基于高校二級管理模式下經費包干的探討

魏春鳳

（廣東技術師范學院天河學院，廣州 510540）

基于高校二級管理模式下經費包干的探討

魏春鳳

（廣東技術師范學院天河學院，廣州 510540）

為適應高等教育發展的需要，高校必須轉變高度集中的經費管理模式，調動高校辦學活力，滿足新的辦學要求。在二級管理模式下，探討經費包干過程中存在的責權利不統一、分配不合理等問題，明確各方職責，提高經費使用效益，對制定科學合理的二級經費管理模式具有重要的借鑒意義。

高校二級管理；經費包干；探討

緒論

隨著高等教育改革的不斷深化，高校辦學規模的日益擴大，原有管理體制和模式已不能適應新時期高校教育管理和發展需要，各大高校也逐步推行校院兩級管理，使學校各項工作的重心下移，二級院系成為學校統一領導和宏觀調控下的二級單位，在人事、財務、教育教學管理等方面有了較大的自主權。由于經費的管理和使用關系到二級院系的正常運轉，涉及到教職工的切身利益，影響到二級院系的可持續發展。因而建立健全與市場經濟相吻合，與學校的各項制度相統一的二級院系經費管理體制顯得尤為重要。

一、文獻綜述

（一）二級管理

隨著高等教育的發展，高校規模的擴大和結構的調整，高校內部管理和運行機制顯得力不從心，為激發各級組織活力，提高辦學效益，越來越多的高校采取校—院二級管理模式，下放權力，調整管理幅度，建立起學校宏觀調控，學院自主管理的運行機制，促進教育資源的優化配置。

陳芳對高校二級管理模式的特點及管理創新進行研究，指出二級管理模式具有自主性、協調性、高效性和實用性四大特點，實現由微觀干預向宏觀調控、行政治校向教育治校、管理向服務的創新［1］。

成長群、王曉飛等對將BSC模式應用于高校二級管理，從顧客、財務、內部流程、學習與成長四個的維度構建管理框架，全面提升高校的整體效益，解決二級管理中存在的忽視整體戰略與規劃、束縛二級院系的自主性等普遍問題［2］。

湯飚認為，高校實行二級管理是發展的需要，但在管理實施的過程中需注意六大問題，如思想要解放，觀念要轉變；正確處理好各種關系；責權要對等；科學設計實施方案；加強績效考核；加強培訓，提高管理人員素質［3］。

（二）經費包干

高校根據自身發展的需要，對年度預算分層下放包干，實行校級統籌，二級部門自主管理的方式。經費包干能充分地調動各二級部分的積極性，若相關的責任不對等，標準不統一，制度不完善，在執行的過程中就會存在一系列的問題。

彭軍嵐在高校財務定額包干的研究中指出，定額包干存在經費的使用與財務控制工作不一致；經費分配不合理，影響資金的使用效益和部門的工作效益等。針對定額包干過程中的這些問題，他提出了健全統分結合的雙層管理機制，科學合理地實施預算，強化財務部門監督指導，確保定額包干的有序運行［4］。

蔣業香在高校經費管理模式的創新以及經費管理模式新舉措中提出，高度集中的經費管理嚴重制約著高校的發展，為激發高校辦學活力，將人員津貼、課時津貼、學生專項、日常經費實行包干實踐，同時完善好相關的管理制度，如經費的監督、經費的考評等［5］。

二、經費包干制度的優勢

（一）調動院系教職工工作的積極性

經費實行總預算下撥到二級學院，院系動態包干使用后，院系的劃撥費用與教職工教學成果及科研能力息息相關，教職工的利益與院系考核結果掛鉤，教職工相比于以往更注重學院的發展，做事的積極性、主動性、責任感等明顯增強。

（二）促進院系快速發展

院系在經費使用中自主權加大，能進行資源整合，高效辦事。如專業建設費用，相近專業整合統一使用，避免以往每個專業的專項經費只能單項報銷的局限；培訓考證、二學位收成的一定比例納入學院運作的包干經費范疇。經費包干后，學院不僅會注重節約高效，而且主動地制定發展目標，了解市場需求、專業設置、探索人才培養模式、學生就業等。生源的多少，直接關系到下放的經費額度。

（三）深化學校管理體制改革

院系在經費的管理過程中不斷實踐，解決遇到的矛盾和難題，規避了過去所有難題都集中在學校統一處理，減輕了校級領導事務性的負擔，使領導有更多的時間統籌大局，行政職能部門工作更注重的是強化服務意識，加強監督。這些轉變進一步促進績效、人事、教學管等管理方式的改革。

三、如何實施好經費包干制度

（一）科學編制預算，明確自主范疇

高校的經費預算根據學校總體發展規劃的要求以及學校發展的實際情況，堅持“量力而行、收支平衡、統籌兼顧、保證重點、兼顧效益”的基本原則，以定額為基礎，專項為調節，實行“定額+專項”“基數+增長”和“項目制”相結合的方法，確保下放資金科學合理。學校可將課時結算、教學運作費、學生管理經費按照生均定額的標準進行劃撥，各生均額度可根據專業發展的情況進行調整，不同學院間出現跨學院結算課時的，由各學院彼此支付，不影響劃撥學院的經費總額。

