積極財政政策更需提高資金使用效率

葛豐

今年的中央經濟工作會議強調，明年要繼續實施積極的財政政策。

這一部署是保持穩中求進工作總基調的有力保障，其必要性體現在：從總量調控角度來看，由于中國經濟仍在下行探底過程中，經濟增長內生動力不足的問題客觀存在，因此有必要通過反周期宏觀經濟政策托底，為堅持供給側結構性改革營造和諧穩定的基礎環境。

再從具體政策選擇來看，延續多年事實性寬松的貨幣政策本身副作用已開始顯現，同時，現階段宏觀調控的政策取向除了要適度擴大總需求與總供給，還需要不斷提高政策發力的定向性。因此，這就決定了更適于用作總量調控的貨幣刺激，必須并且應該讓位于更為積極的財政政策。

當然，評判任何政策取舍，除了要看有無必要，還要再看是否可行。中國實施更積極的財政政策，目前而論總體條件尚屬寬裕。因為迄今為止，包括地方政府性債務在內的政府整體狹義債務率尚不到50%，顯著低于歐美國家普遍水平（突破60%“上限”的國家比比皆是），因此即使未來赤字率水平適度突破3%，總體仍處較安全區間。

但是這種總體安全的前景判斷，并不意味著積極財政政策實施過程中全無困難、全無風險。擇其要者，這個過程中需要高度關注的不利因素主要有兩項，其中一是，隨著財政收入增速放緩，以及財政支出力度加大，中國的財政平衡度在收、支雙重擠壓下不僅持續走低，而且還呈現出很明顯的加速下行趨勢。如果再考慮到房地產調控政策效應陸續釋放，未來時期財政收支矛盾將更為突出。

再者，中國是一個大國，地區間的差異非常明顯。目前在一些地區，雖然債務增長的速度部分得到控制，但依然存在債務率偏高、債務風險持續累積等較突出問題。因此對于這些地方而言，未來時期不只是財政政策的運作空間會日漸收縮，甚至不排除債務風險爆發的可能性。

化解上述不利因素的最基本途徑，是進一步提高財政資金使用的效率，其必要及可行性在于：其一，中國的財政收支規模非常龐大；其二，中國的財政資金使用效率相對較低。因此，由這兩點共同決定，中國的財政支出優化空間很大，通過效率帶來的增益將非常可觀。

提高財政資金使用效率的具體舉措不一而足，譬如推進財政資金統籌使用，改變資金使用“碎片化”現象；重新排定資金使用優先順序，重點保障基本公共服務投入；優化預算計劃編制，探索試行中期滾動預算安排等等。

而這些舉措要真正落到實處，終究還是要在形勢倒逼下更堅決地依托體制機制改革，打破利益藩籬，轉變政府職能，創新績效管理，強化監督問責，從而在根本上體現與貫徹公共財政“取之于民、用之于民”基本宗旨。