市場視角下的農業合作社發展中存在的問題及原因分析*

李紅云，高國云

(石家莊信息工程職業學院，河北石家莊 050035)

·問題研究·

市場視角下的農業合作社發展中存在的問題及原因分析*

李紅云，高國云

(石家莊信息工程職業學院，河北石家莊 050035)

我國大力發展農業合作社，不僅因農業合作社的成立對促進農業生產發揮著積極作用，更因農業合作社的發展壯大關系到農民的切身利益。我國農業合作社仍處于初級階段，仍需借鑒美國、法國、日本的政府扶持方法，結合自身特點以發展具有中國特色的、針對農業合作社的政府管理體系。文章從市場視角出發，揭露市場規律下農業合作社存在的各種問題，如：與其他市場主體競爭，農業合作社需要降低自身成本，但成本的降低不利于規模的擴大。針對農業合作社發展中存在的系列問題，提出改善農業合作社內部治理、鼓勵成立地區性合作聯社、加強政府監督管理等建議。

農業合作社 市場視角 政府管理 市場規律 內部治理

0 引言

現階段我國農業合作社主要是指農民專業合作社，其定義為在農村家庭承包經營的基礎上，同類農產品的生產經營者或同類農業生產所需服務的提供者，聯合起來實施民主化管理，從而達到互助、互利目的的經濟組織。2007年《中華人民共和國農民專業合作社法》(以下簡稱《合作社法》)實施以來[1]，即有了專門的法律規范管理約束及支持后，農業合作社的發展更規范化、健康化，且發展迅速。國家工商總局數據顯示，截止2014年年底，全國實有農民專業合作社128.88萬戶，比2013年增長12.35%，出資總額2.73萬億元，比2013年增長44.15%。2014年，我國新登記的農民專業合作社有30.95萬戶，比2013年同期增長9.60%，出資總額為0.78萬億元，比2013年同期增長9.51%。農業合作社的數量不斷增多，不僅提高了農民收入，還促進了市場經濟發展。

農業合作社為社員提供多項服務，包括購買生產資料、專業技術咨詢、農產品加工、貨物流通及最后的深加工成品營銷等[2]。這些服務不僅增加了農民的知識儲備與提高了生產技能，更加快了合作社的發展。但隨著農業合作社的不斷發展擴大，發現仍存在著很多問題。這些問題制約農業合作社的健康發展，并且妨礙合作社規模的擴大。

1 農業合作社發展中存在的問題

1.1 融資問題

我國農民專業合作社尚處于起步階段，絕大多數農民專業合作社經濟基礎較為薄弱[3]，主要依靠政府補貼和農民自愿入股。目前，農民專業合作社發展迅速的一個主要原因是農民專業合作社可以增加農民收入，所以農民自愿入股給予支持。但隨著農業合作社數量增多、規模擴大，即便有政府補貼和農民入股的資金，合作社仍存在資金短缺現象，繼而形成融資難問題，并且農業合作社的融資問題具有其特殊性，與其他市場主體存在一定差別，所以解決這一問題的難度也相應地增大。這主要是因為合作社融資問題包括外部融資問題和內部融資問題[1]。外部融資難主要是由于銀行、信用社等信貸機構對農民專業合作社的貸款十分謹慎。這一現象主要是因為農民專業合作社自身缺少有效抵押資產、經營管理不規范、抗風險能力差、盈利能力弱，并且難以獲得擔保。內部融資，由于《合作社法》對持股比例的限制，合作社的內部股權融資渠道也受限； 并且入股農民基本都是低收入人群，導致大多數農民專業合作社普遍存在入股資金少、資本積累少、二次投入少、抵押擔保物少的現象[4]。

