煙臺市縣域經濟發展的SWOT分析

2016-12-30 16:31:53劉玉穎

對外經貿 2016年2期

劉玉穎　李　勇

(煙臺大學經濟管理學院，山東煙臺 264005)

煙臺市縣域經濟發展的SWOT分析

劉玉穎李勇

(煙臺大學經濟管理學院，山東煙臺 264005)

摘要：縣域經濟作為一種具有地域特色和功能完備的區域經濟，在城市經濟建設中發揮著越來越重要的作用。通過對煙臺市縣域經濟發展情況進行SWOT分析，找出其經濟發展的優勢、劣勢、機會和威脅因素，并提出對策建議：協調發展三大產業，不斷優化產業結構；加快科技創新，促進高新企業的發展；大力引進人才，加強人力資源儲備；加強文化建設，轉變經濟發展理念；加快交通網建設，完善交通體系，以有效推動煙臺縣域經濟健康可持續發展。

關鍵詞：煙臺；縣域經濟；SWOT分析

縣域經濟是指以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政府為調控主體，以市場為導向的區域經濟。發展縣域經濟有利于優化資源配置，對于區域經濟發展具有重要意義，因此相關研究逐漸受到關注，但目前關于煙臺縣域經濟的研究文獻仍然較少。煙臺市作為山東省最大的漁港和中國北方著名的旅游避暑和休閑度假勝地，是中國最早開放的港口之一，也是環渤海經濟圈乃至全球范圍內的著名港城、商城和旅游城，在過去的經濟建設中展現出獨特優勢，但在日益激烈的城市經濟競爭中，受諸多因素影響逐漸放慢了經濟建設的腳步，未來要想實現新的騰飛，還有很長一段路要走。本文運用SWOT方法分析了煙臺縣域經濟的優勢、劣勢、機會和威脅因素，以找出其發展中存在的問題并提出相應的解決對策。

一、煙臺市縣域經濟發展的SWOT分析

(一)優勢

1.區位優勢。煙臺位于山東省東部沿海，瀕臨渤海和黃海，同時連接華北和華東地區，與日韓兩國隔海相望，有著廣闊的國內和國際市場，具有良好的區位優勢。目前，煙臺在建和將建的鐵路、輪渡和高速等交通線也正在緊張的運營和籌劃中，隨著德龍煙鐵路、煙大輪渡、環渤海高速等交通線的陸續建成和交通體系的不斷完善，煙臺將成為山東省海運的一大重要樞紐，其區位優勢也將日益凸顯。

2.環境優勢。煙臺的自然環境宜人，典型的溫帶季風氣候使得煙臺一年四季無極端天氣，成為全國著名的旅游城市和休閑度假勝地。在人文環境方面，煙臺更是有著其他城市所沒有的優勢，被評為“中國人居環境獎城市”“最佳中國魅力城市”“全國文明城市”，還被聯合國評為“聯合國人居環境獎城市”。正因其良好的環境優勢，煙臺無論在環渤海經濟圈還是在東亞地區，都是名聲顯赫的國際性港城、商城和旅游城，吸引了一批又一批外商前來投資。

3.歷史優勢。歷史優勢體現在文化和經濟兩方面：文化方面，齊魯文化在煙臺這座城市源遠流長，對人們的精神世界形成了很大影響，作為文化傳遞的紐帶，形成了獨特的文化氛圍；經濟方面，煙臺作為我國最早開放的沿海城市，與許多國家和地區建立了長久的經濟合作關系，為其可持續發展奠定了良好的經濟基礎。

4.資源優勢。煙臺有著豐富的自然資源。因其良好的地理位置，降水豐沛，土壤肥沃；煙臺是溫帶季風氣候，年日照時間較長，晝夜溫差較大，有利于果類的糖分積累，盛產葡萄、蘋果、大櫻桃、草莓、梨和藍莓等水果，遠近馳名；山林眾多，林木資源豐富；有著曲折的海岸線、溫和宜人的氣候，旅游資源和漁業資源豐富；還有著豐富的天然氣和礦產資源。

5.產業優勢。煙臺作為全國著名的旅游城市和宜居城市，一直受到國內外投資商的青睞。在煙臺投資建廠的外地企業非常之多，日韓等外資企業也不在少數，早在2006年之前，煙臺已經形成了以電子信息和機械制造等為支柱產業的先進制造業，目前煙臺的第三產業更是蓬勃發展，海洋經濟也在不斷地探索和發展中日益顯現出強大的生命力。

(二)劣勢

1.產業結構不夠合理。在煙臺的經濟結構中，盡管增長速度最快的第三產業年均增長達10%，然而占比重最大的仍然是第二產業，第三產業占比較小。縱向來看，煙臺第三產業由1990年發展至今，雖有大幅增長但依舊落后于第二產業，并且在某些年份還出現了明顯下降趨勢；橫向來看，煙臺第三產業占比更是遠遠落后于青島和濟南，甚至低于全省平均水平。

2.自主研發能力較弱。第三產業對科技發展水平有著很高的要求，要想第三產業能夠良好快速發展，科技創新是第一帶動力。而目前煙臺市經濟發展中，第三產業主要以傳統服務業為主，金融、信息等新興產業所占比重不高，體現出煙臺服務經濟發展缺乏創新力，自主研發能力尚有待加強。

