我國高校分類管理研究述評

平和光， 杜亞麗， 劉新財

(吉林省教育科學院，吉林 長春130022)

?

我國高校分類管理研究述評

平和光， 杜亞麗， 劉新財

(吉林省教育科學院，吉林 長春130022)

分類管理是促進高校特色發展、質量提升的有效途徑。本文通過對近年來我國高校分類管理研究成果的梳理發現，高校分類管理的研究存在內涵研究不透徹、高校分類管理主客體之間的關系研究鮮有涉及、高校分類管理的標準不合理且可實踐性不高、高校分類管理的研究成果對實踐的影響有限、高校分類管理對人的關注缺少、高校分類管理采用的研究方法比較單一等問題，高校分類管理研究仍有待取得新的突破。

高校分類管理 辦學定位 述評

目前，我國高等學校已經達到兩千多所，高等教育不僅規模得到擴大，而且質量也得到較大提升。但是，長期困擾我國高校發展的分類定位不清、盲目競爭、缺乏特色等問題并沒有從根本上得到解決，根本原因在于高校分類管理涉及價值和利益博弈問題，其涉及面非常廣泛。這個問題如果得不到解決，必將成為制約高等教育深化改革和健康發展的一道屏障。本文以“高等學校分類”為主題，通過中國知網檢索到的論文527篇。現將相關研究評述如下，以期促進后續研究的深化拓展。

一、高校分類管理理論依據的研究

理論是實踐的先導。在宏觀層面上，高校分類管理涉及到高等教育的布局、結構、體系、層次、規模、職能、形式等；在微觀層面上，其涉及到高校的類、層、型、設置、定位、評估等。大陸地區①本文高校分類管理研究成果只限于大陸地區，不包括中國的臺灣、香港、澳門地區。最早開始研究高校分類管理始于20世紀80年代，柳繼英的《淺議高等工程教育的層次和規格》是第一篇公開發表的研究成果。近20年間，潘懋元、馬陸亭、陳厚豐等學者對高校分類管理的理論基礎進行了深入研究，最具代表性的理論為教育的內外部關系規律理論、學校能級理論和高校社會職能理論。

1. 教育的內外部關系規律理論。教育作為一種社會活動，必須要遵循兩條最基本的規律：一條是教育的外部關系規律，即高等教育的發展要滿足社會經濟、政治、文化等發展的要求；另一條是教育的內部關系規律，即高等教育要根據教育對象身心發展的特點和需要來培養不同類型的人才。正是這兩條規律決定著高校必須要分層分類、調整結構和多元發展，以滿足社會的不同需求[1]。

2. 學校能級理論。馬陸亭認為，就教育自身而言，客觀存在的學校能級結構是導致高校分類的主要原因。具體表現在三個方面：一是高校之間存在差別，這是導致高校分化的前提和基礎，而高校的發展反過來又會促使學校之間的差別進一步擴大；二是高校處理的知識都是專業性的，這決定著學校之間要有分工；三是政府希望并促進高校特色的形成[2]。

3. 高校社會職能理論。高校的發展與社會的發展是緊密相關的，最突出的體現就是高校所承擔的社會職能的變化。眾所周知，高校有三大職能：科學研究、社會服務和人才培養，其中人才培養是高校基本的首要職能，而社會對人才的需求是多樣化的，這就要求高校要分類管理和分類發展，以提供不同類型的人才[3]。

除此之外，還有學者研究了整體(結構)理論[4]、勞動力市場分割理論[5]、高等教育發展階段理論[6]、勞動力市場分割理論[7]、資源配置理論、知識分化理論等，并用其論證高校分類管理，取得了一定成果。

二、高校分類管理內涵的研究

何謂高校分類？陳厚豐認為：“所謂高校分類是指在國家教育行政部門的主持下，組織高等教育研究機構的專家或學者根據一定的標準(例如高校社會職能和高校特點)將高校劃分為不同的類別或能級(其中包括類型和層次)，它具有多樣性、復雜性、相對穩定性等特點[8]。劉獻君認為“高校分類就是根據學校的社會職能和高校發展的現狀，將高校依據不同的類型和層次進行合理的劃分”[9]。此外，趙慶年[10]、曹賽先[11]、潘黎[12]、柏昌利[13]等人皆給出了定義。何謂高校分類管理，縱觀近些年的研究，只有趙慶年給出了明確的定義，即“高校分類管理與高等教育行政管理和高等學校管理都不同，它指管理主體圍繞管理目標，遵循高等教育發展規律，分別對不同類型高校進行組織、協調、規劃、引導、控制、服務等的一系列活動。高校分類管理的具體內容包括高校職能的分類管理、高校辦學質量分類管理、高校辦學資源分類管理和高校辦學制度分類管理”[14]。

