入津特高壓跨區跨省輸電價定價方法分析

◎文/張文月　張立巖

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入津特高壓跨區跨省輸電價定價方法分析

◎文/張文月張立巖

摘要：入津特高壓工程未來將為天津地區提供外送電服務，長期交易的可持續發展需要以合理的輸電價為保障。本文圍繞我國跨區跨省輸電工程電價政策、定價方法等內容開展綜合分析，并針對入津特高壓輸電工程提出輸電價格制定需考慮的因素，旨在為入津特高壓工程輸電定價工作提供理論和實踐依據。

關鍵詞：特高壓電網；跨區跨省電力交易；輸電價格

張立巖（1982—），國網天津市電力公司本部。郵編：300010

一、我國跨區跨省輸電價格制定與管理情況

（一）價格管理

目前，跨區跨省輸電價格由政府有關部門負責制定。根據《關于明確發展改革委與電監會有關職責分工的通知》，跨省（區）電力價格由電監會負責監控，并根據交易情況提出價格調整意見，發展改革委在電監會意見的基礎上調整電價。在近期的國務院機構改革中，國家電監會職能并入國家能源局，跨區跨省輸電價格審批職能仍由國家發改委負責。

（二）相關政策

目前，政府文件沒有對跨省區輸電價體系進行單獨規定，但在一些文件中對輸配電價格的規定涉及到相關內容。

1.“國務院辦公廳關于印發電價改革方案的通知（國辦發[2003]62號）”中規定：輸配電價格分為共用網絡服務價格、專項服務價格和輔助服務價格；共用網絡服務價格按電壓等級制定，競價初期，同一電壓等級的用戶輸配電價執行同一價格水平，原則上實行單一電量電價；專項服務價格分為電廠接入價、專用輸電工程服務價和聯網價三類。

2.“國家發展改革委關于印發電價改革實施辦法的通知（發改價格[2005]514號）”中規定：輸配電價分為共用網絡輸配電服務價格、專項服務價格和輔助服務價格。共用網絡輸配電服務價格指電網經營企業為接入共用網絡的電力用戶提供輸配電和銷售服務的價格，簡稱共用網絡輸配電價。專項服務價格是指電網經營企業利用專用設施為特定用戶提供服務的價格，分為接入價、專用工程輸電價和聯網價三類，接入價指電網經營企業為發電廠提供接入系統服務的價格，專用工程輸電價指電網經營企業利用專用工程提供電能輸送服務的價格，聯網價指電網經營企業利用專用聯網工程為電網之間提供聯網服務的價格。輔助服務價格是指電力企業提供有償輔助服務的價格。

“共用網絡輸配電價”規定如下：共用網絡輸、配電價，按電壓等級統一制定，下一電壓等級應合理分攤上一電壓等級的成本費用。同一區域相同電壓等級實行同價。

“專項服務價格”規定如下：競價上網后，為有利于發電企業公平競爭，接入系統工程由電網經營企業投資建設的，實行接入價；由發電企業投資建設的，不實行接入價。接入價以政府價格主管部門核定的接入系統工程準許收入為基礎制定，實行單一制容量電價，由接入系統的電廠支付。專用工程輸電價以政府價格主管部門核定的準許收入為基礎制定，實行兩部制輸電價，由該工程的使用方支付。當兩個及以上用戶共用專用工程輸電的，按各方使用輸電容量的比例分攤準許收入。聯網價以核定的準許收入為基礎，分兩種情況制定，一是沒有長期電量交易的聯網工程，聯網價實行單一制容量電價，由聯網雙方支付；二是具有長期電量交易的聯網工程，聯網價實行兩部制電價，聯網容量電價是為聯網備用服務制定的價格，由聯網雙方支付，聯網電量電價是為長期電量輸送服務制定的價格，由受電電網支付。

