把紀律挺在前面，用鐵的紀律從嚴治黨”，強調“政治紀律是黨最根本、最重要的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的基礎”。

再次，新老準則制定的主要目的是相同的，都是為嚴肅認真開展黨內政治生活提供基本規范和主要遵循，落實黨要管黨從嚴治黨要求，通過規范化支撐增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰斗性，加強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力維護中央權威、保證黨的團結統一，努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。形成上述政治局面實際上是新老準則的共同目的。

變與不變的辯證

當下，對于1980年準則中行之有效的規定，要繼續堅持。

習近平總書記明確指出，1980年準則，既對當時黨內存在的突出矛盾和問題提出了解決的辦法，又對黨在長期實踐中取得的寶貴經驗進行了歸納，是對馬克思主義建黨理論的豐富和發展，具有開創性意義，其主要原則和規定今天依然適用。比如，關于黨內政治生活的目標和基本準則，關于堅持黨的政治路線和思想路線，關于堅持集體領導、反對個人專斷，關于維護黨的集中統一、嚴格遵守黨的紀律，關于堅持黨性，關于要講真話、言行一致，關于發揚黨內民主、正確對待不同意見，關于保障黨員權利不受侵犯，關于接受黨和群眾監督、不準搞特權，等等。這些都需要繼續堅持。

同時，要堅決落實2016年準則。2016年準則既深入總結了我們黨在加強自身建設方面的經驗和教訓，繼承了我們黨在長期實踐中形成的制度規定、發揚了我們黨的優良傳統，又全面總結了黨的十八大以來黨中央全面從嚴治黨的生動實踐，對習近平黨建思想和實踐創新成果進行了集成，并深入分析了新形勢下黨的建設面臨的新情況新問題，直面黨內政治生活存在的突出問題，聚焦黨員領導干部特別是高級干部這個“關鍵少數”，形成了新的制度安排，實現了黨內政治生活的制度化、規范化，為推進全面從嚴治黨、提高黨的創造力凝聚力戰斗力提供了更加有力的制度保障。我們必須堅決貫徹落實。

可以說，新老準則相互聯系、一脈相承，都是當前和今后一個時期黨內政治生活必須遵循的。我們在開展黨內政治生活時，既要看到變，也要看到不變，在把握變與不變的辯證統一中，堅決維護黨中央權威和黨的集中統一領導，把全面從嚴治黨落到實處。

（作者單位：中共中央黨校黨史部）