對于完善國有企業預算管理的思考

劉小芳

（中國信息安全研究院有限公司，北京102209）

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對于完善國有企業預算管理的思考

劉小芳

（中國信息安全研究院有限公司，北京102209）

摘要：在現代企業管理制度體系中，全面預算管理占據了極其重要的戰略地位。一個企業的預算管理制度的完善與否、執行的得力與否，都密切關系到這個企業的整個戰略發展前景。作為現代企業管理制度體系的前置環節，研究如何完善國有企業預算管理制度及如何執行到位，對于當下的國有企業改革之路必將具有重要的借鑒意義。本文主要闡述了完善國有企業預算管理的研究思路與方法，表明了國有企業實施預算管理的重要意義，對國有企業預算管理的現狀及成因分析進行簡要說明。與此同時，針對國有企業預算管理中存在的問題，提出了順應國有企業改革潮流，強化行業內部自身約束力；適應現代企業管理準則，引入第三方信息咨詢服務；建立全面預算管理制度，規避國企預算松弛的風險；完善國企績效考評體系，明確預算管理的標尺作用等對策。

關鍵詞：國有企業；預算管理；問題；對策

中共中央、國務院近日相繼出臺的《關于深化國有企業改革的指導意見》、《關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》以及最新發布的“十三五”規劃建議中都不一而同地強調了公有制經濟的主體地位和國企改革的重要性。對于脫胎于計劃經濟體制下的國有企業而言，面對越來越開放的社會主義市場經濟大環境以及國有企業改革的大潮流，建立起適應國有企業自身特點的現代企業管理制度體系迫在眉睫，而完善其中的前置環節預算管理則顯得尤為重要。凡事預則立，不預則廢。做一件事情成功與否，前期的計劃和準備是十分重要的。在現代企業管理制度體系中，預算管理對于一個企業生存發展的作用是顯而易見的。通過強化國有企業行業內部自身約束力、打通企業內外部信息對稱渠道、提高財務管理水平以及完善國企績效考評體系等手段，勢必有助于國有企業建立起科學、有效的全面預算管理制度體系，進而對于整體提高國有企業核心競爭力，從根本上突破制約國有企業發展的瓶頸具有重要的實踐意義。

一、國有企業實施預算管理的必要性

時過境遷，在越來越發達的社會主義市場經濟體制下，社會資源越來越豐富，市場競爭越來越充分，作為公有制經濟主體的國有企業應當建立起適應自身發展特點的現代企業管理制度。因此，實施科學、有效的預算管理則凸顯其必要性。

1、企業戰略發展規劃的需要

國有企業在所涉及的經濟發展領域往往因掌握了較多的發展資源，所以在所屬行業內具有先天的優越發展條件。在外部競爭壓力較弱的公有制經濟發展生態圈中，國有企業制定戰略發展規劃相比于競爭充分領域內的經營企業而言，除了要考慮自身發展因素之外，還承擔了更為重要的國家經濟主體命脈的責任。因此，國有企業戰略發展規劃需要一個科學、合理、有效的符合現代企業管理制度的預算管理體系。

2、企業內外溝通協調的需要

一個科學、合理、有效的預算管理體系必將是建立在企業自身內外各方因素充分溝通協調的基礎上的。內部因素方面，國有企業往往擁有相對龐大并細分的組織結構，不同的部門需要將自身所掌握的資源、發展規劃合并融入到企業整體發展規劃中，才能形成國有企業整體的中短期發展戰略。外部因素方面，雖然國有企業大多所屬經濟領域競爭不夠充分，但隨著市場開放程度的深入，越來越多的非公有制經濟體將會參與到國有傳統領域。非公有制經濟體對市場的敏銳程度和靈活應變能力往往是國有企業不具備的。因此，加強國有企業外部溝通也是勢在必行，而預算管理體系的建立就為內外部溝通融合提供了重要途徑。

3、企業發展過程監控的需要

在現代企業管理制度中，預算管理并不是一個單點管理，而是一個過程管理，它的存在應當貫穿于一個企業戰略發展的始終。預算管理是有彈性的，根據企業發展一個時期不同時間段所處的實際情況，對企業發展所掌握的資源、提出的規劃目標適時作出必要的調整，從而為最終實現既定發展目標奠定基礎。企業發展過程中的適時調整應當是建立在可靠的發展數據的基礎上，而這種數據則應當來自于預算管理過程之中。

