“一帶一路”政策下北部灣港發展及貿易便利化問題

盧玉舒 對外經濟貿易大學國際商學院

“一帶一路”政策下北部灣港發展及貿易便利化問題

盧玉舒 對外經濟貿易大學國際商學院

北部灣是西南出海最方便的通道之一，在一帶一路的戰略支持下，北部灣經濟區成為西南中南開放發展新的戰略支點。北部灣的發展面臨著內部和外部的壓力及廣西貨不走廣西港的物流障礙，為了促進北部灣港的發展及貿易便利化，北部灣應加強物流通道的建設，建立由港區到交通樞紐再到整個泛北部灣地區的有效交通網絡，形成由點及面的運輸和貿易體系，給港口的發展創造新機遇，實現貿易的真正“便利”。

北部灣港；物流；貿易；交通網絡

一、北部灣發展現狀

隨著北部灣經濟區開放程度進一步加大，加之其獨特的地理位置，廣西成為“21世紀海上絲綢之路”規劃建設的重點區域。中國-東盟自由貿易區貿易合作的日益密切，拉動了港口吞吐量的增速，北部灣港口處于快速增長期，截至2015年底，由欽州港、北海港和防城港三港合一的廣西北部灣港（本港）累計完成吞吐量1.28億噸，同比增長3.68%。其中集裝箱完成141萬標準箱，同比增長26%。

二、港口內外壓力

腹地內綜合運輸網絡的建立削弱了北部灣港作為大西南最便捷出口通道的地位。內地的主要經濟網絡為依托長江黃金水道建立起來的“長江經濟帶”，北部灣臨近的云、貴、川、渝、湘地區都屬于“長江經濟帶”的范疇，其各省區都在“一帶一路”中抓住機會發展對外交通物流，有“走出去”最新戰略的支持。如四川省在繼廈蓉歐快鐵后陸續開通昆蓉快鐵等，深入實施“蓉歐+”戰略；湖南省“湘歐快線”、“五定班列”、“五定班輪”等戰略，將從陸海打通面向中國-東盟經濟走廊和北部灣地區的通道同時加強對國際航線的建設；云南省開通了滇越鐵路集裝箱國際聯運，使得物流通道從昆明到越南河內、海防港形成了輻射至東南亞、南亞的格局。西南各省積極融入“一帶一路”發展戰略，對陸上軌道的發展和建設形成了強有力的對外貿易物流格局，使西南出海不再僅僅依靠單一的港口出海。2013年整個西南地區只有10%左右的貨源從北部灣出海，西南地區各省建造自己的進出口鐵路、公路網成為趨勢，西南腹地內綜合運輸網絡逐漸形成，將使北部灣的貨源緊缺日益嚴重，對北部灣地區港運的發展形成了一定壓力。

三、廣西貨不走廣西港的現象及原因

近年來北部灣港出現“廣西貨不走廣西港”的問題，即某些出口到外省的貨物并不通過路程較近的海運，而是由內陸運輸到銷貨地，或通過較遠的外省口岸出口。北海港建設發展很快，但仍存在結構性問題：大型專業化深水碼頭不足，出海航道不適應船舶大型化需求，這是擺在北部灣港規劃與建設中的突出問題。目前，整個北部灣港僅防城港擁有唯一的20萬噸級碼頭，許多大型船舶需要中轉船才能完成貨物裝卸，這延長了貨物和船舶的滯港時間，降低了港口的作業效率。由于泊位和裝卸能力的限制，船到了港口難以即到即卸。

四、發展方向與對策

“一帶一路”的內涵主要有“五通”，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通，其中設施聯通和貿易暢通對北部灣港的限制較大，面對內外壓力，北部灣港要保持良好的增速，從成長型港口過渡到成熟型港口，需克服物流和貿易上的障礙，建立完善的聯運網絡，實現貿易的真正便利。

為了促進北部灣港的發展，應加強物流通道的建設，建立由港口到交通樞紐再到整個泛北部灣地區的有效交通網絡，形成有效的貿易體系。具體建議和對策如下：

1.加強港內軌道建設

在港區內部，獨立完善的運輸軌道是進出口貨物流通的保證。從廣西貨不走廣西港問題來看，進出口貨物在港口滯留而造成的壓港降低了貨物流轉速度，給進出口商、港口都帶來了很大壓力。港區內需有點對點的運輸軌道，從終端貨船到港區臨時裝卸貨點，各環節需有完備的傳輸軌道配備。針對港口進出口貨物量不對等的情況，在港區內貨物運輸軌道增加的同時兼顧進出港貨物比重，調節港區內鐵軌出入運輸車次，盡量避免列車空輪和壓港問題，減少進出口貨物在港區內滯留時間，讓港口的空余服務能力貢獻更多吞吐量。

2.構建港區到交通樞紐交通網絡

貨物裝卸后由港口到交通樞紐為主要運輸方式，壓港問題的解決也需要有裝卸終端到運輸樞紐的有力鏈接作為保證。以北部灣股份有限公司為例，石步嶺港區港內直通北海市火車站的鐵軌數量少，進出口高峰期難以滿足貨物運輸需求，應適當增加由港區到火車站的軌道，緩解高峰期運輸壓力。同時加強出港高速公路建設，公路鐵路相結合，有效保證貨物進出港環節的運輸通暢，提高港區周轉效率。

3.對港區及其周邊進行功能擴展

北部灣三港均在老港區的基礎上擴建新港區，以滿足日益增加的貨物進出口貿易需求。以北海港為例，新發展的鐵山港區將成為北海市最大的港區和深水作業碼頭，而老港區將主要作為客港。借鑒三亞三港分離的經驗，北部灣諸港在港區建設分配上也可各有側重，以建立深水作業區促進周圍交通設施的建設，以建立科技園、工業園來促進當地產業鏈的擴展，以建立客港促進改善城區環境，發揮當地旅游資源優勢，尤其擴大北海市作為國際旅游城市的影響力。

4.落實泛北部灣合作

在完善港口本身的功能的同時還需擴大北部灣的影響，影響范圍還需向省內輻射，加強與省內無水港、內河港的聯系。根據《廣西北部灣經濟區發展規劃》，依據北部灣經濟區的空間布局和岸線分布，將規劃建設五個功能組團：南寧組團、欽（州）防（城港）組團、北海組團、鐵山港（龍潭）組團和東興（憑祥）組團，各組團建立特色工業園，可發展信息化的物流產業，如防城港企沙工業園，將特色產業如鋼鐵、能源、大型冶金設備制造、有色金屬冶煉加工等產業配備先進的設備，使得出口地能提供最佳貨源，增加自身的競爭優勢；將港口與無水港相鏈接，如規劃建成龍潭工業園，可將北海市鐵山港與玉林市相連接，發揮鐵山港運輸的優勢和玉林市銷路的優勢，使得北部灣經濟區的輻射范圍擴大，落實泛北部灣合作。

【本文是2015-2016年度對外經濟貿易大學立項課題：“一帶一路”政策下北部灣港口運輸業貿易便利化問題（課題編號2016-e-38）的研究成果之一。】

［1］ 李崇蓉.“一帶一路”背景下北部灣港集裝箱運輸發展策略［J］.廣西民族大學學報（哲學社會科學版），2015，06：141-144.

［2］ 汪德榮.“一帶一路”背景下的廣西北部灣港現代物流體系建設研究［J］.物流技術，2015，09：24-26+34.

［3］ 劉剛.北部灣經濟區綜合運輸系統需求分析［D］.西南交通大學，2008.