五險統(tǒng)征執(zhí)行中的問題與解決對策分析

衛(wèi)變紅

（河津市失業(yè)保險管理服務(wù)中心，山西 運城　043300）

五險統(tǒng)征執(zhí)行中的問題與解決對策分析

衛(wèi)變紅

（河津市失業(yè)保險管理服務(wù)中心，山西 運城043300）

推行“五險統(tǒng)征”突破了過去養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷以及生育等社會保險經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務(wù)分立的狀態(tài)，不僅杜絕了用人單位選擇性參保，切實保護勞動者的社保權(quán)益，而且減少參保單位經(jīng)辦社會保險的工作量，提高社會保險的經(jīng)辦能力，但是在“五險統(tǒng)征”實行的過程中，執(zhí)行信息基礎(chǔ)薄弱、執(zhí)行不到位、舊體系的歷史遺留問題等諸方面的因素制約了“五險統(tǒng)征”制度的發(fā)展和優(yōu)化。因此，應(yīng)各種問題出現(xiàn)的原因，提出不斷優(yōu)化現(xiàn)行制度，建立健全合理的管理制度，從而保障“五險統(tǒng)征”的有序運行。文章主要針對“五險統(tǒng)征”執(zhí)行中存在的問題進行分析，并提出了相應(yīng)的解決措施。

五險統(tǒng)征；執(zhí)行問題；解決對策

社會保險制度是我國現(xiàn)行的重要制度之一，其主要目的在于維護勞動者的合法權(quán)益，保障社會和諧發(fā)展［1］。社會保險是我國社會保障體系中的重要組成部分，是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的先決條件，同時也是深化企業(yè)改革，全面確立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要條件。社會保險制度的建立對我國社會平穩(wěn)發(fā)展具有重要作用，社會保險法的實施是我國社保體系執(zhí)行的法律依據(jù)，社會保險的經(jīng)辦中，社會保險費申報繳納、待遇支付、咨詢服務(wù)等是社會保險制度運行過程中的重要環(huán)節(jié)，其中社會保險費申報繳納是社會保險有效運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。采用什么樣的方式繳費也是廣大參保單位和職工關(guān)心的敏感問題，社會保險發(fā)展至今，五險統(tǒng)征已經(jīng)勢在必行，下面就筆者工作中發(fā)現(xiàn)的“五險統(tǒng)征”執(zhí)行中的問題及對策分析如下。

1“五險統(tǒng)征”模式及要求

在“五險統(tǒng)征”制度實施前，參保單位要想辦理養(yǎng)老保險以及醫(yī)療保險需要到不同的機構(gòu)分險種進行辦理，不僅需要往返不同地方，準備不同的申報資料，比較麻煩。從某種角度來說，降低了參保單位繳納社保的積極性［2］。“五險統(tǒng)征”制度實施后，突破了傳統(tǒng)機構(gòu)相互分離的狀態(tài)，實現(xiàn)社會保險經(jīng)辦結(jié)構(gòu)的整合，能夠有效減少經(jīng)辦成本，提升經(jīng)辦機構(gòu)的工作效率，減輕參保單位的工作量。“五險統(tǒng)征”制度應(yīng)用“一個窗口辦理、一張票據(jù)征收、一個平臺處理”的模式。其中的“一個窗口辦理”是指在同一窗口內(nèi)就能夠辦理各項保險的登記操作、個人申報、信息變更、繳納保費等項目，能夠提高參保單位的經(jīng)濟效益；“一張票據(jù)征收”是指需要交納的五項保險通過開具一張票據(jù)進行統(tǒng)一征收；“一個平臺處理”是指將所涉及的五個險種、時間跨度為近20多年的數(shù)據(jù)記錄整合并建立數(shù)據(jù)庫，提高信息化和科學(xué)化水平，從而實現(xiàn)對參保單位、參保人員實施科學(xué)、有效、全面的管理，預(yù)防參保單位在申報繳費過程中出現(xiàn)申報不實現(xiàn)象發(fā)生。

