俄遠東自由港建設為黑龍江省深化對俄經貿合作帶來新機遇及對策措施

黃　巍

(黑龍江省對俄經貿合作中心，黑龍江 哈爾濱 150001)

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俄遠東自由港建設為黑龍江省深化對俄經貿合作帶來新機遇及對策措施

黃巍

(黑龍江省對俄經貿合作中心，黑龍江 哈爾濱 150001)

摘要：俄符拉迪沃斯托克開放為自由港，將有助于我國東北鐵路網與俄羅斯西伯利亞大鐵路連通，形成一條新的國際陸海聯運大通道。中俄陸海聯運大通道將變得越來越暢通。它既是連接哈爾濱、綏芬河的陸海聯運大通道，更是黑龍江省面向東北亞乃至亞太地區的重要出海通道，為黑龍江省加快建設“龍江絲路帶”、中蒙俄經濟走廊、擴大沿邊開放優勢提供了重大機遇。而且，隨著哈齊客專、牡綏擴能、同江鐵路大橋等項目的開工和完成，將使黑龍江省走向全國開放前沿，與我國東南沿海及周邊國家相連接，為龍江經濟發展提供新的動力。

關鍵詞：符拉迪沃斯托克；自由港；陸海聯運

2015年7月13日，俄聯邦總統普京簽署《符拉迪沃斯托克自由港法》，該法案于10月12日正式生效。俄副總理兼總統駐遠東聯邦區全權代表特魯特涅夫表示，俄方希望借助這個區域，推動遠東地區實現快速發展。隨著符拉迪沃斯托克成為自由港，可以預見，今后符拉迪沃斯托克自由港區將成為東北亞地區投資競爭的新熱點，中俄陸海聯運大通道將變得越來越暢通，同時隨著哈齊客專、牡綏擴能、同江鐵路大橋等項目的開工和完成，將使黑龍江省走向開放前沿，為黑龍江省加快建設“一帶一路”、擴大沿邊開放優勢提供了重大機遇。

一、符拉迪沃斯托克自由港建設現狀

符拉迪沃斯托克是俄羅斯遠東地區最大的城市，位于俄、中、朝三國交界。符拉迪沃斯托克港是三面臨海的優良天然不凍港灣，擁有良好的設備和大型倉庫，貨物吞吐量居全俄之首，是俄羅斯在太平洋沿岸最重要的港口。

符拉迪沃斯托克港主要是向俄羅斯太平洋沿岸、北冰洋東部沿岸以及薩哈林島和千島群島運輸石油及煤炭、糧食、日用品、建材和機械設備，并運回魚及魚產品、金屬、礦石等。其中，出口以煤炭、木材、建材、礦石、化肥和魚產品等為主，進口則以機器設備、谷物和日用品為主。

符拉迪沃斯托克港口一方面憑借其地理條件和深水灣特點，可以為大吃水深度貨輪提供封閉式深度泊位；另一方面，背靠俄發達的鐵路運輸系統，是俄西伯利亞大鐵路的終端，有能力將貨物快速經歐亞走廊轉運至歐洲。目前在盧布貶值的背景下，有利于降低進口商品的運輸成本；有利于吸引中國公司投資俄境內的基礎設施。相對于我國的北方港口，符拉迪沃斯托克港可以提供更為便捷的出海通道，大大節約運輸成本并縮短運輸時間。

二、《符拉迪沃斯托克自由港法》適用范圍

《符拉迪沃斯托克自由港法》適用范圍涵蓋濱海邊區的15個市(區)，其中包括阿爾喬姆、符拉迪沃斯托克、大石頭城、納霍德卡、游擊隊城、烏蘇里斯克和斯帕斯-達利尼7個市的全部中心城區；包括納捷日金區、什科托沃區、十月區、奧莉加區、波格拉尼奇內區、哈桑區、興凱區和游擊隊區8個市轄城區；及上述區域內的波西耶特港、扎魯比諾港和納霍德卡港等遠東南部重要港口。濱海邊疆區占地面積13.5萬平方公里，自由港占地面積2.84萬平方公里，人口140萬。該區域靠近中國和朝鮮邊境地區，設立期限為70年。未來符拉迪沃斯托克將形成多層次的自由港體系，其中包括運輸、制造、科研和旅游4個次區域。

三、俄建設自由港為黑龍江省對俄經貿合作帶來新機遇

根據自由港的法案，自由港在行政和稅收方面將享受俄政府提供的長期優惠。在行政優惠方面，包括自由關稅區、統一的海關窗口、24小時運營的中轉業務、簽證便利等；在稅收優惠方面，對進口商品和消費品予以稅收減免，同時對在自由港注冊登記的企業和就業個人予以所得稅優惠，頭5年所得稅稅率不高于5%，5—10年內所得稅稅率不高于10%。統一的海關窗口就是在俄海關的統一監管下，集成海關、邊防、檢疫和運輸等業務，自由港將提供一站式服務；簽證優惠則是指外國公民經自由港入境，可獲得在俄境內為期8天的簽證，幾乎等同于免簽。包括簡化簽證制度、24小時口岸工作制、自由關稅區制度、縮短基建項目許可文件審批期限、成立管理機構觀察委員會等。