4、企業管理績效評估的需要

現代企業管理制度較之于傳統企業管理制度，最核心的差別就在于引入了績效管理的理念?？冃Ч芾頌槠髽I良性發展提供了有效的動力和源泉。一個好的績效評價體系可以激發企業員工工作的積極性，避免出現“吃大鍋飯”等傳統國有企業的發展弊病?？冃гu價的重要依據就是工作量化，預算管理就是為這種工作量化提供了標尺作用。預算以量化的形式明確企業及內部各部門應達到的工作目標，并以其執行情況作為依據對責任部門和責任人進行評價和獎懲。因此，預算具有很強的客觀性、公平性和可操作性，也更具有激勵作用。

二、國有企業預算管理的現狀及成因分析

縱然預算管理對于當下改革大背景下的國有企業具有越來越重要的作用，但是國有企業在預算管理過程中卻存在著諸多問題。

1、市場競爭不充分導致預算管理戰略地位有限

由于歷史的原因，長期浸潤在計劃經濟體制保護土壤下的國有企業，對于企業的生產、分配往往不具有主動性和前瞻性，完全是按照行政手段來履行生產生活職能，不能也不愿意參與到市場競爭中去。國有企業經營的科學性盡管經過多年市場化的自我改善，但是仍然或多或少遺留了行政化的痕跡，機構和人員都對現代企業預算管理的認識不足。對于市場競爭的天生抵觸，導致國有企業在制定發展戰略和生產計劃時往往還不能夠及時轉變思路，進而導致預算管理往往以經驗主義和主觀臆斷為主，隨意性較強。

2、內外信息不對稱導致預算管理科學化水平低

從企業內部方面而言，國有企業素來擁有一套相對龐大并細分的組織結構，尚且不談機構臃腫對于辦事效率的影響，單就國有企業長期以來的慵懶作風就加大了內部部門之間溝通協調的難度，提高了管理成本。企業內部不同部門之間本是相互協調、互為補充的關系，但內部信息溝通不暢必將導致預算管理不順。從企業外部方面而言，國企對于競爭環境下的市場信息捕捉能力十分有限，往往故步自封，在制定預算管理過程中缺乏有效的市場信息；內外信息不對稱導致當下國企預算管理科學化水平不高。

3、預算指標彈性大導致預算管理存在松弛風險

預算松弛是指最終確定的預算水平與最優預算水平之間的差異，它普遍存在于企業的預算管理之中。預算松弛有助于部門或個人實現目標，因此它能夠激發出企業主體積極性和自信，然而其消極的影響更是巨大。一個科學的預算管理體系涉及的目標和任務往往是想當嚴謹的，但是國有企業制定預算指標往往主觀性較強，指標彈性較大，容易導致預算管理對企業發展的監控效果有所減弱。

4、績效管理難掛鉤導致預算管理執行力度不強

預算管理說到底就是一個企業在中長期的工作計劃，企業內部各部門需要根據企業的總體預算規劃進行任務分解，以此作為本部門中長期的工作目標和任務。因此，預算管理的執行情況往往可以作為檢驗企業內部各部門是否有效完成其工作任務的評估指標。雖然國有企業已經逐步適應現代企業管理制度，引入績效管理手段，但是在管理過程中仍然存在均衡思想，被考核方往往過多地強調一些客觀因素，而主觀因素被淡化甚至是忽略?？冃Э己送饔谛问剑y以落實到位，與部門利益難以真正掛鉤，必將直接影響部門執行預算管理的力度。

三、完善國有企業預算管理的對策

隨著國企改革的逐步深入和市場競爭的日益激烈，國有企業必須盡快適應市場經濟的要求，建立科學、有效的全面預算管理體系。

1、順應國企改革潮流，強化行業內部自身約束力

良好的企業治理是其自身優越發展的基礎和前提，直接影響到公司內部各方面制度措施的貫徹執行，以及公司發展目標的實現。長期以來，由于受到國家在政策方面的扶持和資源分配方面的保障，國有企業所處的行業競爭環境較為溫和，企業發展動力十分有限，已經越來越不能夠適應現代經濟發展的大趨勢，國有企業必將參與到激烈的市場競爭中去以謀得生存和發展空間。因此，在現代企業管理制度體系的大框架下，國有企業需建立科學的全面預算管理制度，不斷完善董事會集體決策，強化監事會和內部審計的獨立性，通過自身約束機制的建立，為國企發展自身提供保障。

