河南農業發展中的資源配置問題研究*

史 亮

(鄭州大學西亞斯國際學院，河南鄭州 451150)

·問題研究·

河南農業發展中的資源配置問題研究*

史 亮

(鄭州大學西亞斯國際學院，河南鄭州 451150)

河南是我國重要的糧食生產核心區，擁有獨特的區域農業資源優勢，同時也擔當著保障國家糧食安全的重任。但河南的農業資源在配置上仍存在諸多不足，農業資源短缺和浪費問題突出，嚴重制約了現代農業的持續健康發展。農業資源的優化配置是河南農業發展中應當重點研究的問題之一，文章著重探討河南省農業資源配置現狀和存在的問題，如：農村勞動力資源老齡化、受教育程度不高和農業比較效益低； 農業科技水平不高，仍處于依靠生產要素投入的粗放型農業發展方式； 農村基礎設施仍存在大量短板，急需補齊等。并提出了河南省農業資源優化配置應對之策：一是扎實推進農村剩余勞動力轉移工作； 二是加快科技成果轉化、提高農業信息化程度； 三是切實推進土地生態文明建設，大力發展高科技設施型高效農業，走低生產能耗和高農業產出的高效農業發展之路，實現經濟效益、社會效應及生態效益的有機結合。

農業 資源配置 現狀 優化 河南省

0 引言

河南作為農業大省，是我國重要的糧食生產核心區，擁有得天獨厚的區域農業資源優勢，同時糧食的生產和增收工作也一直以來都是地方各級政府持續關注的重點， 2014年河南的糧食產量更是實現了創紀錄的“十一連增”，切實擔當起了保障國家糧食安全的重任。農業發展中取得的成績固然可喜，但河南的農業資源在配置上仍存在諸多不足，農業資源短缺和浪費問題突出，嚴重制約了現代農業的持續健康發展。農業資源指的是農業生產和農業經濟活動中能被利用的各種資源的總合，包括水、土地、生物、氣候等自然資源，以及勞動力、科技、設備設施、交通、運輸、文教等農業經濟資源[1]。農業資源的優化配置是河南農業發展中應當重點研究的問題之一，文章著重探討河南省農業資源配置現狀和存在的問題，并提出優化資源配置的具體策略。

1 河南省農業發展概述

河南省地處我國中東部，黃河中下游。總人口1.0601億人(2013年末)，面積16.7萬km2，其中糧食種植面積1020.983萬hm2，位居全國第三。河南大部地處暖溫帶，四季分明、雨熱同期，自然資源豐富多樣，地理位置優越，適宜農作物生長，是全國人口、農業、糧食生產和糧食轉化加工第一大省，經濟總量排名全國第五，在當前我國工業化和城鎮化快速發展過程中，在中原經濟區建設中充滿活力與后勁。近年來，河南省各級政府和部門認真貫徹國家對農業農村工作的各項部署與決策，以“三化”理念推動“三農”工作，農業生產發展穩定； 農業結構調整有序； 農業經營體制不斷創新； 農業基礎設施建設不斷增強； 新農村建設成效顯著。農業和農村經濟發展勢態良好，促進了全省經濟的快速平穩發展[2]。據河南省統計局2014年統計數據顯示，河南省糧食種植面積1020.983萬hm2，小麥、棉花、油料、蔬菜種植面積分別為： 540.667萬hm2、15.333萬hm2、159.821萬hm2、172.562萬hm2； 各主要農產品產量分別為：糧食5772.30 萬t、棉花14.70 萬t、油料584.33 萬t、豬牛羊禽肉703.50 萬t、禽蛋404.00 萬t、牛奶332.00 萬t； 農機化方面：農業機械總動力11477.32萬kW、農用拖拉機384.07萬臺、農用運輸車218.25 萬輛、農村用電量313.23 億kW·h[3]。

2 河南省農業資源配置現狀及問題分析

2.1 農村勞動力資源

作為我國第一人口大省，河南農村勞動力資源總量達4604.68萬人，人均耕地面積僅0.082hm2，低于全國平均水平，近年來農村富余勞動力外出務工總體規模呈增長趨勢， 85.1%的農村家庭有勞動力轉移，戶均外出就業1.74人。同時農村勞動力老齡化、受教育程度不高(表1)和農業比較效益低等問題，也是當前制約河南三農發展的突出矛盾[4]。