2“五險統(tǒng)征”執(zhí)行中存在的問題

以前五險機構(gòu)獨立、分離繳費、獨立管理是比較容易實現(xiàn)，現(xiàn)在在“五險統(tǒng)征”執(zhí)行過程中確實暴露出不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1“五險統(tǒng)征”信息系統(tǒng)滯后

在過去各個險種辦理過程中，各種經(jīng)辦信息從登記、審核、繳納、記賬到計發(fā)待遇，每個環(huán)節(jié)都需要進行手工和計算機處理。計算機技術(shù)的發(fā)展能夠提高現(xiàn)代管理效率，但社會保險應(yīng)用軟件研發(fā)滯后制約著社會保險管理制度的發(fā)展。應(yīng)用軟件功能是否能夠滿足現(xiàn)代社保信息管理的需求是其應(yīng)用價值的體現(xiàn)，同時也是“五險統(tǒng)征”制度執(zhí)行的關(guān)鍵，直接影響到“五險統(tǒng)征”實施的效果。“五險統(tǒng)征”執(zhí)行中的最大問題是各種社保信息的不統(tǒng)一，因此，需要通過建立健全“五險統(tǒng)征”信息系統(tǒng)來解決這一問題。

2.2數(shù)據(jù)整合存在問題

“五險統(tǒng)征”制度實施必須建立相應(yīng)的信息系統(tǒng)，從而對歷史數(shù)據(jù)進行核對與整理，否則無法發(fā)揮其作用。從目前執(zhí)行的各險種的信息平臺分析，部分險種是建立在“核心二平臺”基礎(chǔ)上的，部分險種是在“核心三平臺”基礎(chǔ)上的，還有部分險種則是通過自主開發(fā)建立的信息平臺。各險種管理軟件不同、互不兼容，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)全面整合，限制了“五險統(tǒng)征”的發(fā)展。在過去，部分單位在為員工繳納社保時，通常是應(yīng)用選擇性參保，不同的職工參保險種不同、參保時間不同、參加各種保險所用的繳費基數(shù)不同，而且個人信息的采集也存在這許多問題，例如雖然是同一個人，但出生年月不一致，所在單位不同，戶籍性質(zhì)也發(fā)生的變化，隨著新的戶籍制度的實施，這一問題將更加混亂，為信息整合帶來了許多問題。

2.3用人單位管理制度不同、各種險種統(tǒng)籌層次不同阻礙了“五險統(tǒng)征”的實施

企業(yè)養(yǎng)老保險目前屬于省級統(tǒng)籌階層，根據(jù)目前政策以及體質(zhì)劃分，地址在市縣的省級企業(yè)及中央企業(yè)被歸屬于省級征繳管理中，而醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險等屬于低統(tǒng)籌層次，需要在當?shù)氐怯洸⒈＃话阋允屑墧?shù)據(jù)為基準。同一單位中，例如國企內(nèi)部的正式員工其養(yǎng)老保險在省級數(shù)據(jù)庫中，而合同工的養(yǎng)老保險則在當?shù)氐怯洠@就導(dǎo)致了“五險統(tǒng)征”無法有效實施。

3　解決“五險統(tǒng)征”執(zhí)行問題的對策

經(jīng)辦機構(gòu)資源整合是實現(xiàn)“五險統(tǒng)征”的必然要求，需要建立健全與我國市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保險經(jīng)辦管理體系，有助于實現(xiàn)我國科學(xué)發(fā)展觀的落實。筆者以多年工作經(jīng)驗提出了一些解決對策。

3.1建立健全統(tǒng)征機構(gòu)

建立健全統(tǒng)征機構(gòu)需要專業(yè)人員，其需要熟悉各險種的各種方針政策及管理要求，可以從原有經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務(wù)骨干中吸取人才，并針對“五險統(tǒng)征”實施新情況、新問題進行分析，以適應(yīng)社會發(fā)展。這一機構(gòu)需要有效利用各種管理工具，并且不定時抽查部門的工作情況，通過加大監(jiān)督、指導(dǎo)以及抽查的方式，提高其工作效率。在現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程中，根據(jù)“五險統(tǒng)征”執(zhí)行需求，從而形成一個能夠有效運行的系統(tǒng)。

