黑龍江省霧霾天氣成因及治理對(duì)策

金 菊 王鵬宇

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱150028）

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黑龍江省霧霾天氣成因及治理對(duì)策

金 菊 王鵬宇

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱150028）

摘 要：霧霾的形成除一定的自然因素外，還與工業(yè)廢氣的排放、大量燃燒煤炭以及機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣的排放有關(guān)。近年來(lái)黑龍江省頻頻遭受霧霾的襲擊，雖然政府出臺(tái)了一系列治理霧霾的措施，但基層政府對(duì)環(huán)境政策執(zhí)行不力、環(huán)境監(jiān)管體制不科學(xué)等問(wèn)題依然妨礙霧霾治理工作的順利進(jìn)行。因此應(yīng)建立綠色政績(jī)考核體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化，加大對(duì)超標(biāo)排放企業(yè)的懲罰力度。

關(guān)鍵詞：霧霾；地方政府；治理

霧霾是霧和霾的總稱(chēng)，是一種災(zāi)害性天氣。而霧和霾是兩種自然天氣現(xiàn)象，霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統(tǒng)，是近地面層空氣中水汽凝結(jié)的產(chǎn)物。霾是懸浮在大氣中的大量微小塵粒、煙粒或鹽粒的集合體，使空氣渾濁，水平能見(jiàn)度降低到10公里以下的一種天氣現(xiàn)象［1］。霧霾的主要成分PM2.5對(duì)人體的呼吸系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)具有侵害作用，并且會(huì)增加患癌的概率。美國(guó)癌癥協(xié)會(huì)的一項(xiàng)跟蹤調(diào)查表明，空氣中的PM2.5濃度每升高10微克／立方米，人群肺癌死亡率將升高15%—27%［2］。黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，霧霾對(duì)糧食的生產(chǎn)也起到了不可忽視的負(fù)面影響。

一、霧霾的成因

霧霾天氣是由大量人為排放的污染物在特定的氣象條件下積聚而成的。二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物是霧霾的主要組成部分，前兩者為氣態(tài)污染物，顆粒物是加重霧霾天氣污染的首要原因，工業(yè)生產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放、煤炭燃燒等都會(huì)導(dǎo)致顆粒物濃度增加。

（一）全球變暖

目前，全球氣候條件異常，溫室效應(yīng)明顯，地球變暖，大氣氣壓較低，導(dǎo)致空氣流通不暢，使得微小顆粒物集聚，擴(kuò)散能力減弱，最終導(dǎo)致其在城市及其附近郊區(qū)累積。另一方面，近地面空氣濕度大，減弱了大氣層低空空氣的垂直運(yùn)動(dòng)，降低了空氣的流動(dòng)性，致使微小顆粒物聚集在低空和近地面。以上各因素同時(shí)作用后，污染物持續(xù)積累，成為霧霾形成的直接原因。

（二）工業(yè)廢氣排放

黑龍江省工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，導(dǎo)致以煤炭和石油消耗為主的能耗能源利用率低下，大量排放的未經(jīng)有效處理的工業(yè)廢氣加劇了霧霾的形成，同時(shí)對(duì)環(huán)境造成了極大傷害。二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物與霧氣結(jié)合在一起，就形成了PM2.5，也就是直徑小于等于2.5微米的污染物顆粒。這些污染物未經(jīng)有效處理就肆意排放到大氣中，嚴(yán)重影響了大氣環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，2009—2013年黑龍江省工業(yè)廢氣排放量呈上升趨勢(shì)，其中二氧化硫的排放量呈下降趨勢(shì)，氮氧化物在2011年達(dá)到峰值，煙（粉）塵排放量呈上升趨勢(shì)。2013年工業(yè)廢氣排放量10622億立方米，較2009年增加645億立方米，增長(zhǎng)6.46%。

