社會主義市場經濟下政府與市場關系研究

劉 茜

（中山大學 經濟學院，廣東 廣州 510275）

社會主義市場經濟下政府與市場關系研究

劉 茜

（中山大學 經濟學院，廣東 廣州 510275）

當前，我國正處于從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌的重要時期，如何借鑒與吸取歐美和東亞這兩種國際上具有典型意義的政府與市場關系模式的經驗教訓，構建符合自己國情的政府與市場關系模式，是關系到我國經濟和社會生活良性發展的重大理論和實踐問題。因此，本文從西方經濟學說中經濟政策視角及東亞模式來考察和分析政府和市場的關系并得出結論：政府與市場作為現代市場經濟中的兩個不可或缺的要素，在促進經濟增長和社會進步方面各自發揮著不同的作用，政府與市場既要“分離”又要“合作”，是互補關系。

政府；市場；關系研究

黨的十八屆三中全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。其關系問題是世界各國普遍存在的，也是長久以來各國政治學界和經濟學界關注的熱門課題。在實踐中，隨著市場經濟的成長與發展，歐美發達國家不斷調整其政府與市場關系，逐步形成市場主導型的政府與市場關系模式，政府干預以充分發揮市場機制的作用為前提，市場調節始終是促進經濟發展的基本動因。

一、西方國家逐步形成市場主導型的政府與市場關系模式

在西方，市場的興起是在商品交換與生產的基礎上開始的，市場作為一股力量的興起，在很大程度上改變人們的生活，并影響著政府的改革與運行。許多國家的經濟、福利等政策都是在市場力量也就是經濟精英推動的結果，以至于在美國出現了所謂的經濟精英政治家現象。

1、市場在經濟發展中起主導作用

（1）在市場經濟中，企業是從事生產、流通等經濟活動，通過滿足社會需要獲取利益，實行自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束制度的法人實體和市場競爭主體。企業的生產經營活動主要是以市場為中心，圍繞市場這個軸心運行。當產出水平等于總需求時，企業生產就會穩定下來。若生產超過需求，企業所不愿意有的過多的存貨會增加，企業就會減少生產；若生產低于需求，企業庫存會減少，企業就會增加生產。企業人是否進行投資生產，首先決定于實際利率的高低。利率上升時，投資需求量就會減少；利率下降時，投資需求就會增加。一般說來，整個經濟趨于繁榮時，企業對未來會看好，從而公認為投資風險小；而經濟下降趨勢時，企業對未來看法會悲觀，從而會感覺投資風險較大。總之，由于企業根據產品銷路來安排生產，一定會把生產定在和產品需求相一致的水平上。

（2）市場經濟不但是產品經濟，還是貨幣經濟，不但有產品市場，還有貨幣市場，而且這兩個市場是相互影響，相互依存的。產品市場上總產出或總收入增加了，需要使用的貨幣交易量增加了，需要使用貨幣的交易量增加了，在利率不變時，貨幣需求會增加，如果貨幣供給量不變，利率會上升，而利率上升，會影響投資支出，從而對整個產品市場發生影響。

西方國家實行貨幣政策，常常是為了穩定經濟，減少經濟波動，但在實踐中也存在一些局限性。第一，在通貨膨脹時期實行緊縮的貨幣政策可能效果比較顯著，但在經濟衰退時期，實行擴張的貨幣政策效果就不明顯。那時候，廠商對經濟前景普遍悲觀，即使中央銀行松動銀根，降低利率，投資者也不肯增加貸款從事投資活動，銀行為安全起見，也不肯輕易貸款。特別是由于存在著流動性陷阱，不論銀根如何松動，利息率都不會降低。這樣，貨幣政策作為反衰退的政策，其效果就相當微弱。在西方，有些學者把貨幣政策制止通貨膨脹的效果比喻為馬用靽繩拉車前進，意思是說：效果很好；然而他們把貨幣政策促進繁榮的效果比喻為馬用靽繩使車后退：即政策很難發生作用。

（3）依靠市場力量可達到兩個市場同時均衡，但卻未必能實現充分就業均衡。為此，需要依靠國家用財政政策和貨幣政策進行調節。各種財政政策工具和貨幣政策對利率、消費、投資和GDP會有不同的影響。價格水平是在商品和勞務市場上由市場力量所決定。工資水平也是由市場力量決定的。但是，市場力量決定的價格水平和工資水平的變動又可能影響到財政政策和貨幣政策的作用。如果某一時期經濟處于蕭條狀態，政府既可采用擴張性財政政策，也可采用擴張性貨幣政策，還可以將兩種政策結合起來使用。如，當經濟蕭條但不太嚴重時，用擴張性財政政策刺激總需求，又用緊縮性貨幣政策控制通貨膨脹；當經濟發生嚴重通貨膨脹時，可采用緊縮貨幣來提高利率，降低總需求水平，又緊縮財政，以防止利率過分提高；當經濟中出現通貨膨脹又不太嚴重時，可用緊縮性財政壓縮總需求，又用擴張性貨幣政策降低利率以免財政過度緊縮而引起衰退；當經濟嚴重蕭條時，可用擴張財政增加總需求，用擴張貨幣降低利率以克服“擠出效應”。

