規(guī)范提高縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理

文/劉　寧

規(guī)范提高縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理

文/劉寧

縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金是國(guó)家撥付相關(guān)款項(xiàng)給縣級(jí)政府及其附屬單位、機(jī)構(gòu)，用于支持某項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。一般來說，專項(xiàng)資金在扶持農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、商業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮有效作用。本文以縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金為研究對(duì)象，首先分析了縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理現(xiàn)狀，接著對(duì)縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的主要問題進(jìn)行有效總結(jié)，最后進(jìn)一步提出有效提高縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的舉措。

縣級(jí)政府；財(cái)政專項(xiàng)資金；規(guī)范管理

縣級(jí)政府是我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的重要組成，屬于過渡性政府管理政權(quán)的組織形式。縣級(jí)政府向上連接著市、省政府和國(guó)家政權(quán)，向下連接著鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)人民政府，其重要地位顯而易見。加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，不僅能夠有效發(fā)揮縣級(jí)政府職能，提高縣級(jí)政府公信力和威信力，而且能夠深入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在新形勢(shì)下，規(guī)范提高縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，是抵制基層政權(quán)腐敗，使縣級(jí)政府政權(quán)在陽光下有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是確保專項(xiàng)資金專款專用、專人專管，提高人民生活水平的重要保障。

一、縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理現(xiàn)狀

近年來，隨著國(guó)家對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的不斷深入，縣域經(jīng)濟(jì)、縣級(jí)政權(quán)表現(xiàn)出前所未有的生命力。為此，國(guó)家不斷加大對(duì)縣級(jí)政府的扶持力度，積極組織多種財(cái)政專項(xiàng)資金用于支持當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金扶持范圍涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、商業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，專項(xiàng)資金的注入有效推動(dòng)了縣域內(nèi)各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以四川省為例，2015年，四川在全省46個(gè)縣（市、區(qū)）安排縣級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金4000萬元①，專項(xiàng)資金的注入有力推動(dòng)了四川省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。

縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金既促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，也很大程度上改變了人民的生活水平，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建。但是，我們也應(yīng)該看到，縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金絕對(duì)數(shù)值在不斷增加的同時(shí)，也存在專項(xiàng)資金難以界定，專項(xiàng)資金未能專款專用、專人專管，對(duì)專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)審核不規(guī)范和對(duì)專項(xiàng)資金的使用缺乏有效監(jiān)督等問題。因此，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理與控制成為提升縣級(jí)政權(quán)效率、發(fā)展新型縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)所需。

二、縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的主要問題

（一）專項(xiàng)資金難以界定

專項(xiàng)資金是指國(guó)家或有關(guān)政府部門、機(jī)構(gòu)將特定的資金劃撥給特定的行業(yè)，或者用于某種特定的用途，目的是促進(jìn)該行業(yè)的發(fā)展。根據(jù)專項(xiàng)資金的定義，專項(xiàng)資金的劃撥與接收是以政府單位、機(jī)構(gòu)等為參與主體，實(shí)行的是上級(jí)對(duì)下級(jí)的資金扶持與調(diào)動(dòng)。一方面，就縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的出資方來說，其包括了國(guó)家層面的財(cái)政扶持和省、市級(jí)財(cái)政方面的資金援助，而兩者之間由于專項(xiàng)資金調(diào)配重點(diǎn)、方向與領(lǐng)域等存在差異，可能會(huì)導(dǎo)致專項(xiàng)資金扶持對(duì)象的不一致。另一方面，專項(xiàng)財(cái)政資金扶持的具體領(lǐng)域難以界定，以縣級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金為例，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金主要是為了促進(jìn)縣域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是農(nóng)業(yè)作為一個(gè)整體概念，范圍廣泛，包括了種植業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)及微生物業(yè)等，而專項(xiàng)資金只是圍繞著農(nóng)業(yè)這個(gè)行業(yè)概念進(jìn)行解釋說明，未對(duì)專項(xiàng)資金的具體扶持領(lǐng)域作出界定。

（二）專項(xiàng)資金未做到專款專用、專人專款

縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金是針對(duì)縣域單位進(jìn)行的專項(xiàng)資金政策的扶持，其具有專用性和專有性。專用性是指國(guó)家或上級(jí)政府撥付的轉(zhuǎn)型資金必須用于特定的領(lǐng)域或用于特定的用途，不可隨意改變其用途或者人員違規(guī)使用。專有性是指縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金是縣域范圍內(nèi)享有的資金扶持政策，具有空間上的專有性和排他性。我國(guó)縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金專款專用方面存在相當(dāng)多的不足。具體來說，挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金扶持工業(yè)，農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值相對(duì)較低，發(fā)展相對(duì)不足，與工業(yè)相比具有附加值低、實(shí)際成本高等劣勢(shì)，且迫于增加政府業(yè)績(jī)、樹立發(fā)展形象等壓力，很多縣級(jí)政府將原本支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)而用于工業(yè)發(fā)展。此外，由于專項(xiàng)資金缺乏相應(yīng)管理人員，故在一定程度上也會(huì)造成專項(xiàng)資金人為操控的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）對(duì)專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算工作不規(guī)范

由于專項(xiàng)資金的取得及其使用不同于一般企業(yè)、單位或者機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)收入及支出，因此要對(duì)縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)處理及核算區(qū)別對(duì)待。但在當(dāng)前情況下，由于縣級(jí)大都采用收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算形式，極易造成專項(xiàng)資金賬面數(shù)值與實(shí)際價(jià)值不相符的情況。以農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金為例，如果專項(xiàng)資金的付出時(shí)間是在年初，那么其入賬價(jià)值就是實(shí)際付出的數(shù)額，直接計(jì)入1月份的支出相關(guān)科目，而根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求，如果該專項(xiàng)資金是年度計(jì)劃預(yù)算，那么就應(yīng)該均攤到12個(gè)月的相應(yīng)會(huì)計(jì)期間。因此，專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算工作不規(guī)范是造成專項(xiàng)資金管理難題的重要因素。此外，在專項(xiàng)資金的使用過程中，由于會(huì)計(jì)計(jì)量方法、會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)等不一致，也會(huì)使專項(xiàng)資金的管理面臨困境。

（四）對(duì)專項(xiàng)資金缺乏有效的監(jiān)督

縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的專用性和專有性決定了對(duì)專項(xiàng)資金要進(jìn)行有效的監(jiān)督。而就目前來說，我國(guó)縣級(jí)政府無論是從制度層面還是從人員控制層面對(duì)專項(xiàng)資金都缺乏有效的監(jiān)督。具體來說，一方面，從制度層面上來說，我國(guó)缺乏專門針對(duì)專項(xiàng)資金的管理辦法及相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，雖然在前些年制定了《專項(xiàng)資金使用及管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)章，但從總體來看，這些規(guī)章制度并不能滿足現(xiàn)有專項(xiàng)資金的使用要求，表現(xiàn)出不同程度的落后特征。這就在制度層面喪失了對(duì)專項(xiàng)資金的有效監(jiān)督。另一方面，由于缺乏相應(yīng)的專項(xiàng)資金的管理人員，故造成職不對(duì)位、位不達(dá)人的困難局面，進(jìn)而在人員控制方面對(duì)專項(xiàng)資金的管理缺乏有效監(jiān)督。這些情況匯總造成了專項(xiàng)資金監(jiān)管不到位的不利局面。

三、有效提高縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的

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