（三）汽車(chē)尾氣排放

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民生活水平逐年提高，人們對(duì)物質(zhì)生活有了更高的追求，大量家庭購(gòu)買(mǎi)了小型機(jī)動(dòng)車(chē)。使用汽油為燃料的小型機(jī)動(dòng)車(chē)，大量排放二氧化硫、一氧化碳、二氧化碳等氣體污染物。與此同時(shí)，隨著科學(xué)技術(shù)水平的提升，為提升工作效率，黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率逐年升高，黑龍江省農(nóng)村機(jī)耕、機(jī)播和機(jī)收程度分別達(dá)98.7%、94.6%和69%，分別比上年提高0.2、1.3和4.5個(gè)百分點(diǎn)［3］。而農(nóng)用機(jī)械多數(shù)使用柴油作為燃料，其排放的細(xì)小顆粒物與小型機(jī)動(dòng)車(chē)排放的氣體污染物相遇極容易形成霧霾。2013年黑龍江省汽車(chē)總量達(dá)到5139582輛，較2012年增加194781輛，增長(zhǎng)3.79%。

二、黑龍江省治理霧霾過(guò)程中存在的問(wèn)題

近年來(lái)黑龍江省頻頻遭受霧霾的襲擊。2013年黑龍江省政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究霧霾治理應(yīng)急措施，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》及環(huán)境保護(hù)部和本省簽訂的大氣治理責(zé)任書(shū)的要求，制定了《黑龍江省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，明確今后5年本省大氣污染防治的26項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)及保障措施。2013年，為促進(jìn)污染物減排，全省掛牌督辦減排項(xiàng)目92個(gè)，約談企業(yè)78家。哈爾濱市、大慶市、牡丹江市啟動(dòng)行政約談機(jī)制。二氧化硫排污權(quán)有償使用標(biāo)準(zhǔn)正式獲批，哈爾濱市、佳木斯市啟動(dòng)試點(diǎn)。4項(xiàng)減排指標(biāo)順利完成年度任務(wù)，化學(xué)需氧量基本完成“十二五”目標(biāo)。2014年黑龍江省13個(gè)市（地）年達(dá)標(biāo)天數(shù)范圍為242～360天，達(dá)標(biāo)天數(shù)比例在66.3%～100%之間；其中，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江和大慶按新標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，均未達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，四城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例78.4%［4］。在2013年51個(gè)全國(guó)環(huán)保重點(diǎn)城市中，哈爾濱年均PM2.5濃度達(dá)81ug／m3，其濃度超過(guò)其他39個(gè)城市。2013年黑龍江省廢氣治理設(shè)施4882臺(tái)，廢氣治理設(shè)施處理能力28800萬(wàn)立方米／時(shí)，分別較2012年下降2.48%和22.37%。可見(jiàn)，在治理霧霾過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。

（一）基層政府對(duì)環(huán)保政策執(zhí)行不力

2013年，黑龍江省在城市建設(shè)農(nóng)民集中居住小區(qū)23個(gè)，吸納1.2萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城，比上年增長(zhǎng)5.8%；建設(shè)鎮(zhèn)中村92個(gè)，吸納0.9萬(wàn)戶(hù)人鎮(zhèn)，比上年分別增長(zhǎng)56%和10.8%。城鎮(zhèn)化建設(shè)為帶動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，卻對(duì)環(huán)境造成了巨大的壓力。黑龍江省省級(jí)部門(mén)對(duì)環(huán)境治理工作較為重視，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)環(huán)境治理工作較為分散，基層政府對(duì)環(huán)保政策執(zhí)行不力造成環(huán)保效果不理想。

（二）環(huán)境監(jiān)管體制不合理

現(xiàn)行的行政管理體制中，環(huán)保部門(mén)隸屬于地方政府，其經(jīng)費(fèi)依靠所屬地方政府。而部分污染企業(yè)又是政府財(cái)政的來(lái)源，當(dāng)?shù)胤秸鲇诮?jīng)濟(jì)目的保護(hù)污染企業(yè)或違規(guī)項(xiàng)目時(shí)，環(huán)保部門(mén)就處于被動(dòng)狀態(tài)，難以抵御地方政府的行政干預(yù)。某些地方政府為確保經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不顧公眾的身心健康及社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，充當(dāng)違規(guī)企業(yè)的“保護(hù)傘”。且環(huán)境治理涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、交通等眾多部門(mén)，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，共同實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)行起來(lái)較為困難。

（三）社會(huì)力量參與度低

環(huán)境治理需要政府、企業(yè)、公眾多方力量共同努力，目前政府的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮，企業(yè)、公眾參與較少。政府環(huán)保宣傳力度不到位，甚至有的地方政府為避免公眾及媒體的監(jiān)督，隱瞞環(huán)境污染現(xiàn)狀及污染治理情況。公眾環(huán)保意識(shí)逐漸提高，卻對(duì)環(huán)保工作不甚了解，企業(yè)、公眾參與環(huán)境治理仍處于初步階段。