1.2 政府扶持問題

從表1、表2可以看出，發達國家通過政府財政支持、稅收優惠、借貸優惠政策或補貼政策等手段[8]，幫助合作社發展各項互助合作金融事業。與發達國家相比，中國政府對農村合作社的扶持力度還不夠。為了支持農民專業合作社的發展，我國政府出臺了很多扶持政策如財政補貼、減稅、免稅、法律支持等，但是仍然不能滿足合作社日益增長的資金需求[4]。究其根本原因，財政補貼主要用在支持重點或示范性農民專業合作社，對這些典型農民專業合作社大力扶持，而對一般及小型合作社的財政支持極少。雖然補貼資金重點用于典型的合作社，但大多是用于農業基礎設施建設，僅是對農機、灌溉等方面進行更新換代，以便達到現代農業生產的標準，對農業合作社科技性、創新性發展起的作用不大。在稅收優惠方面存在“上有免稅政策，下有收稅對策”現象[1]，即一些地方的國稅系統對農業合作社不收稅，但地稅系統還在收。另外，很多地方在稅務設計上存在缺陷，由于農民專業合作社沒有相應的代碼，導致與其他市場經營主體交易時不得不使用企業稅票[1]。所以即使有稅收優惠政策，繳稅也是必然的。

表1 國外農業合作社發展及政府支持的比較

國別美國法國日本主要類型專業合作社專業合作社綜合合作社出現時間186718441947出現背景西部大開發資本主義經濟發展資本主義工業快速發展和廢奴運動興起階級矛盾突出農業落后入社人數(%)829099以上政府態度抵制到扶持放任到扶持一支扶持政府支持方式間接方式間接為主直接加間接政府支持手段法律和經濟手段法律和經濟手段行政、法律和經濟手段政府支持結果自由發展促進發展推動發展

表2 國外政府主要支持方式比較

1.3 運營問題

大多數農民專業合作社在發起時具有明顯的地緣性和草根性等特征，多是由當地地域的、存在親緣關系的農戶發起的，排斥其他農戶，形成廣大農戶的參與度低，農業合作社規模小、經營模式相對單一等現狀。并且大多數農業合作社缺乏嚴格的制度規范，甚至管理方面也不成熟。合作社內部管理存在隨意化、不規范化、缺少監督制約等問題。農業合作社主要靠政府和龍頭企業帶頭人發揮作用，農民自愿組織成立合作社的現象占少數。由于農民沒有足夠的管理知識，即便在合作社決策中占有投票權，也只是依照持有大股的帶頭人的決策去管理合作社，嚴重違反了合作社民主管理的初衷。缺少監督制約制度，致使農民在占有股份不多的情況下收入相對較少，沒有實現大部分人受益的初始目標，這就很難做到公平的分配原則[5]。

1.4 管理人才缺乏問題

農民專業合作社的發展建設需要大量管理人才和專業技術人才，然而農民專業合作社受到自身形成條件的限制。即多數是政府、企業和農業帶頭人帶領農民興辦或營銷能人領辦，這些人雖然掌握了一定的管理及專業技術，但在現代化農業要求下，這些技術無法滿足農民專業合作社對生產經營的高需求。同時，農民專業合作社作為一種新型經濟組織，其發展壯大與其他經濟主體競爭市場，需要大量的管理人才，尤其是有現代企業管理經驗的領導層、專業的會計人員和從事市場分析人員。這些人員可以打破農民專業合作社根據以往傳統經驗來分析市場規律的局面，加強市場針對性和市場風向判斷準確率，使農產品參與市場活動難度減弱、風險降低、收益增加。

2 市場視角下的原因分析

當前合作社的發展仍然存在一些問題。觀其原因，看似是因為合作社的組織方式、內部治理方式、運轉方式、贏利分配方式等與《合作社法》的要求存在差距[1]。實則是由于市場有其內在的運行規律，任何一個市場主體，無論競爭能力的強弱，都要接受市場規律并按照市場規律來修正、完善自身的行為，即市場主體的行為必然要受到市場規律的約束。農業合作社作為一個新型市場主體，必然會受到市場規律的約束。農民專業合作社作為市場的參與者，與其他類型的個體經營者、企業、公司等市場主體平等競爭[9]，難于在市場中占有一席之地。當前合作社發展過程中呈現出的各種問題，就是合作社參與市場競爭，在市場規律作用下的必然反應。