三、高校分類管理目的和意義的研究

關于高校分類管理的目的，馬陸亭認為有三大目的，即為行政管理而分類、為學校發展而分類以及為人才培養而分類[15]。柏昌利和劉玲則認為“其目的是在具有相同特點的高校之間引入競爭機制，通過發揮橫向比較和辦學資源配置政策的導向作用，使高校做到分工明確、定位準確，形成各自不同的辦學特色，以引導高校更好地分級分類辦學，為國家經濟建設、科技進步和社會發展服務，最大限度地發揮高等教育資源的效益”[16]。

關于高校分類管理的意義，潘黎總結為三點，即為普通高校自身服務、為社會公眾服務和為政府決策服務[17]。蔣馨嵐則認為高校分類管理可以為政府和高校制定高校分類管理政策和準確定位提供理論依據，有助于完善和豐富高校分類管理政策研究的基本理論和實踐成果，有助于發揮我國區域高等教育分類管理政策研究成果的宏觀指導作用[18]。楊國賜、王如哲則認為“高校分類管理有助于學校明確定位和整合學校資源，發展自己特色，避免學校同構型太高，造成惡性競爭；有助于社會認同，使學校發展正常化；有助于形成多元教育分工體系，避免資源的浪費；有利于分類管理，并進引相同類型的合作聯盟策略；有助于學生依自我性向選擇學校，政府機構依據高校的領域特色對其給予適當經費補助；有助于為高等教育的研究提供研究資料和研究依據”[19]。

四、高校分類管理標準、方法和結果的研究

從上世紀90年代開始，我國大陸地區高校分類管理研究的重點一直聚焦在高校如何進行分類這一塊。從已有研究來看，我國高校分類的設想最早由上海智力開發研究所提出，此外潘懋元、馬陸亭、鐘秉林、陳厚豐等人皆對高校分類的標準和方法進行了系統研究。現將相關研究成果梳理如下，見表1。

表1 高校分類標準、方法和結果相關研究一覽表

(續表1)

(續表1)

從以上分類標準和分類結果的綜述來看，我國高等學校分類主要有“三分法”“四分法”“多分法”“層類組合法”等，總體呈現出三大特征：一是分類標準或維度過多、過于復雜；二是分類依據和標準比較零散、欠缺理論性和系統性；三是分類缺少中國特色，大都借鑒和采用國外的分類標準，難免會產生水土不服。因此，可以說既符合我國高等教育發展規律、又滿足社會和國家利益需求的分類標準還沒有形成。

五、高校分類管理研究現狀述評

從以上研究中不難看出，有關高校分類管理的理論、標準、方法等皆取得了一些進展，特別是在高校分類的標準和方法上研究成果特別顯著，對于高校分類管理實踐的開展具有重要的現實意義。但同時我們也要看到，我國高校分類管理的一些理論和應用研究還存在不足，有待進一步深化拓展。

1. 高校分類管理內涵的研究不透徹。要想研究高校分類管理，首先應該把高校分類管理的內涵和外延界定清楚。比如，什么是類，為何要分類，類的特點是什么，高校為何要分類，高校與分類是怎樣結合的，高校分類的含義是什么，什么是管理，管理的內容是什么，高校、分類和管理又是怎樣結合到一塊的，三者又是一種什么樣的關系，高等教育分類與高校分類之間的區別和聯系是什么？通過文獻綜述我們可以看出，上述關于高校分類管理的一系列概念性的問題并沒有得到很好的解決。