（二）理清權責關系，健全經濟責任制

目前，各高校正處在改革發展的重要時期，在整個大局形勢倒逼的情況下，高校必須從體制改革方面著手，理順權責運行關系，健全經濟責任制，減少影響經費包干的各種阻力因素，釋放改革的活力，確保改革能夠達到預期成效。高校經濟責任制是加強財務管理的重要途徑。在集中領導，分級管理的體制下，建立校長—財務處長—二級學院院長的多級經濟管理制度，實行上級指導下級、逐級管理、下級向上級負責，一級管理一級的責權利對等的管理體制，讓經濟責任制切實得到有效的貫徹執行。

（三）建立獎優罰劣的績效考核制度

對高校的二級財務管理績效的有效考核是高校檢查和測評院系管理水平和管理效率的重要手段。主要考核以下指標：（1）自籌經費的能力，主要包括院系自籌經費總額、院系自籌經費年增長速度等；（2）科研投入能力，主要包括人均科研經費數量、科研經費年增長率、科研經費占總收入的比重等；（3）學生培養質量指標，主要考察畢業生一次性就業率、考研上線率等；（4）經費使用的效率，主要考察公用支出與總經費支出的比例，教學科研支出與行政管理支出的比例、固定資產總額等；（5）師均、生均經費占有的高低，主要考察教學支出金額與教師人數的比例，教學儀器經費與學生人數的比例，實驗、實習經費與學生人數的比例，學生活動經費與學生人數的比例等。年中對各二級院系的資金使用情況進行期中檢查，年底對各二級學院的資金使用效率進行考核，對資金使用效率高的二級學院，給予適當的獎勵；反之，對資金使用效益低的二級學院，減少一定比例的預算經費。

同時，還要加強對高校教職工的績效考核，充分調動教職工的工作積極性，讓教職工做好本職工作。通過教職工從事的教學和科研以及學生輔等工作進行全面的考核，按照績效考核的檔次，發放教職工津貼和獎金，激勵教職工在做好本職工作的基礎上，為二級學院多籌辦教學和科研經費。

（四）建立激勵機制，促進經費分配的合理化

由于學校組織的二級學院部門考核指標的結果直接關系到二級學院績效獎勵和業績津貼，直接關系到教職工的切身利益，多數教職工就會密切關注。建立激勵機制，充分調動教職工的積極性、主動性，增強工作的責任心，增強二級學院的凝聚力。每一位教職工以學院的發展為中心，以人才培養質量為核心，以學科建設為龍頭，以業務水平為杠桿，立足本職崗位，積極進取，努力提升自身水平，使得二級學院的各項工作都能取得優秀成績。二級學院的從校內外爭取的可分配經費系數將大大提高，二級學院對教職工的考核及將考核結果與利益分配掛鉤，實行優勞優酬政策，促進經費合理、公平。

（五）強化學院監督和審計，做到信息公開

高校的財務管理的部門，要加強對各二級院系預算執行情況的動態監控，以便及時發現和處理二級學院資金使用中的問題，為二級學院的經費使用提供指導，提高經費的使用效率。其次，高校審計部門要做好對院系經費的審計工作，做到對二級學院內部審計工作程序化、制度化，通過對二級學院經費定期或不定期的抽查和審計，發現經費使用的問題并進行整改。再次，要加強民主監督，做到二級學院經費使用信息公開，院系領導應向教職工代表做詳細的財務工作報告，公布二級學院財務收支情況以及全年經費使用效率，重大項目和開支交教職工討論，自覺接受教職工代表的監督。

（六）緊扣改革過程，加強組織學習

推行經費包干改革，主要是為了激發辦學活力，提高資金使用效益。各院系作為二級經費管理的主要部門，必須建立起相關的管理制度，規范資金管理，統籌安排各項經費，在經費使用上要做到有計劃，按預算執行，對各院系的報賬人員在業務能力、思想觀念上提出了更高的要求。因此，學校必須高度重視相關人員的培訓學習，建議由學校財務主管部牽頭，組織學校關鍵崗位人員對包干經費的收入構成、支出范圍和管理、預算經費的使用及報銷等方面做詳細的業務培訓，為實施二級經費管理打下良好的基礎。

結語

在教育改革的新形勢下，高校實行動態經費包干的二級財務管理是高校體制機制改革新的探索與實踐，是調動院系積極性，提高辦學效益，實現教育資源的優化配置的重要途徑。為確保經費包干制度在高校貫徹落實，在實踐的過程中，要理清權責關系，健全經濟責任制，完善相關的績效考核制度，強化監督和審計，加強教職工的學習培訓多方面努力，才能開啟高校發展新的起點。

［1］陳芳.論高校二級管理模式特點及教育管理之創新［J］.寧德師范學院學報：哲學社會科學版，2012，（1）.

［2］成長群，王曉飛，史文鵬.高校二級管理的BSC模式初探［J］.高教探索，2010，（3）.

［3］湯飚.高職院校實行二級管理若干問題的思考［J］.安徽商貿職業技術學院學報，2008，（1）.

［4］彭軍嵐.高校財務定額包干存在的問題與對策［J］.價格月刊，2003，（7）.

［5］蔣業香.公辦高校二級學院經費動態包干的實踐與思考［J］.科教導刊，2014，（8）.

［責任編輯李曉群］

G647

A

1673-291X（2016）27-0190-02

2016-08-16

魏春鳳（1987-），女，湖北黃梅人，助教，從事財務管理研究。