2、市場經濟影響著政府行為

（1）國民生產總值高低影響著市場活躍程度。西方國家經濟是市場經濟，但政府也直接參與經濟活動，在經濟生活中起著十分重要的作用。這種作用與西方國家的財政直接有關。拿政府支出來說，美國政府在一段時間內支出曾經大約占GDP的三分之一。GDP-國內生產總值，是核算國民經濟活動的核心指標。國民收入從總支出角度看，包括消費、投資和政府購買，而從總收入角度看，則包括消費、儲蓄和稅收，是市場活動的風向標。政府支出是指整個國家中各級政府支出的總和，由許多具體的支出項目構成，主要可分為政府購買和政府轉移支付兩類。政府購買是指政府對商品和勞務購買。如購買軍需品、機關公用品、政府雇員報酬、公共項目工程所需的支出等都屬于政府購買。政府購買時通過雇請公務員、教師、建立公共設施、建造艦隊等為社會提供了服務。一支高素質的研究與開發團隊是改善技術進步的一個關鍵因素。政府在鼓勵技術進步、改善技術增長方面的一個重要領域是教育。政府提供了對小學、中學和大學的支持中的大部分，這種政府經濟也是市場經濟的重要組成部分。政府購買是一種實質性支出，有著商品和勞務的實際交易，因而直接形成社會需求和購買力，是國民收入的一個組成部分，直接影響著市場經濟。因此，政府購買支出是決定國民收入大小的主要因素之一，其規模直接關系到社會總需求的增減。因此，變動政府購買支出水平是財政政策的一種有力手段。

（2）GDP一定程度上反映著一個國家的國民生活水平，但GDP并不萬能的。一是它不能反映社會成本。如某地賭博和黃色交易盛行，也許GDP水平很高，但不能說明該地區經濟發展能給人們帶來幸福，而只能說明社會生活腐朽；二是它不能反映經濟增長方式付出的代價。如果只顧經濟總量和速度增長，而不顧環境污染，生態破壞，那么經濟可能增長了，但環境可能嚴重污染了。今天GDP上去了，明天可能要為治理環境污染付出比今天增加的GDP幾倍的成本；三是不能反映經濟增長的效率和效益。例如，如果為了經濟增長有高速度，而拼命消耗資源，對資源采取低效的、掠奪式的利用，那么，可能一時經濟上去了，以后經濟持續增長的后勁和潛力卻喪失了；四是不能反映人們的生活質量。例如兩個生產了同樣多GDP的國家，如果一國國民十分健康，人均壽命很長，享有較多閑暇，而另一國民勞動十分緊張，疲于奔命，人均壽命也短，那么，前一國民顯然比后一國民幸福得多；五是不能反映社會收入和財富分配的狀況。例如，即使兩國人均GDP水平很高，但一國貧富差距比另一國大得多，顯然，前一國的社會總福利要比后一國小得多。

（3）政府通過稅收和物價調節激活市場。政府稅收可將高存者原來可能用于儲蓄的一部分收入征收過來，以政府支出形式花費掉，這樣，社會中消費數量增加，市場活躍。國民收入分配不均，人們越是富有，越有能力儲蓄，市場越死，消費者的消費行為受周圍人們消費水準的影響，如果一個人收入和消費增加了，周圍人或同一階層人會顧及他在社會上的相對地位提高自己的消費水平。影響消費的另一因素為價格水平。貨幣收入不變時，若物價上升，實際收入下降，若消費者要保持原有生活消費水平，則油費傾向就會提高；反之，物價下跌時，平均消費傾向就會下降，直接影響著商品市場。

二、東南亞國家政府主導型的政府與市場關系模式

東亞作為新興現代化國家和地區，其權威政府對經濟發展起了強大的推動作用，并對市場實施了廣泛而深入的干預甚至替代。

1、一般說，發展中國家由于結構、組織、制度以及文化等方面的原因，不宜快速推行全面的自由化和市場化，在適合競爭性的經濟領域應該使市場發揮資源配置作用，而對于公共產品、外部性、信息不對稱、自然壟斷等“市場失靈”領域則適宜采用政府作用。政府與市場并不是此消彼長的替代關系，而是政府在幫助和促進市場發揮作用。20世紀40～60年代，二戰結束后發展起來的結構主義發展經濟學，認為市場的力量難以迅速調整經濟結構，再加上1929～1933年資本主義世界爆發的經濟危機顯露出市場內在的缺陷，而蘇聯在中央集權的管理下取得了相對成功的工業化，使得結構主義學者們深信政府的計劃和控制必能彌補市場的失靈，并主張通過國家總體計劃，籌集資金以推動工業化，強調要政府對經濟進行干預。中央銀行運用哪些工具來變動貨幣供給量呢？其一便是公開市場業務。公開市場業務之所以能成為中央銀行控制貨幣供給最主要的手段，是因為運用這種政策手段有著比用其他手段更多的靈活性。例如，在公開市場業務中，中央銀行可及時地按照一定的目標來買賣政府債券，從而比較易于準確地控制銀行體系的準備金。