表1 全國農業五大產區農村勞動力資源總量及構成

地區農村勞動力資源總量(萬人)農村勞動力性別構成(%)農村勞動力年齡構成(%)農村勞動力文化程度構成(%)男性女性21～40歲41～50歲小學及以下初中山東4862.0050.6049.4039.5022.0033.5054.90河南4604.6849.9050.1041.5919.8627.7260.44廣東3231.5651.3248.6846.2519.3429.0455.44江蘇3060.4048.7051.3037.6022.2034.6050.20湖南2564.8351.3048.7036.2021.4039.2048.60 注:表中數據由各省、市、區公布的第二次全國農業普查主要數據公報整理而得

2.2 農業科技水平

科技是第一生產力，農業科技進步是實現農業持續穩定發展和確保農產品有效供給的關鍵因素，“十二五”期間河南省科技進步貢獻率達到52%，良種覆蓋率超過98%，有力地推動了糧食產量的穩步提高。河南擁有國家級農業科技園區7家，各級農業科研院所和涉農高校科技人員總數分別為為4145人、1873人[5]，由科技部等部門聯合開展的國家農村農業信息化示范省建設工程在河南的組織實施已初見成效，為廣大農業生產者搭建起了供求信息平臺。雖然農業科技在農業生產中的作用不斷提升，但目前河南仍處于依靠生產要素投入的粗放型農業發展方式[5]，與江蘇、湖北等科技強省的差距明顯。

2.3 農村基礎設施建設

河南農業基礎設施裝備建設水平不斷增強， 2012年全省農機總動力達到1.085億kW，主要農作物耕種收綜合機械化水平達73.5%，機電排灌裝機總容量1334.7萬kW，機電井130.5萬眼，有效灌溉面積505.14萬hm2，其中節水灌溉面積161.53萬hm2，農村基層教育和醫療衛生水平也不斷提升[6]。盡管如此，當前河南農村靠天吃飯的局面并沒有得到根本性的扭轉，農業基礎設施仍存在大量短板，急需補齊。

3 河南省農業資源優化配置對策研究

3.1 扎實推進農村剩余勞動力轉移工作

一個地區的農業綜合生產能力是由當時、當地的農業資源狀況、經濟和技術條件所決定的，其中耕地、農業勞動力、農業基礎設施和裝備、科技水平是農業資源配置中的要素，勞動力對河南農業發展有重要影響，但相關研究表明目前勞動力對農業生產的作用不明顯，因此提高農業人口的綜合素質，同時做好大量剩余勞動力的轉移工作，是當前河南農業發展面臨的主要問題之一[7]。

做好河南農村勞動力資源的合理有效配置，一是要加快推進新型城鎮化建設的步伐，同時促進農業產業化的深度發展，拓寬農村剩余勞動力轉移的渠道； 二是要加大農村基礎教育和農民技能培訓上的政策支持以及資金投入力度，切實提高廣大農村勞動人口的綜合素質，為現代化農業的發展提供更多的人才支撐； 三是要建立和完善戶籍管理制度，解決外出務工農民的工作、教育、住房和醫療保障等問題，解除他們的后顧之憂； 四是要對不適應形式發展的一些農業政策加以革新，切實推進農村土地制度、產權制度和金融等方面的改革，轉變傳統的農業生產方式，做好農村土地流轉工作，讓那些扎根在農村的農民和規模經營業主有利可圖，促進農業的健康發展[8]。

3.2 加快科技成果轉化、提高農業信息化程度

提高河南農業信息化水平，首先省級財政部門應加大對農業信息化建設的投入力度，相關部門積極爭取國家財政對重大信息項目和工程的專項資金； 其次是解決基礎農業信息服務能力不強的問題，加快基礎農技推廣體系建設，使基層農技站點真正起到為“三農”工作保駕護航的作用； 最后要建立起覆蓋全省廣大農業地區的綜合信息服務平臺，同時著力打造一支管理規范、業務素質過硬、運行高效有序的農村信息員隊伍，為農民的生產和銷售提供指導和決策[9]。

提升科技成果轉化率，要在創新上下功夫。河南省政府和地方各級相關部門，要在政策和資金上予以扶持，充分調動起廣大農業科技人員的積極性和創新熱情，鼓勵和引導省、市、縣各級農業科研院所和省域內的各涉農高校積極開展農業科技創新，以河南省農業科學院和河南農業大學為龍頭骨干，構建起省、市、縣三級農業科研體系，相互協調，共同探索和解決河南農業發展中的重大關鍵技術問題，為農業發展提供足夠的技術支撐[10]。