3.2建立和完善“五險統(tǒng)征”信息平臺，建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程

“五險統(tǒng)征”信息平臺需要滿足不同險種繳費記錄的要求，同時使各種險種數(shù)據(jù)保持獨立又聯(lián)系的狀態(tài)，功能全面、運行流暢、效率高的管理模式。業(yè)務(wù)流程是指參保人員進行繳費的全過程。“五險統(tǒng)征”制度下，需要建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程，將社保參與人員的年度繳費基數(shù)進行統(tǒng)一申報，通過辦理人員對參保人員及繳費基數(shù)進行核定，基數(shù)不統(tǒng)一的人員則由參保單位進行重新辦理，審批后則可根據(jù)系統(tǒng)生成應(yīng)繳金額進行應(yīng)繳費用開單，參保單位需根據(jù)繳費通知書到指定銀行進行繳費，繳費完畢后，由統(tǒng)征機構(gòu)向各種險種進行業(yè)務(wù)劃分，最后再由財務(wù)向各種險種賬戶內(nèi)劃款。

3.3完善“五險統(tǒng)征”中的各項規(guī)章制度

在建立了相應(yīng)的統(tǒng)征機構(gòu)、信息平臺，優(yōu)化了業(yè)務(wù)辦理流程后，為了確保業(yè)務(wù)流程中各項環(huán)節(jié)的有序進行以及降低問題發(fā)生，需要制定各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，明確各部門人員的職責(zé)與管理范圍，確保其在各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中做到合理開展業(yè)務(wù)活動，知道那些事情是不可以做的、如何正確處理各項事務(wù)，并通過不斷完善“五險統(tǒng)征”中的各項規(guī)章制度，才能夠?qū)崿F(xiàn)其有效運行。

3.4提高工作人員的法律意識

隨著現(xiàn)代法治型社會的建設(shè)，我國的法律法規(guī)不斷完善，公民的維權(quán)意識不斷提高，人民群眾對繳費記錄的準確性與科學(xué)性越來越重視，但工作人員卻沒有認識到這一問題，例如繳費記錄有誤；缺少繳費通知書等；繳費記錄未能及時歸檔甚至出現(xiàn)資料缺失等問題，容易導(dǎo)致造成人民群眾的不滿。因此，提高法律意識具有重要的現(xiàn)實意義，需要組織工作人員以及管理人員對相關(guān)法律法規(guī)展開學(xué)習(xí)，規(guī)范其工作行為。

4　結(jié)語

“五險統(tǒng)征”的主要目的在于加強對社保征繳管理力度，提升經(jīng)辦機構(gòu)的工作效率，維護參保人員的社保權(quán)益，但是在現(xiàn)行的社會保險征繳機制中，仍存在一些問題制約了其發(fā)展。要想推動“五險統(tǒng)征”制度的發(fā)展，需要通過深化改革，貫徹實事求是原則，建立健全符合市場經(jīng)濟發(fā)展的管理體制，加大‘五險統(tǒng)征“的社會宣傳，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強信息資源的整合，提升經(jīng)辦人員管理水平，切實保障“五險統(tǒng)征”工作的有效開展。

主要參考文獻

［1］席恒，張靜宜.地稅代征還是回歸社保——＂五險合一＂分量總和基礎(chǔ)上的路徑選擇［J］.西北大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2013，38（6）：64-68.

［2］楊江蓉，張玲.洛陽市“五險合一”模式中社保服務(wù)體系的創(chuàng)新［J］.糧食流通技術(shù)，2014，21（3）：45-47.

10.3969/j.issn.1673-0194.2016.11.078

F830.5

A

1673-0194（2016）11-0131-03

2016-04-19