3.交通網絡不夠完善。煙臺地理位置優越，瀕臨黃海和渤海，臨近日韓兩國，但卻缺乏與之配套的交通運輸網。“要想富先修路”，作為最早開放的一批沿海城市之一，煙臺的經濟發展水平逐漸落后于青島，這與它相對閉塞的交通和不夠完善的交通網不無關系。

(三)機會

1.“藍區”經濟發展規劃的實施。《山東半島藍色經濟區發展規劃》是山東省兩個國家級戰略發展規劃之一，成為“十二五”乃至“十三五”規劃期間山東省經濟發展的重要引擎。煙臺作為“藍區”規劃城市之一，在這次大規模經濟建設中具有很大優勢：煙臺冷鏈物流園的建設、煙臺牟平沙質海岸國家級海洋特別保護區的開發、德龍煙鐵路的通行、煙臺海陽貝爾特海洋生物科技產業園項目的實行等為煙臺帶來了巨大的經濟發展契機。

2.海洋強國戰略與跨海通道建設的提出。煙臺—大連渤海跨海大通道包括煙臺—大連跨海大橋和煙臺—大連海底隧道，自2013年首次提出便引起全球范圍的廣泛關注。作為全球最長的海底隧道，該項目的建成將極大縮短煙臺至大連的通行時間，由以往的8小時航海時長縮短至半小時。此外，通過直接貫通大連和煙臺兩座港城，改變以往的交通軌道，環渤海經濟區將會迎來自身發展史上一次質的突破，其作用不僅體現在經濟上，更將體現在軍事和政策上，屆時環渤海經濟區將形成真正意義上的高層次開放格局，煙臺也將迎來經濟發展的一大飛躍。

(四)威脅

1.面臨“藍區”其他城市的競爭。作為“藍區”經濟發展規劃城市之一，煙臺在迎來巨大機遇的同時也面臨著極大的挑戰。作為同一批享受政策優惠的海港城市，煙臺在經濟建設上面臨來自青島、威海等其他城市的競爭，這種競爭不僅體現在政策扶持上，也體現在資源的分配和利用、招商引資的競爭和博弈上。尤其是面對老牌港城青島這一強有力的競爭對手，煙臺要想在經濟建設博弈中拔得頭籌，著實面臨著不少難題。

2.優質人才流失與短缺。當前煙臺市在人力資源方面存在的主要問題有：一是人才結構不夠合理，人力資源多分布在勞動密集型行業，高級人才和復合型人才不足；二是創新型人才的流失，受傳統觀念影響，許多優質人才傾向于機會更多的大城市，如北京、上海、廣州等地，造成了煙臺本地人才的流失和短缺，經濟發展缺乏后勁。

二、煙臺縣域經濟發展的對策建議

(一)協調發展三大產業，不斷優化產業結構

要不斷優化產業結構，形成以第三產業為主、三大產業協調發展的產業格局。煙臺作為著名的宜居城市和旅游城市，發展經濟的同時切不可以環境為代價，這要求在推動與服務有關的第三產業發展的同時，還應注重第一、二產業的合理發展，全面考慮環境和人文等多方面因素，追求可持續發展。

(二)加快科技創新，促進高新企業發展

將加快科技創新作為未來煙臺縣域經濟發展的立足點，發展一大批高新企業，為產業發展起到帶頭和引導作用，并帶動煙臺經濟的整體發展。要注重轉變貿易發展方式，發展高技術和高附加值產業，促進煙臺經濟健康可持續發展。

(三)大力引進人才，加強人力資源儲備

要讓科技更好地服務于經濟發展，就必須不斷引進人才，將吸收優質人才作為人力資源工作的重中之重。煙臺縣域經濟發展中存在的創新能力缺乏問題，歸根結底是由于缺少相關方面的專業技術人才，只有大力引進各行各業的人才，不斷豐富人力資源儲備，才能為煙臺的科技進步和經濟發展打下良好的基礎，實現煙臺經濟的突破性發展。

(四)加大宣傳力度，轉變經濟發展理念

煙臺經濟存在著巨大的發展潛力，主要體現在發展海洋經濟的優勢上。煙臺有著內陸城市無法企及的區位優勢，靠近黃海和渤海，可以大力發展藍色經濟。而要大力發展藍色經濟，首先要做好相應的宣傳工作，使各級政府和有關各界充分了解海洋經濟，認識到海洋經濟發展的巨大潛力，從而突破思維限制，推動海洋經濟的創新發展。

(五)加快交通基礎設施建設，完善交通網絡體系

對于城市發展而言，交通體系的完善是重要基礎。煙臺作為最早開放的沿海城市之一，經濟發展曾領先于青島，近些年卻與青島的經濟發展差距日益增大，這與交通體系不完善有很大關系。目前，煙臺正在加快完善其交通運輸體系：濰萊高鐵與濟青高鐵建設爭取年內同步啟動、龍煙鐵路將于2016年建成通車、青島到海陽城際鐵路被列入規劃等，但路網體系的完善與發展非一朝一夕就能實現，煙臺在這方面必須加快步伐。

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(責任編輯：喬虹)