強化旅游城市規劃力度

◎沈飛

強化旅游城市規劃力度

◎沈飛

在城市化進程中，城市面貌逐漸變得千城一面，旅游城市的規劃與布局雷同，喪失自然環境、地域文化等特色，所以旅游城市規劃應強化力度，走特色之路。下面從城市規劃與旅游城市規劃之間的協調性入手，探究提出若干強化旅游城市規劃力度的保障性措施，以促進旅游城市健康發展。

隨著人們生活水平的日益提升，他們對旅游的需求越來越多、要求越來越高。一般情況下，如果城市的旅游資源價值較高，那么它就容易發展成旅游城市，但只有將旅游規劃真正納入城市規劃體系，強化旅游城市規劃力度，才能發揮城市規劃的作用，建設旅游城市。

城市規劃與旅游城市規劃之間的協調性

城市規劃是旅游城市規劃、城市旅游發展的基本依據，它和旅游城市規劃存在相互依賴和適應的關系，有較強的協調性，協調城市規劃、旅游城市規劃對建設和發展城市有重要意義。對城市規劃而言，它擁有綜合性規劃優勢，能指導城市建設，同時控制城市的發展，幫助彌補旅游城市規劃因其自身存在的依托性以及部門性、關聯性等特征而誘發的各種各樣的問題，以明確旅游城市的發展主體與形象，確保旅游城市得到合理的規劃、適當的開發，保證各項規劃擁有足夠的實踐性與現實性，從而真正協調好城市的其他發展與旅游發展之間存在的關系。旅游規劃是構成城市規劃的一個重要部分，通過對旅游城市發展要素的科學規劃、對旅游城市規劃力度的強化等能有效避免旅游城市的發展出現盲目的、無序的狀態，實現旅游城市規劃與城市發展目標相互協調、統一。

強化旅游城市規劃力度的保障性措施

不斷強化旅游部門協調力度。規劃旅游城市的發展需要很多部門一起參與并合作實施，因而不斷強化旅游部門協調城市規劃的力度至關重要。城市規劃要求圍繞城市這一特定的空間，在控制實體的同時進行規劃與建設，但要想有效實施旅游城市規劃，既要使旅游規劃和城市規劃相互適應，通過旅游部門強化協調力度的做法來推動旅游規劃、城市規劃的協調發展。如在旅游城市規劃的協調方式上，協調旅游規劃、城市規劃的方式主要有主動式協調、被動式協調兩種。其中，前者指的是在城市規劃、旅游規劃的編制階段就做到相互之間的協調，使兩者相輔相成；后者指的是當旅游規劃、城市規劃在完成各自的編制之后出現了矛盾、沖突再加以協調。這有賴于城市旅游部門強有力的協調。

建立旅游城市規劃統籌機構。旅游城市規劃統籌機構的建立對規劃的實施有利。在實施旅游城市規劃的過程中必須建立相應的工作機構，促進各個部門強有力地履行相應的工作職責。如成立更高級別的旅游委員會，將統一領導和分層管理有機結合在一起，建立起城市新型的旅游管理體制，改變過去那種部門分割以及多頭管理的現狀。旅游委員會作為負責實施旅游城市規劃的主要機構，應委托旅游城市發展戰略的合理制定，依托城市優良的、豐富的旅游資源和悠久的歷史文化，綜合協調各項相關工作，促進對旅游城市資源的優化配置、規劃以及指導，促使旅游城市規劃統籌機構能很好地協調制定規劃所需要的資源、實施規劃所需要的力量，確保能不斷強化旅游城市規劃力度，有效實施規劃。

強化旅游項目的策劃和布局。旅游城市規劃對旅游項目的策劃、布局要立足于資源供給，以市場需求為導向，以可開發的旅游產品為基礎，以旅游產品的生命周期演替為依據，以旅游城市的環境容量為限制，以極大化的綜合效益為目標，充分利用當地的自然資源、自然環境，繼承、發展當地的文化，即便是娛樂性質的旅游項目也要基于當地的環境、資源和文化加以發展，追求時間的延續與空間的和諧，從而形成旅游城市規劃的地域差異，建立旅游城市規劃的特色，這是讓旅游城市長盛不衰的關鍵因素。如北京市，它是中國著名的旅游城市，依托七處世界遺產，策劃世界地質公園項目以及紫禁城、天壇、北海公園、八達嶺長城等名勝古跡，且北京市還注重繼承、發揚京劇、相聲、捏面人、吹糖人等地方特色民風習俗，旅游項目的策劃與布局力度很強，充分發揮出其歷史悠久、旅游資源豐富、文化底蘊深厚等優勢，成功吸引大量游客，體現出強大的旅游城市規劃力度。

注重建設旅游城市配套設施。旅游城市規劃須嚴格按照城市的旅游現狀以及初步確定的旅游者人數，在規劃期內預測旅游者使用城市相關旅游設施的平均頻次，以適當調整規劃城市公共設施以及基礎設施、市政公用設施等的標準，使其布局不斷趨于合理，尤其是城市的酒店賓館、會議展覽設施等，還有交通、供電、供水以及排污等設施，其選址的出發點應是為旅游者提供使用便利，實現旅游城市發展中規劃與開發之間的配套。如在規劃和布局旅游城市的商業服務、休閑娛樂等配套設施時，務必要合理安排它們的空間組合關系，強化配套設施吸引旅游者的力度。與此同時，旅游城市規劃還要充分考慮城市的承載量，適當調整旅游者容量，并注重參考城市規劃建設好旅游配套設施，提升旅游城市規劃水平。

控制開發大型人工旅游景點。最近幾年，各個地區特別是經濟較發達的城市，紛紛大量興建大型人工旅游景點，主題公園就是其代表，但往往因選址失誤、管理不善、特色不夠鮮明等原因，導致部分景點面臨“流產”的危險。如從統計情況看，國內已經建成、正在籌建、計劃建設的人工景點超過100座，占據大量城市面積，這種盲目開發大型人工景點的做法浪費大量資源，且很多旅游景點都選址于城市郊區、城鄉接壤處，占用大量耕地。所以在編制旅游城市規劃時應注意強化力度，嚴格控制大型人工旅游景點的選址以及布局，嚴格控制其開發強度，促使旅游城市能逐漸走上可持續發展之路。

一個城市要想在游客的頭腦里留下深刻印象，就要豐富旅游內涵、構建城市特色，通過發展獨特的旅游文化將城市的歷史傳承下去，并將其視作經濟資源不斷發揚光大。這就需要更實際、更科學、力度更強的旅游城市規劃，所以政府部門、旅游規劃部門等要引起足夠的重視，走特色化旅游城市規劃之路，避免千城一面，堅持提高經濟效益、社會效益。

（作者系東方園林產業集團、亞太旅游聯合會副主席）

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