2、我國從建國初期成功完成對資本主義的改造至改革開放之間，中國實行的是生產資料公有制為主體和高度集中的計劃經濟管理體制，企業的人財物、產供銷完全由政府統一來決策和配置，整個社會的生產、分配、交換、消費也完全由政府一手包辦。建立完善公共服務體系，完善人才培訓服務平臺、政策咨詢服務平臺、投融服務平臺、權益保障服務平臺，促進中小企業發展。加強中小企業經營管理衛生人員培訓，建立中小企業培訓專業師資隊伍，支持和培養一批骨干培訓機構，推進校企、校地合作，開展創業培訓和職業技能培訓。建立健全中小企業信息服務網絡，為中小企業提供政策法規、經濟形勢、市場動態、人才招聘及境內外會展等公共信息資訊。政府事無巨細地包攬一切社會經濟事務，扮演的是一種全職全能的角色。在改革之初，這種政府主導一切的管理方式，在當時我國經濟基礎薄弱、經濟發展動力不足的情況下，迅速建立起現代化工業體系，促進了經濟的突飛猛進。政府的干預還是起到了市場所不能起的作用，在短時間內積聚了大量的人力、物力進行大生產，實現經濟的騰飛。政府成了經濟發展強有力的“第一推動力”。

3、經濟發展歷史證明，經濟的增長方式從來都不是按部就班、一成不變的。一個國家可以享受好多年令人興奮的經濟繁榮，而接下來的也許就是一場經濟衰退，甚至是一場金融危機。信心一般不被認為是經濟因素，然而，它卻可以影響人們的經濟行為，從而影響經濟事物的變化。貨幣貶值政策，既可把國內的經濟維持在接近充分就業狀態，又能消除國際收支的赤字，其結果當然是比較理想的。然而，這種理想結果只有在信心不變的條件下才能達到。如果不是這樣，貨幣貶值動搖了人們的信心以致使他們相信貨幣還會繼續不斷地貶值，那么，外國資金會迅速撤走，國內物價也會大幅度上漲。這些事態又會使貨幣進一步貶值，如此循環往復，貨幣的貶值越來越嚴重，而且還使整個國內的經濟處于蕭條狀況。這一慘痛的過程大致反映了1997年東南亞金融危機爆發后該地區各國普遍存在的事實。可以看到經濟領域之外的信心因素是決不應加以忽視的。

三、我國現階段政府與市場關系展望

1、市場經濟是人類迄今為止所發現的較為有效的配置資源的形式，無論是國際市場競爭，還是國內市場競爭，都會給企業和技術進步帶來強烈的刺激因素，從而擺脫技術創新、技術變革的羈絆，以市場經濟作為中國經濟體制改革目標模式是明智正常的。只有市場在經濟發展中起決定性作用，才能價格更放開，競爭更充分，資源利用更經濟、更有效。這就意味著，作為企業經營者和勞動者，百姓能有更多創業、就業、致富的機會；作為消費者，百姓能有更多物美價廉的商品可選擇，得到更多實惠。更好發揮政府作用，政府就要不越位、不缺位，做好該做的，管好該管的，解決對公共服務、市場監管不到位的問題。這就意味著，作為社會成員，百姓能得到更公平的上學就業機會，更安全的食品藥品，更好的醫療、養老等社會保障，以及更干凈的水和空氣。與此同時，我們應當認識到，市場經濟并不是萬能的，不應當把它加以神化。這需要我們超越這種神話，超越“看不見的手”的自由市場經濟的范式，對市場有一個科學的認識。

2、十八大全會指出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場，完善金融市場體系。我國正在建設社會主義市場經濟，在我國的貨幣市場上，很有可能出現擴大或收縮貨幣數量的情況。當條件成熟時，我國也可以根據實際情況來貨幣政策以便對宏觀經濟進行調控。以此而論，西方經濟學的銀行制度可以擴大和收縮貨幣流通量的論點值得我們加以借鑒。

綜上得出結論，市場在資源配置中起決定性作用，并不是說市場是萬能的，在市場經濟發展的整個過程，都伴隨有政府的干預和協調。而政府對市場的干預和協調力度或程度又是以市場經濟本身給整個社會帶來的負效應的大小而定的。也就是說，政府干預、協調目的是使經濟運行符合客觀規律的要求，政府不能隨意干預經濟運行，而只能因勢利導。政府與市場之間的關系不是替代關系，而是互補的。

［1］［美］查爾斯·沃爾夫.市場或政府——權衡兩種不完善的選擇［M］.北京：人民發展出版社，1994.

［2］高鴻業.西方經濟學（宏觀部分）.北京：中國人民大學出版社，2007.

［3］陳雨露.國際金融 .中國人民大學出版社.

［4］鄭秉文.市場缺陷分析［M］.遼寧：遼寧人民出版社，1998.

［5］李善岳.中國政府管理通論［M］.北京：中共中央學校出版社，1997.

（責任編輯：孫 嘉）