三、黑龍江省政府治理霧霾的主要對(duì)策

（一）建立綠色政績(jī)考核體系

隨著極端天氣的不斷出現(xiàn)、環(huán)境狀況的不斷惡化，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心的政績(jī)考核體系顯然已不能完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。這就要求將環(huán)保指標(biāo)納入政府官員政績(jī)考核系統(tǒng)，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡點(diǎn)。以GDP為主的考評(píng)體系導(dǎo)致政府之間盲目攀比，常以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，因此，應(yīng)以正確的政績(jī)觀和科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)地方政府及其官員，規(guī)范自身行為。同時(shí)建立環(huán)境問(wèn)責(zé)機(jī)制，當(dāng)出現(xiàn)環(huán)境管理失職時(shí)，追究政府及其相關(guān)工作人員責(zé)任。

（二）加大對(duì)企業(yè)超標(biāo)排放廢氣行為的懲罰力度

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)排放廢氣行為的引導(dǎo)，出臺(tái)相應(yīng)政策促使企業(yè)對(duì)工業(yè)廢氣加工處理后再排放。要加大對(duì)超標(biāo)排放行為的懲罰力度，使企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)保責(zé)任。具體做法是加大罰款金額，對(duì)有排放物處理設(shè)施并投入使用的企業(yè)，當(dāng)廢氣排放量超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，按超出部分予以罰款，其金額不少于環(huán)保部門(mén)執(zhí)法成本；對(duì)不經(jīng)處理而隨意排放污染物以及嚴(yán)重破壞環(huán)境的非法企業(yè)或證件不齊全企業(yè)，停止其作業(yè)或依法對(duì)其取締。同時(shí)責(zé)令污染企業(yè)對(duì)本企業(yè)破壞的環(huán)境及其周邊進(jìn)行治理。對(duì)于沒(méi)有能力治理被污染環(huán)境的企業(yè)，由企業(yè)出資環(huán)保部門(mén)出面治理被污染環(huán)境；對(duì)排放少，治理效果好的企業(yè)，通過(guò)設(shè)置精神文明獎(jiǎng)予以鼓勵(lì)，并對(duì)多次獲獎(jiǎng)企業(yè)在其發(fā)展過(guò)程中予以政策扶持。

（三）實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化

環(huán)境治理應(yīng)以環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，提高環(huán)境監(jiān)督人員素質(zhì)及工作效率，并以足夠的財(cái)政支持作為環(huán)境治理的保障。提高政府環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的智能化、信息化水平，整合排污收費(fèi)、污染源自動(dòng)監(jiān)控、行政處罰系統(tǒng)等，選取移動(dòng)執(zhí)法試點(diǎn)，全面實(shí)現(xiàn)“污染監(jiān)控智能化、行政辦公自動(dòng)化、現(xiàn)場(chǎng)響應(yīng)快速化、指揮調(diào)度可視化、檔案資源數(shù)字化”，促使執(zhí)法水平邁上新臺(tái)階。提高執(zhí)法人員素質(zhì)，培養(yǎng)有環(huán)保相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的執(zhí)法人員，定期對(duì)其進(jìn)行規(guī)范、應(yīng)用性強(qiáng)的相關(guān)培訓(xùn)。

［參考文獻(xiàn)］

［1］王癑迪.分析東北霧霾的成因及解決方式［J］.科技創(chuàng)業(yè)家，2013（11）（上）：167.

［2］陳仁杰，闞海東.霧霾污染與人體健康［J］.自然雜志，35（5）：342－344.

［3］黑龍江年鑒［Z］，2014：185.

［4］2014年黑龍江省環(huán)境狀況公報(bào)［R］.

（責(zé)任編輯：郭麗春）

［作者簡(jiǎn)介］金菊（1968－），女，黑龍江哈爾濱人，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：行政管理；王鵬宇（1989－），女，黑龍江雙鴨山人，碩士研究生，研究方向：行政管理。

中圖分類(lèi)號(hào)：X513

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095－3283（2016）01－0127－02