3.“跨區域輸電價格審核暫行規定（電監價財[2007]13號）”中的規定：

一是跨區域輸電價格按照“合理成本、合理盈利、依法計稅、公平負擔”的原則審核。

二是專項輸電工程實行兩部制輸電價格。輸電容量電價以專項輸電工程的設計輸電容量和輸電容量分攤的準許收入為基礎審核；輸電電量電價以專項輸電工程的長期電量和輸電電量分攤的準許收入為基礎審核。專項輸電工程輸電價，由該工程的使用方支付；當兩個及以上用戶共用專項輸電工程輸電的，按各方使用輸電容量的比例分攤準許收入。

三是沒有長期電量交易的聯網工程，聯網價實行單一制容量電價，由聯網雙方支付。價格水平以準許收入和聯網容量為基礎審核。具有長期電量交易的聯網工程，聯網價實行兩部制電價。聯網和輸電功能分攤準許收入的比例，根據聯網和輸電對聯網工程容量使用情況確定。聯網容量電價以聯網功能分攤的準許收入和聯網容量為基礎審核，由聯網雙方支付；聯網電量電價以輸電功能分攤的準許收入和長期電量為基礎審核，由受電電網支付。

四是跨區域輸電線路的輸電損耗率由國家電監會核定標準并公布，并明確輸電線路計量點。

五是當影響輸電價格的主要因素發生較大變化時，其輸電價格應進行重新審核。

二、我國跨區跨省輸電價體系現狀

從價格類別看，根據2005年《關于印發電價改革實施辦法的通知》（發改價格〔2005〕514號）中的《輸配電價管理暫行辦法》，我國的輸配電價主要由專項服務價格、共用網絡輸配電服務價格和輔助服務價格組成。其中，專項服務價格包括接入（出）價、專用工程輸電價和聯網價。共用網絡輸配電服務價按照我國共用網絡層級可相應劃分為跨區共用網絡輸電價、跨省共用網絡輸電價、省級共用網絡輸配電價及獨立縣級共用網絡配電價四大類。

對于跨區跨省輸電工程，跨區電網主要實行專用工程輸電價（如三峽送出工程）和聯網價（如西北-華中聯網工程）；跨省電網主要實行共用網絡服務價格，包括隨交易電量收取輸電費、經銷電廠購銷價差、向省公司定向分攤電費、隨省公司售電量收取電費等多種形式。

三、跨區跨省輸電工程（共用網絡）輸電價測算方法

（一）步驟

跨區跨省輸電工程（共用網絡）輸電價測算的主要步驟包括：

1.確定準許收入。目前的共用網絡，主要采用經營期方法確定準許收入。未來，政府部門對輸配電價的監管向成本加收益核價發展。因此，在近期對跨省區共用網絡可采用存量+增量的方式，存量維持現有水平或按經營期方法確定，增量按成本加收益方式確定。遠期，根據政府部門改革趨勢，共用網絡統一采用成本加收益方式確定準許收入。

2.各主體分攤。按照受益程度，采用各種分攤方法，如郵票法、兆瓦-公里法、合同路徑法、邊際潮流法、成本對應法等，將年準許收入需求分攤到各受益省級電網，得到某省承擔的總準許收入。

3.容量電費與電量電費分攤。考慮輸電冗余度，采用潮流法、考慮線路長度的潮流法、主干線路潮流法、關鍵斷面潮流法等方法，將各受益省級電網的準許收入分攤額分解為容量電費和電量電費。

容量電費=某省承擔的總準許收入×容量電費分攤比例

電量電費=某省承擔的總準許收入×電量電費分攤比例

4.計算輸電價。共用網絡輸電價，目前交、直流分開定價，并且交流、直流線路的計價形式（價格結構）單一容量電價、單一電量電價、兩部制電價都有。

①單一容量電價情況下

容量電價=某省承擔的總準許收入/該省最大負荷

②單一電量電價情況下

電量電價=某省承擔的總準許收入/該省銷售電量

③兩部制電價情況下

容量電價=某省承擔的總準許收入×容量電費分攤比例/該省最大負荷

電量電價=某省承擔的總準許收入×電量電費分攤比例/該省銷售電量

（二）測算參數

采用經營期方法測算跨區跨省輸電價格涉及的參數主要有：一是投資參數，包括項目投資總額、資本金比例、貸款利率，一般以國家批復的文件和國家頒布的政策為依據；二是生產能力，包括線路輸送容量、年利用小時、線損率；三是成本費用參數，包括折舊率、運維費率；四是項目基本參數，包括經營期限和資本金財務內部收益率。按照上述參數計算項目經營期各年現金流量，編制現金流量表，根據既定的資本金內部收益率折算出項目的準許收入，再按照輸電價傳導原則和電價結構計算為相應電量電價和容量電價。