2. 高校分類管理主客體之間的關系研究鮮有涉及。縱觀這幾十年的相關研究，多數集中在高校分類管理的標準和方法上，對于高校分類管理的主體和客體以及他們之間的關系鮮有研究者涉獵，即使關注研究了，也會寥寥幾筆帶過。從高等教育活動參與主體的角度來講，高校分類管理的主客體一般包括政府、高校、中介組織、教師、學生等，在他們之間，高校是分類管理的客體這是毋庸置疑的，但誰應當扮演高校分類管理的主體，是政府還是第三方中介組織，教師和學生又當充當什么角色呢？這些問題并未得到解決。

3. 高校分類管理的標準不合理且可實踐性不高。高校分類管理的難點和重點是解決如何分類的問題。在這方面，盡管我國學者研究得最多，取得的成果也比較顯著，但是總體來看還存在一些問題，具體表現在以下幾個方面：一是分類管理標準的科學性值得商榷；二是分類管理標準過多，缺少普適性；三是分類標準過于復雜化，可操作性不高；四是分類標準出現兩極分化，要么主觀色彩太濃，要么過于強調指標量化；五是對國外的借鑒過多，缺少本土特色，可實踐性不高。因此，如何制定一個可讓政府采納、高校認可、社會滿意的分類管理標準，還需要后續研究者深入探索。

4. 高校分類管理的研究成果對實踐的影響有限。高校分類管理本身是一個無關價值的問題，但由于參與高校分類管理的主客體之間的利益紛爭與博弈，讓高校分類管理變成了一個資源分配問題。因此，在本質上，高校分類管理就是按照分類結果進行資源配置，這就導致高校、政府、第三方評價組織、研究者之間存在分歧和爭議。而作為研究者來講，其所主張的高校分類的價值觀念應當通過研究成果表現出來，且要對社會實踐產生影響。截止到2016年9月，多達12個省(市、區)皆提出了高校分類管理的實施意見，但只有上海市和浙江省出臺了具體的分類辦法，且與國內研究者所主張的分類方法有很大不同。這就說明，我國高校分類研究成果對實踐的影響很有限。

5. 高校分類管理大多缺少對人的關注。盡管高校分類管理處理的是資源分配和質量優化提升的問題，但是人是教育的出發點和最終落腳點。因此，人在高校分類管理中應當處于核心位置。在高校分類管理的過程中，人特別是教師和學生最容易被當成“物”來看待，并用量化的指標對師生做出分類評價。以人才培養為例，可以用讀研率、創業率、出國率、用人單位滿意度、發表的學術論文、畢業率、就業率、薪酬水平等等指標來評價一所高校在培養人才方面所達到的水平。但除了這些量化指標之外，學生的心理健康水平、幸福感、心態、情緒等等軟性指標怎么來測量評價，大學的文化和精神又如何評價，這方面的研究則很少有人關注。

6. 高校分類管理研究方法比較單一。縱觀這幾十年的研究，其中一個最大的缺點就是研究方法比較單一。我國高校分類管理現行的研究基本上采用比較分析法、調查法、個案研究法等。采用比較分析法往往只比較無法提出自己的觀點；采用調查法用的是來自不同部門的“搭配式”的數據；采用個案研究法的沒能提煉出共性的特征，從而使得我國高校分類管理研究成果很難付諸于實踐。高校分類管理是一項價值有涉的話題，必須建立在大量真實可靠的數據基礎之上，并綜合運用多種方法，從不同的維度和視角來考察，才會使研究成果更有實踐價值。

