影響水利工程造價管理的因素及解決對策研究

蔣建靈

【摘 要】水利工程是關系到國計民生的基礎工程，具有工程建設周期長、投資大的特點，從項目前期到竣工結算階段的各個環節均需納入建設成本控制的環節。造價管理涉及人力、財力及物力等多方面的預算，水利工程造價管理一直受到相關部門的重視。因此，對水利工程的造價管理，是加強水利投資項目財務管理的一項重要內容。

【關鍵詞】水利工程造價管理 因素 對策

1 問題的提出

目前，隨著各地水利建設如火如荼地進行，水利建設投資不斷加大，水利投資多元化出現，如水利項目PPP試點，引導更多的金融資本和社會資本投入水利工程建設管理中。新形勢下，加強水利工程造價管理顯得更加重要，對水利工程造價管理提出更高的要求。主要體現在以下幾方面：

1.1 水利工程資本組成成分多，要求分別核算成本

水利工程投資不再是傳統的單個投資主體，在政府的引導下，多元化金融投資的介入，國有、民間、外資資本的融合，使組成水利工程投資要素變得復雜，從而要求造價管理人員梳理各方投資，精細管理各方投資成本核算。另外，列入中央資金項目的水利工程，有中央、省、市、縣四級財政資金組盤，尤為復雜，各資金前期到位情況以及最終落實資金與計劃也會不同，造價分析中需區別對待，合理核算成本。

1.2 水利工程項目分階段目標不同，各階段投資要求不同

水利工程項目分前期階段，包括項目建議書、可行性研究報告階段；設計階段包括初步設計、招標設計和施工圖設計（含設計變更）。水利工程的施工階段和竣工結算階段。前期階段是估算投資，設計階段是概預算投資，竣工結算階段是決算投資。各階段編制造價文件的主體不同，項目建議書、可行性研究報告階段估算文件由咨詢機構編制，初步設計、招標設計和施工圖設計概預算文件由設計單位編制，施工階段和竣工結算階段預（決）算文件分別由施工單位和審計機構編制。

1.3 水利工程項目管理標準化的推行，造價管理勢必更加標準

當前，為了扭轉水利工程“重建輕管”的不良局面，提出“重建強管”的指導思想，推行水利工程項目管理標準化。水利工程項目管理標準化主要是涉及人、財、物的管理，其中財——造價的管理，占有很大比重，因此，水利工程項目管理標準化勢必對造價管理有更高的要求。

2 影響水利工程造價管理的因素

水利工程項目建設周期長，投資規模大，在項目實施過程中會產生各種影響造價管理的因素。主要分人為、環境、技術、體制等因素。

人為因素主要包括勘測設計人員、施工、監理技術人員的人工誤差（工作深度、能力、態度等），以及行政審批機構人員的指揮干擾。其中行政審批機構人員的指揮干擾常常占有較高比重，尤其政府投資工程，為了完成某個領導工程業績或某個預期投資，存在先框總投資，再細化分投資，硬派投資任務與造價人員的不合理現象。這就是典型的行政干擾導致造價人員不能科學地開展技術工作，使水利投資大小不能準確反映原有面貌，浪費政府投資。環境因素是主要指外部施工條件的改變，比如政策處理滯后，臨時交通變更，突發氣象不利條件、物價上漲異常等等。有的環境因素往往難以控制，需要造價管理人員運用技術手段的同時，發揮工程預判能力，使環境因素影響工程最小化。技術因素指各參建單位——施工、設計、監理、造價單位技術水平參差不齊，各單位的造價管理體系、管理機制差異較大，造價管理人員素質不一，所得成果準確率各有差異。參建單位本身由于資質、經驗、人員結構不同，對造價管理認知不一，對造價控制目的不同，均會影響整個工程的造價。比如，設計單位往往考慮保守設計，工程安全裕度大，工程造價就高。體制因素指現有管理體制各自為政，缺乏相互協同作戰能力的機制。造價管理由幾個建設主體來完成，是“自掃門前雪”的狀態，互不干涉，整體管理效果薄弱及自糾能力差。 每個部門出現造價偏差，累加后影響更大，且不能相互消缺。目前，單一作戰的模式，導致工程造價偏高，且由于工程建設過程是不可逆轉的，發現問題將不可彌補。

3 解決水利工程造價管理的對策

基于水利工程造價管理存在的現狀弊端和水利工程造價管理影響因素的分析，提出解決水利工程造價管理的對策如下：

第一，重視前期工作，預控宏觀投資。水利工程建設，規劃設計是龍頭，投資控制也不例外，采用的前期資料應能客觀反映項目實施內容，前期投資才不會失真，宏觀上才能控制項目費用。確保概算不超估算，預算不超概算，決算不超預算。前期工作細致、準確與否，對比選工程方案實施起到關鍵作用，有時會是決定性、顛覆性的，隨之各方案造價大不相同。前期工作好壞，關系到工程方案內容的優劣，也會直接體現在工程造價上。因此，必須重視前期收集資料、數據，地形地質資料，前一階段的規劃設計成果等，為下一步預控宏觀投資打入堅實的基礎。

第二，引入有效創新管理機制，發揮造價管理人員的主觀能動性。積極推行國際通用的限額設計和投標競選機制。限額設計的目的是能有效控制設計變更，源頭上堵塞隨意增加投資的可能性。投標競選機制的引入，指以公開、公平、公正的原則，擇優選定設計單位進行勘測設計，使后續設計方案得到優化，鼓勵大膽采用新技術、新工藝、新理念，大幅度地降低工程的造價。另外，整合分散的管理機制，建立統一管理體系，起到上下、左右協調，創立自動糾偏能力強的造價管理體系。統一管理有利于發揮工程整體效益，縮減重復投資。

第三，實行動態化管理，不斷修正、改進造價管理方法。造價管理始終貫穿工程建設的全過程，各過程建設是動態變化的，造價管理亦隨之而變。工程單價、工程量是動態變量，造價管理方法不斷更新，本著“宏觀控制、微觀調節”的原則可對項目工程量和工程單價等適時地進行調整。定額的變化，新標準的推出，造價管理與之呼應。

4 結語

水利工程造價管理是財務控制成本的重要內容，通過控制影響水利工程造價管理的關鍵因素，重視前期基礎資料，引入先進管理理念，建立統一管理機制，實行全過程動態化管理，將會達到控制工程造價的預期效果。做好造價管理工作，有利于形成良性循環的市場機制，有序的市場發展體系，必將推動水利工程建設順利進行。

參考文獻：

[1]水利工程造價管理暫行規定.水建管[1999]488號，1999.