四、入津特高壓輸電工程輸電價格制定需考慮的問題

（一）入津特高壓概況

按照國家電網公司特高壓規劃，入津特高壓工程共4項，即“兩交兩直”，分別是錫盟～山東、蒙西～天津南兩項特高壓交流輸變電工程，錫盟～泰州、呼盟～青州等兩項特高壓直流輸電工程。

（二）入津特高壓工程的效益分析

以蒙西-天津南工程為例，分析入津特高壓工程的綜合效益。

1.送端效益

目前，蒙西富余裝機容量超過500萬千瓦，受輸電能力、走廊資源的限制，現有的500千伏輸電通道已不能滿足大規模電力外送需要。同時，為推動山西晉中、晉北的煤電、風電開發與聯合外送，也亟需加快建設配套的大容量、遠距離輸電通道。建設蒙西-天津南工程，將促進蒙西與山西能源基地開發與外送，增加輸變電裝備制造業產值，直接帶動電源投資約，增加就業崗位，將西部和北部資源優勢轉化為經濟優勢，促進區域經濟協調發展。

2.受端效益

京津冀地區經濟發達，電力需求持續快速增長，由于一次能源資源匱乏，土地和環?？臻g有限，電力供需矛盾日益凸顯，且為改善大氣環境質量，需要進一步控制煤電機組建設，大規模接受區外電力的要求極為迫切。預計到2017年，京津冀地區將新增負荷3840萬千瓦，考慮在建和已獲核準的電源后，新增區外受電需求將達到3000萬千瓦。蒙西-天津南工程與錫盟-山東等特高壓交流工程形成互聯，將充分發揮特高壓交流大容量、遠距離、多落點和網絡功能優勢，大幅提高“西電東送”能力，有效緩解京津冀地區用電緊張局面。

3.區域減排效益

在蒙西、晉北地區集中建設大容量燃煤坑口電站及風電廠，通過蒙西-天津南工程匯集蒙西、晉北規劃建設的電源，送電至京津冀地區，煤炭綜合利用效率高、排放治理效果好，京津冀地區每年新增受電約450億千瓦時，可減少當地煤炭消耗2016萬噸，減排煙塵1.6萬噸、二氧化硫9.9萬噸、氮氧化物10.5萬噸、二氧化碳3960萬噸，將有力促進大氣污染防治目標的實現。

（三）入津特高壓輸電價格制定需考慮的問題

入津特高壓輸電工程規模效益顯著，但與此同時，此類工程全壽命周期成本巨大，其可持續運營有賴于合理輸電價格制定。綜合分析來看，價格制定過程需綜合考慮以下幾方面原則：

一是有利于能源資源優化配置。我國能源資源供需呈現逆向分布特征，水電、風電等清潔能源主要分布在西部和北部地區，能源使用需求則較多集中在中部和東部地區，跨區、跨省輸電價傳導和定價應有利于促進西部、北部地區開發的電力資源在更大范圍、更大程度上進行優化配置，使長距離電力輸送的到網電價具有競爭力。

二是有利于實現公平負擔。跨區、跨省輸電價格涉及各相關主體的利益，定價成本傳導與分攤中應體現“誰受益、誰承擔”的原則。

三是有利于跨區、跨省電力交易開展。輸電價格結構應簡單，使送電端（及送出電廠）和受電端（及用戶）對交易價格有較為清晰的預期，保障交易易于達成，結算方便簡單。

責任編輯：李向春

作者簡介：張文月（1982—），國網天津市電力公司本部。郵編：300010

中圖分類號：F416.61

文獻標識碼：A

文章編號：1006－1255－（2016）03－0055-03