符拉迪沃斯托克自由港的建設為中國東北地區進行經濟結構轉型和尋找新的經濟增長點提供了機遇。一方面：自由港內簡化簽證制度，外國人可獲得為期8天的赴俄落地簽證。按此規定，以黑龍江省為出發點的對俄境外旅游發展空間將得到有效擴展，并為黑龍江省對俄商務考察與往來提供了更加便利的條件；自由港提供“一個窗口”過境服務和24小時口岸工作制。食品蔬菜和水果是黑龍江省對俄出口的重要商品，實行“一個窗口”過境服務和24小時口岸工作制，不僅可以使通關量翻番，提高通關效率，而且將進一步提高出口商品的保鮮競爭力，為黑龍江省延邊開放地區發展出口型農業創造機遇；自由港關稅制度，區內企業可免稅運入、保存和使用外國商品，也可免稅運出商品(設備)，黑龍江省可利用陸海聯運符拉迪沃斯托克——波格拉尼奇內區——綏芬河——哈爾濱“濱海1號”國際大通道的優勢，充分發揮該港口的物流樞紐作用。自由港的這些便利措施都將使黑龍江省對俄海運成本降低，運輸時間縮短，大大提高商品價格競爭力。另外，黑龍江省企業還可以考慮把部分生產活動轉移到該自由港以獲得更多利潤。

另一方面，黑龍江省企業在符拉迪沃斯托克港開發建設的過程中也大有可為。符拉迪沃斯托克要成為一個真正的自由港，必須要在現有的基礎上開展大規模的基礎設施建設。黑龍江省在基礎設施建設方面有著豐富的經驗和資源，既可以進行資本輸出，也可以進行技術、人才以及勞務輸出。

四、對策建議

(一)充分發揮黑龍江省在對俄經貿合作中的輻射帶動作用

黑龍江省應積極發揮對俄合作的地緣優勢和傳統優勢，主動作為，省政府相關部門和有關企業應進一步研究俄自由港政策法規，確定重點投資領域和風險規避措施，引導省內外各類投資企業積極參與自由港建設。可借助俄當前推動遠東開發開放機遇，吸引國內外各種要素，通過黑龍江省參與俄遠東開發開放，帶動黑龍江省與日韓等其他國家和地區間的開放與合作。實現貿易便利化，投資多元化，金融國際化，利率市場化，打造中俄貿易升級版，進而大幅度提升黑龍江省的對外開放水平。

(二)加快陸海聯運大通道建設

黑龍江省發展對俄合作，不僅擁有通洋達海、聯接歐亞的通道優勢和經濟互補優勢，中俄兩國全面深化戰略協作伙伴關系、俄羅斯遠東開發計劃，給黑龍江省帶來了雙重的發展機遇。加之黑龍江省一批打基礎、利長遠的重大項目正在實現歷史性突破，為大開放、大貿易、大合作創造了條件。因此黑龍江省要爭取國家積極參與俄自由港建設，融入“一帶一路”建設，加快龍江陸海絲綢之路與“濱海一號”國際運輸走廊對接，盡快實現歐亞陸海聯運通道的聯通，與途徑中亞的線路形成“兩翼發展”局勢。

加快符拉迪沃斯托克——綏芬河市的高速鐵路和高速公路建設。開通中俄歐、中俄亞跨境貨運班列，爭取中俄汽車客貨運輸線路對等延伸，降低俄鐵路和港口運輸成本，簡化通關手續，實現通關、貿易和投資便利化。

借助符拉迪沃斯托克自由港的地位，中國東北三省在通過海上運輸貨物時將大大節約運輸成本并縮短運輸時間。海上大通道有望實現常態化，這標志著黑龍江省的過境貨物運輸實現公路運輸與海洋運輸的無縫銜接，一條陸海聯運大通道正式開通。

該通道開通后，將打破原有區域格局，形成環東北亞一體化。自此，黑龍江省的糧食、煤炭、木材等大宗貨物都可以開展集裝箱過境貨物運輸。實現黑龍江省貨物經俄羅斯遠東港口運送至韓、日、北美的“中俄外”過境運輸，黑龍江省貨物經俄羅斯運至我國南方沿海城市的“中俄中”過境運輸，以及外國貨物經俄羅斯遠東港口、中國綏芬河(東寧)至俄羅斯西伯利亞地區的“外中外”過境貨物運輸三種模式。最終使黑龍江省成為東北亞地區的進出口商品集散地和貿易中心，實現陸海聯運大通道和歐亞大陸橋的真正貫通。

(三)推動實體產業深度合作

加強林業、農業、石油化工業、裝備制造業、旅游、跨境電子商務等領域的投資合作，特別是共同建好重點跨境園區，共同打造跨境產業鏈。研究并推動向國家爭取在牡丹江地區建立與符拉迪沃斯托克自由港相對應的中俄自貿區，著力解決雙方貿易便利化問題。加快構建多層次、寬領域、跨境互動對俄開放合作新格局。

(四)充分發揮好“會展、交流、論壇”三大平臺作用

在俄經濟向東發展的布局中，符拉迪沃斯托克將成為俄面向亞太地區的物流、投資關鍵節點。2015年9月，俄政府在符拉迪沃斯托克舉辦首屆東方經濟論壇，可以預見，俄將借論壇之際推動自由港項目以及遠東開發“乘勢而上”。黑龍江省要推動完善溝通交流機制和省區(州)定期會晤機制，用好中俄博覽會、東方經濟論壇等平臺，使兩地協調溝通更加順暢，在增進共識、深化合作上邁出實質性步伐。

[參考文獻]

[1]狄婕.陸海聯運大通道正式開通過貨[N].黑龍江日報，2011-12-01.

(責任編輯：郭麗春)

中圖分類號：F752.8

文獻標識碼：A

文章編號：2095-3283(2016)02-0032-02

[作者簡介]黃巍(1966-)，男，漢族，黑龍江哈爾濱人，高級經濟師，研究生，研究方向：對俄經貿合作。