影響水利工程造價管理的因素及解決對策研究

蔣建靈

【摘 要】水利工程是關系到國計民生的基礎工程，具有工程建設周期長、投資大的特點，從項目前期到竣工結算階段的各個環(huán)節(jié)均需納入建設成本控制的環(huán)節(jié)。造價管理涉及人力、財力及物力等多方面的預算，水利工程造價管理一直受到相關部門的重視。因此，對水利工程的造價管理，是加強水利投資項目財務管理的一項重要內(nèi)容。

【關鍵詞】水利工程造價管理 因素 對策

1 問題的提出

目前，隨著各地水利建設如火如荼地進行，水利建設投資不斷加大，水利投資多元化出現(xiàn)，如水利項目PPP試點，引導更多的金融資本和社會資本投入水利工程建設管理中。新形勢下，加強水利工程造價管理顯得更加重要，對水利工程造價管理提出更高的要求。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.1 水利工程資本組成成分多，要求分別核算成本

水利工程投資不再是傳統(tǒng)的單個投資主體，在政府的引導下，多元化金融投資的介入，國有、民間、外資資本的融合，使組成水利工程投資要素變得復雜，從而要求造價管理人員梳理各方投資，精細管理各方投資成本核算。另外，列入中央資金項目的水利工程，有中央、省、市、縣四級財政資金組盤，尤為復雜，各資金前期到位情況以及最終落實資金與計劃也會不同，造價分析中需區(qū)別對待，合理核算成本。

1.2 水利工程項目分階段目標不同，各階段投資要求不同

水利工程項目分前期階段，包括項目建議書、可行性研究報告階段；設計階段包括初步設計、招標設計和施工圖設計（含設計變更）。水利工程的施工階段和竣工結算階段。前期階段是估算投資，設計階段是概預算投資，竣工結算階段是決算投資。各階段編制造價文件的主體不同，項目建議書、可行性研究報告階段估算文件由咨詢機構編制，初步設計、招標設計和施工圖設計概預算文件由設計單位編制，施工階段和竣工結算階段預（決）算文件分別由施工單位和審計機構編制。

1.3 水利工程項目管理標準化的推行，造價管理勢必更加標準

當前，為了扭轉水利工程“重建輕管”的不良局面，提出“重建強管”的指導思想，推行水利工程項目管理標準化。水利工程項目管理標準化主要是涉及人、財、物的管理，其中財——造價的管理，占有很大比重，因此，水利工程項目管理標準化勢必對造價管理有更高的要求。

2 影響水利工程造價管理的因素

水利工程項目建設周期長，投資規(guī)模大，在項目實施過程中會產(chǎn)生各種影響造價管理的因素。主要分人為、環(huán)境、技術、體制等因素。

人為因素主要包括勘測設計人員、施工、監(jiān)理技術人員的人工誤差（工作深度、能力、態(tài)度等），以及行政審批機構人員的指揮干擾。其中行政審批機構人員的指揮干擾常常占有較高比重，尤其政府投資工程，為了完成某個領導工程業(yè)績或某個預期投資，存在先框總投資，再細化分投資，硬派投資任務與造價人員的不合理現(xiàn)象。這就是典型的行政干擾導致造價人員不能科學地開展技術工作，使水利投資大小不能準確反映原有面貌，浪費政府投資。環(huán)境因素是主要指外部施工條件的改變，比如政策處理滯后，臨時交通變更，突發(fā)氣象不利條件、物價上漲異常等等。有的環(huán)境因素往往難以控制，需要造價管理人員運用技術手段的同時，發(fā)揮工程預判能力，使環(huán)境因素影響工程最小化。技術因素指各參建單位——施工、設計、監(jiān)理、造價單位技術水平參差不齊，各單位的造價管理體系、管理機制差異較大，造價管理人員素質(zhì)不一，所得成果準確率各有差異。參建單位本身由于資質(zhì)、經(jīng)驗、人員結構不同，對造價管理認知不一，對造價控制目的不同，均會影響整個工程的造價。比如，設計單位往往考慮保守設計，工程安全裕度大，工程造價就高。體制因素指現(xiàn)有管理體制各自為政，缺乏相互協(xié)同作戰(zhàn)能力的機制。造價管理由幾個建設主體來完成，是“自掃門前雪”的狀態(tài)，互不干涉，整體管理效果薄弱及自糾能力差。 每個部門出現(xiàn)造價偏差，累加后影響更大，且不能相互消缺。目前，單一作戰(zhàn)的模式，導致工程造價偏高，且由于工程建設過程是不可逆轉的，發(fā)現(xiàn)問題將不可彌補。

3 解決水利工程造價管理的對策

基于水利工程造價管理存在的現(xiàn)狀弊端和水利工程造價管理影響因素的分析，提出解決水利工程造價管理的對策如下：

第一，重視前期工作，預控宏觀投資。水利工程建設，規(guī)劃設計是龍頭，投資控制也不例外，采用的前期資料應能客觀反映項目實施內(nèi)容，前期投資才不會失真，宏觀上才能控制項目費用。確保概算不超估算，預算不超概算，決算不超預算。前期工作細致、準確與否，對比選工程方案實施起到關鍵作用，有時會是決定性、顛覆性的，隨之各方案造價大不相同。前期工作好壞，關系到工程方案內(nèi)容的優(yōu)劣，也會直接體現(xiàn)在工程造價上。因此，必須重視前期收集資料、數(shù)據(jù)，地形地質(zhì)資料，前一階段的規(guī)劃設計成果等，為下一步預控宏觀投資打入堅實的基礎。

第二，引入有效創(chuàng)新管理機制，發(fā)揮造價管理人員的主觀能動性。積極推行國際通用的限額設計和投標競選機制。限額設計的目的是能有效控制設計變更，源頭上堵塞隨意增加投資的可能性。投標競選機制的引入，指以公開、公平、公正的原則，擇優(yōu)選定設計單位進行勘測設計，使后續(xù)設計方案得到優(yōu)化，鼓勵大膽采用新技術、新工藝、新理念，大幅度地降低工程的造價。另外，整合分散的管理機制，建立統(tǒng)一管理體系，起到上下、左右協(xié)調(diào)，創(chuàng)立自動糾偏能力強的造價管理體系。統(tǒng)一管理有利于發(fā)揮工程整體效益，縮減重復投資。

第三，實行動態(tài)化管理，不斷修正、改進造價管理方法。造價管理始終貫穿工程建設的全過程，各過程建設是動態(tài)變化的，造價管理亦隨之而變。工程單價、工程量是動態(tài)變量，造價管理方法不斷更新，本著“宏觀控制、微觀調(diào)節(jié)”的原則可對項目工程量和工程單價等適時地進行調(diào)整。定額的變化，新標準的推出，造價管理與之呼應。

4 結語

水利工程造價管理是財務控制成本的重要內(nèi)容，通過控制影響水利工程造價管理的關鍵因素，重視前期基礎資料，引入先進管理理念，建立統(tǒng)一管理機制，實行全過程動態(tài)化管理，將會達到控制工程造價的預期效果。做好造價管理工作，有利于形成良性循環(huán)的市場機制，有序的市場發(fā)展體系，必將推動水利工程建設順利進行。

參考文獻：

[1]水利工程造價管理暫行規(guī)定.水建管[1999]488號，1999.