2、打通內外信息溝通渠道，提高預算管理科學化水平

企業發展離不開內部和外部兩個大環境，預算管理的數據來源也來自內外兩個方面。當來自于內外兩方面的數據不夠科學有效時，在預算管理中便產生了信息不對稱，信息不對稱終將會影響到企業預算管理的科學化水平。一方面，針對內部而言，應當從以下三個方面解決信息不對稱問題：一是重視預算管理中內部信息不對稱問題的存在。上下級機構之間掌握的信息不均等，這種不對稱既表現在預算編制過程中，同時也表現在預算的執行過程中。二是完善企業內部溝通機制。建立企業管理例會制度，并將其常態化，可以使上級管理者能夠及時并直接地了解下級部門運行情況。三是明確監事會和內部審計的監控作用。充分保證內部監事會和審計部門的獨立性，對預算管理全過程以及各部門執行情況進行全程跟蹤監控。另一方面，針對外部而言，國有企業應當借助于市場第三方機構的專業性，將第三方商務咨詢和信息服務納入到預算管理體系中，為其預算管理提供及時、科學、有效的市場外部信息，為提高預算管理的科學化水平提供幫助。

3、構建全面預算管理體系，規避預算松弛的風險

（1）建立全面預算管理制度。隨著體制機制改革的逐步深入，國有企業必須轉變管理觀念，根據自身發展特點將對其經營活動過程的控制，從機械的事后算賬轉變為全過程的預算控制。企業每個年度要根據市場環境變化和自身實際情況制定戰略目標和工作計劃，采用全員參與、自下而上、上下結合的模式編制預算，并按照目標明確、量化可控、切實可行、結果可測的原則，將各項預算指標由管理層到部門再到崗位進行層層分解。預算一經批準，企業必須嚴格按照經營目標組織收入，按照預算進度安排資金使用，確保沒有預算的資金使用事項不予考慮。在年度經營中，要對預算執行情況進行全方位監控，按月分析各項預算指標的執行情況，并將其列入工作績效考核中，這樣才能有效督促各部門各崗位按時按量實現各項經營指標，有效防范預算松弛風險的發生。

（2）提高預算管理水平。一套科學的全面預算管理需要有堅實的財務基礎以及企業全員參與的基礎。國有企業要以積極的態度去開展財務精細化管理，建立并持續改善以財務管理為基礎的監控機制，最終為企業整體管理戰略的實施和經濟效益的提升提供良好的平臺。通過設立標準化工作手冊，對崗位職責、工作對接、相關制度等內容進行梳理。在打造一支專業的財務管理隊伍的基礎上，國有企業必須將全面預算管理的理念自上而下滲透到各個層級和人員，將企業總體目標進行層層分解，樹立起全員參與意識，從而促進國有企業全面預算管理工作的有效開展。

4、完善績效考評體系，明確預算管理的標尺作用

國有企業需按照現代企業管理制度的要求，建構切實可行的績效考評體系，將企業員工的報酬、待遇同企業的經營狀況掛鉤，尤其是與企業的中長期發展結合起來，建立股權激勵等多元化的約束與激勵機制，從而調動企業員工為企業長期發展的工作積極性，降低機會主義和敗德行為的發生。一套好的績效考評體系必然來源于客觀真實的考核數據，而預算管理為搜集整理這些考核數據提供了可能。各部門、各崗位對于預算的執行情況，將可直接作為員工工作考核的依據。因此，應當明確預算管理在國企績效考評體系中的標尺作用。

四、結語

國有企業發展正處在一個大變革、大發展的轉型時期，企業由單一計劃體制下的經濟體向市場經濟經營型經濟體轉變，不僅要承擔國民經濟主體功能，而且要承擔國有資產保值增值、創收積累、自我發展的任務。傳統的企業管理和運營模式己經不適應當下國有企業生存環境和自身發展的要求。國有企業必須盡快適應市場經濟的要求，探索經濟發展和企業管理的客觀規律，建立適合自身發展的管理體系，這是深化國有企業改革的必然選擇。

參考文獻

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（責任編輯：曉彤）