[1]潘懋元．新編高等教育學[M].北京：北京師范大學出版社，1996：12-14．

[2][32]馬陸亭．我國高等學校分類的結構設計[J].北京大學教育評論，2005(2)：101-107．

[3][8]陳厚豐．中國高等學校分類與定位問題研究[M].長沙：湖南大學出版社，2004：32．

[4]習勇生．我國高校分類管理研究十年(2000-2009)[J].高校教育管理，2011(2)：86-90．

[5][7]王偉廉．高等教育學[M].福州：福建教育出版社，2011：8， 44．

[6]國家教育發展研究中心．2000年中國教育綠皮書[M].北京：教育科學出版社，2000：84 -86．

[9]劉獻君．建設教學服務型大學——兼論高等學校分類[J].教育研究，2007(7)：31-35．

[10][14]趙慶年，祁曉．高等學校分類管理：內涵與具體內容[J].教育研究，2013(8)：48-56．

[11]曹賽先．高等學校分類的理論與實踐[R].華中科技大學，2004：103．

[12][17]潘黎．基于知識活動能力的普通高校分類研究[R].大連理工大學，2009：15．

[13][16]柏昌利，劉玲．不同維度的高等學校分類研究[J].中國電子教育，2008(1)：15-19．

[15]馬陸亭．為什么要進行高等學校分類[J].中國高等教育，2010(20)：30-32．

[18]蔣馨嵐．山東省高等學校分類管理政策研究的理論基礎[J].濟南大學學報(社科版)，2012(1)：20-23．

[19]楊國賜，王如哲．我國高等教育分類的實證研究[R].2002：27-29．

[20]上海智力開發研究所．我國高等教育結構、布局調整方案研究[J].上海教育，1995(8)．

[21]馬陸亭．如何實現高等教育資源的優化配置——對我國高等學校層次類別的一項剖析[J].高等教育研究，1997(2)：47-53．

[22]課題組．21世紀初中國高等教育的發展戰略及結構布局[M].沈陽：遼寧大學出版社， 1997：37-39．

[23]戴井岡．我國普通高等學校布局結構的現狀分析[J].教育發展研究， 2000(3)：20-25．

[24]吳家瑋．高等教育：必須承受經濟社會之重[N].北京教育報， 2000-6-28．

[25]何晉秋等．對我國高等院校設置合理布局的幾點建議[J].中國高等教育， 2001(19)：15-17．

[26]武書連．再探大學分類[J].中國高等教育評估， 2002(10)：51-56．

[27]周長春．高校分類分層標準的探索[M].北京：研究出版社，2002：108-129．

[28]潘懋元，吳玫．高等學校分類與定位問題[J].復旦教育論壇，2003(3)：5-9．

[29]甘暉等．戰略機遇期高等學校的定位及其分層次管理探悉[J].中國高等教育， 2004：2，4-8．

[30]馬陸亭．高等學校的分層與管理[M].廣州：廣東教育出版社，2004：24-140．

[31]陳厚豐．中國高等學校分類問題研究[R].湖南大學，2004．

[33]戚業國，杜瑛．試探我國高等學校分類思路及方法[J].教育發展研究，2005(23)：61-64．

[34]劉少雪，劉念才．我國普通高校的分類標準與分類管理[J].高等教育研究，2005(7)：40-44．

[35]潘懋元，陳厚豐．高等教育分類的方法論問題[J].高等教育研究，2006(3)：8-13．

[36]劉澍，楊紹珍．我國高校分類與定位新視角[J].河北師范大學學報(教科版)．2008(1)：113-116．

[37]潘懋元，董立平．關于高等學校分類、定位、特色發展的探討[J].職教論壇，2009(13)：42．

[38]朱鐵壁，張紅霞．高校分類新思考：知識生產與學生學習雙重視角[J].高等教育研究，2015(11)：24-30．

(責任編輯：袁海軍)

A Review on the Research of Classified Management in Universities and Colleges of China

PING Heguang，DU Yali, LIU Xincai

(JilinProvincialAcademyofEducationalScience，Changchun，Jilin130022，China)

Classification management is an effective way to develop characteristics and improve the quality of the colleges and universities. Based on the recent decades’research achievements of Chinese universities classification management we find that the research about connotation of the university classification management is not thorough， few research will be focused on relationship between subject and object of universities classification management，university classification management standard is not reasonable and practical，the research results’ impact on practice is limited， people are not be concerned，research methods in classification management is single and so on. the research has a long way to go，we hope researchers can overcome the above shortcomings to achieve new breakthroughs in the future research.

classification management of colleges and universities; running orientation; review

2016-09-11

吉林省教育科學“十三五”規劃2016年度課題“高等學校分類管理研究”(項目批準號：GH16655)。

平和光(1988-)，男，江蘇豐縣人，教育學碩士，吉林省教育科學院研究實習員；研究方向：教育學原理、高等教育基本理論、教育哲學。杜亞麗(1967-)，女，吉林通榆人，教育學博士，吉林省教育科學院研究員、副院長；研究方向：課程與教學論、高等教育評估。劉新財(1972-)，男，山東文登人，教育學碩士，吉林省教育科學院副研究員；研究方向：教育管理。

G640

A

1005-5843(2016)11-0001-05

10.13980/j.cnki.xdjykx.2016.11.001