農業合作社的運營成本比其他市場主體如公司、企業的成本高，這主要是由于農業合作社的決策程序更為復雜，管理成本、協調成本、交易成本更高。同時，合作社的原料進價往往高于企業或者公司，這就導致合作社售出單位產品的成本往往要高于其他競爭主體。而合作社要與其他競爭主體在市場上爭奪一席之地，售出單位產品的價格只能一樣甚至更低，直接導致農業合作社的利益少的可憐甚至負增長。

扭轉農業合作社在市場上的劣勢，一是靠降低成本，二是靠部分地域壟斷市場，獲取壟斷利潤，這兩點是農業合作社繼續發展的必要條件。要降低成本，獲取更大利益，就需要比一般的市場競爭主體如個體戶、中小企業、公司具有更有效的管理水平、更先進的科技水平、更大的經營規模。要獲取部分地域壟斷市場，就要具有足夠大的規模，批量生產更多的產品，或者形成了品牌效應及具有銷往海內外的營銷渠道，或者依靠政府保護。然而，無論是管理水平提高、技術創新能力增強，還是形成部分壟斷、創立自主品牌，都是在合作社規模擴大的前提下，并且需要足量資金注入和技術實力，這就需要政府、銀行的經濟扶持，專業技能人員得技術指導，而這些條件往往是當前很多合作社難于滿足的。

為了適應市場規律，農業合作社應進行內部調整。當前大部分的農業合作社規模較少，決策程序簡單，不能很好地協調生產成本、交易成本、管理成本。農業合作社基本都是由一個大戶或幾個核心成員組成領頭人，其他農戶僅為入股者，并不能在決策中起到實質作用。農業合作社與相應企業進行合作，其中一般農戶扮演整個產業鏈最底層——產品提供者的角色，領頭人提供生產資金、技術指導服務及后期銷售工作。這些工作不需要再雇傭入股人員以外的成員就能完成，可大大節省了投入成本。但這樣也會產生一些相應的問題，如違背了民主管理及公平分配的原則。

3 結論和建議

3.1 改善農業合作社內部治理機制

農業合作社雖然得到了快速發展，但規模普遍偏小、成員數量普遍較少，雖然農業合作社在數量上不算少，但沒達到做大做強的基本要求。目前的合作社主要是大戶興辦與營銷能人領辦兩種組建方式。這兩種組建方式雖然在一定程度上帶動了農業合作社發展，但也影響著農業合作社的健康發展。大戶興辦存在一戶獨大現象，這違背了民主管理的原則，不利于創新生產。營銷能人領辦存在與實際控制人之間利益沖突的問題，利益沖突問題從根本上損害了實際控制人的財產，導致指導發展方案實施困難。這些問題嚴重影響了合作社的內部治理和自我發展能力[6]。因此，必須改善農業合作社內部治理機制，改變一戶獨大、一戶營銷獨強現象，適度強化普通社員的作用，不再僅將普通社員作為資金投入者，而是讓更多的普通成員真正參與合作社的治理，發表自己的意見，為農業合作社的發展出謀劃策，真正做到民主管理，這有利于提高組織內部的凝聚力、擴大農業合作社的規模及吸引外來資金注入，從而實現農業合作社的長遠發展。

可以鼓勵滿足一定規模的合作社進行組織創新，引入專業的管理與營銷人員，推動治理模式從傳統模式向拓展型傳統模式轉變[6]。可以利用經濟組織的社會嵌入性，將黨組織作為合作社的一部分，承擔合作社的部分管理職能。農業合作社可以結合農村社會的實際情況，利用當地特色文化鄉情，創新治理模式及組織形式，探索出適合當地發展的農業合作社模式。