3.3 切實推進土地生態文明建設

當前我國大力倡導生態文明建設，“十八大”報告中更是將其獨立成章。作為生態文明建設的重要組成部分，土地文明建設是河南農業可持續發展的重要制約因素之一。面對當前河南土地資源緊張、土壤質量下降和土地生態系統退化的現狀，必須立刻采取一系列行之有效的措施，土地資源的保護與治理工作齊頭并進，以農業耕地的高效優化配置、提高耕地生產能力和土地資源的循環利用為突破點，扭轉農業資源環境持續惡化的勢頭，實現土地的可持續利用，保障河南的糧食安全和生態環境[11]。要實施更加嚴格的耕地保護和節約集約用地制度，保護和提升農田耕地的質量和數量。加快農田基礎設施和設備的建設速度，興修水利，高質量、快速的完成重要跨區域水利骨干工程的建設工作，徹底解決河南各主要干旱缺水區的農業灌溉問題。同時大力發展高科技設施型高效農業，走低生產能耗和高農業產出的高效農業發展之路，實現經濟效益、社會效應和生態效益有機結合、協同共進的河南農業健康、可持續發展模式[12]。

[1] 王松林， 莫正群，練炳維，等.海南農業資源利用現狀及可持續發展策略.中國農業資源與區劃學會： 2013年中國農業資源與區劃學會學術年會論文集， 2013

[2] 中國農業年鑒編輯委員會. 中國農業年鑒2012.北京：中國農業出版社， 2013

[3] 河南省統計局， 國家統計局河南調查總隊.河南省2014年國民經濟和社會發展統計公報.河南日報， 2015-03-03

[4] 中華人民共和國國家統計局. 中國第二次全國農業普查資料匯編.北京：中國統計出版社， 2009

[5] 張文泉. 中原經濟區建設中的農業科技人才問題探索.鄭州：河南農業大學， 2013

[6] 薛選登， 王曉燕.基于主成分分析的河南省農業競爭力評價研究.山西農業大學學報(社會科學版), 2014，(11)： 1163～1167

[7] 李素琴， 李烆一.河南糧食核心區建設中資源稟賦優勢逆轉與對策——基于糧食綜合生產能力視角.中國農業資源與區劃， 2012, 33(3): 39～44

[8] 劉冬. 河南農村勞動力轉移問題研究.西安：西北大學， 2009

[9] 河南省農業廳市場與經濟信息處. 關于河南省農業信息化發展現狀的調查.河南農業， 2013， 23： 9

[10]中國農村科技編輯部. 河南省農業科學院給農業插上科技的翅膀.中國農村科技, 2015，(2)： 52～55

[11]蔡太義， 張合兵.河南糧食主產區土地生態文明建設評價指標體系構建研究.上海國土資源， 2013, 34(4): 67～70

[12]盧松. 新常態下河南“三農”工作主攻“方向”.農業農村農民, 2015，(1)： 16～17

RESEARCH ON RESOURCE ALLOCATION PROBLEM IN THE DEVELOPMENT OF HENAN AGRICULTURE

Shi Liang

(Sias International University, Zhengzhou 4511505, China)

Henan province is the core area of food production in China, which has a unique advantage on regional agricultural resources. It has an important task to protect the country's food security. However, there are still many problems in the allocation of agricultural resources in Henan. The shortage and waste of agricultural resources are severe and seriously restrict the sustainable and healthy development of modern agriculture. The optimal allocation of agricultural resources is important for the development of agriculture in Henan. This paper mainly discussed the present situation and problems of agricultural resources allocation in Henan province, such as the aging of rural labor resources, low education level and low comparative effectiveness of agriculture; low agricultural science and technology level, extensive agricultural development relied on the input of production factor; low level of development in rural infrastructure. Meanwhile, it put forward the countermeasures to optimize the allocation of agricultural resources in Henan Province: firstly, to push forward the transfer of rural surplus labor force; secondly, to accelerate the transformation of scientific and technological achievements, and to improve the degree of agricultural information; thirdly, to promote the construction of ecological civilization effectively, to develop high-tech facilities and efficient agriculture vigorously, to go the agricultural development path of low production energy consumption and high efficient agricultural output, and to achieve the organic combination of economic benefits, social effects and ecological benefits.

agriculture; resources allocation; status quo. optimization; Henan province

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160420

2014-12-16

史亮(1979—)，女，河南鄭州人，碩士、副教授。研究方向：工商企業管理、人力資源管理等。Email：shiliang007@163.com

2015年國家社科基金項目“基于全球價值鏈的生產性服務業升級機理與路徑選擇研究”(15BJY074)

F323.2

A

1005-9121[2016]04-0127-04