3.2 鼓勵農業合作社多種形式聯合

農業合作社發展壯大不僅受資金短缺、政府支持的影響，還與缺少跨域合作有關。農業合作社由于封閉性強、合作性差，從而缺少跨地區的農業合作聯社，合作聯社的缺乏導致與流通企業或中間商的抗衡力削弱。因此，在不斷擴大各地農業合作社規模的基礎上，應積極推動組建區域性合作聯社甚至全國性的農業合作社組織，努力構建一個由農戶、基層社和各級聯社構成的農業合作社體系[7]。并鼓勵各地區、各類型農業合作社之間進行橫向或縱向聯合、合作及合并，擴大整體生產規模，拓寬農業服務范圍，提高農業合作社的整體實力和市場競爭力。

3.3 各部門加大重視力度

農業合作社的發展壯大關系到農民的根本利益[10]。政府應從法律、財政、信貸及稅收等方面給予支持，提高補貼，降低稅收比例，有條件的地區可以落實土地優惠政策。科技教育部門可定期組織“科技下鄉”活動，組織相關專業性的專家、技術人員針對專業知識、實際操作能力上有困難的對象進行專項指導與培訓。同時加強農民專業合作社各主管管理部門之間的溝通和協調[7]，使農業合作社能順利地發展下去。

[1] 樓棟， 常青，孔祥智.當前我國農民專業合作社發展面臨的問題、趨勢與政策建議.學習論壇， 2011, 27(12): 32～37

[2] 孫宏艷. 市場視角下的合作社發展存在的問題及原因分析.中國農業資源與區劃， 2014, 35(3): 140～144

[3] 王文獻， 董思杰.農民專業合作社融資難問題的形成及原因分析.農村經濟， 2008(12)： 75～77

[4] 張躍超. 破解農民專業合作社融資難問題.江蘇農業科學， 2014, 42(6): 412～415

[5] 蔣賽秋. 我國農民專業合作社發展問題研究.遼寧師范大學， 2011

[6] 劉同山， 孔祥智.發展視角下的合作社治理.經濟問題探索, 2013，(6)： 171～178

[7] 劉文斌. 美日農業合作社發展經驗及對中國的啟示.遼寧大學學報， 2013, 41(2): 76～81

[8] 周燕. 我國發展農村合作社的必要性及制約因素研究.山西財經大學， 2006

[9] 黃圣忠， 林堅，徐旭初.農民專業合作社治理機制及其績效實證分析.中國農村經濟, 2008，(3)： 65～73

[10]蘇楠， 楊學軍，王輝，等.農民專業合作社農戶合作意愿分析——基于楊凌現代農業示范園的實證研究.中國農業資源與區劃， 2012, 33(1): 62～66

ANALYSIS OF PROBLEMS AND CAUSES IN THE DEVELOPMENT OF RURAL COOPERATIVES FROM THE MARKET PERSPECTIVE

Li Hongyun，Gaoguoyun

(Shijiazhuang Information Engineering Vocational College，Shijiazhuang 050035，China)

Developing the agricultural cooperatives can not only promote agricultural production, but also benefit the fundamental interest of farmers. The development of agricultural cooperation is still in initial stage, and many problems still exist. Learn from the government support method of US, France and Japan, it can help develop government management system of Chinese characteristics. From the market perspective, this paper analyzed the various problems of agricultural cooperatives. For example, agricultural cooperatives needed to reduce the costs when competing with other market players. Finally, it put forward some countermeasures to solve these questions by a series of restoration measures, such as to improve the internal governance of agricultural cooperatives, to encourage regional cooperation association, and to strengthen the government management and so on.

rural cooperatives; the market perspective; the government management; market regulations; internal management system

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160421

2015-06-18

李紅云(1979—)，女，河北石家莊人，講師。研究方向：市場營銷、連鎖經營。Email：Lhy-1979@163.com

*資助項目： 2013年河北省商務發展重點研究課題“河北省促進農村消費的政策激勵機制研究”(HBSW2013064)階段成果

F276.2

A

1005-9121[2016]04-0130-04