淺析制約國庫集中支付改革存在的問題及對策

文/胡美連

淺析制約國庫集中支付改革存在的問題及對策

文/胡美連

制約國庫集中支付制度改革，有效避免了分散支付制度下預算單位濫設賬戶，私自挪用財政資金，加大了監督力度。但同時，制約國庫集中支付改革中仍然存在很多問題從而制約我國經濟的發展。

制約；改革；問題

一、國庫集中支付改革存在的問題

（一）預算編制體系不適應國庫集中支付改革的需求。第一，預算單位預算編制分為本級預算和上報上級預算，其中，本級預算和上級預算在編制的方法、口徑的不同，易造成明顯的財務支出和所撥款項在資金上存在明顯的分差，導致國庫支付信息出現嚴重的失誤；其次，預算編制的資金多是企業或單位在進行正常經濟活動必要的資金及在一定時期內計劃完成某項目的資金，但因其預算編制時間很短，一般而言只有兩個月，這非常影響預算編制的準確度。編制時間太短，這對外界抵抗力很弱，易受到市場經濟活動的制約，國家政策突然轉變的沖擊等，同時已經完成編制的內容必須通過審核等一系列復雜的程序，且又難以調整，對預算單位有一定的影響。預算編制體系長期不適應國庫集中支付的要求，對國庫支付的不利發展便是量的積累。

（二）代理銀行與預算單位在資金結算方面因雙方利益沖突存在嚴重不規范問題，甚至是為了謀求個人利益發生的違規操作。在國庫集中支付的過程中，實行財政預算的單位或個人，可能是為謀求個人利益，就進行違規操作，把預算好的資金移到實際上已經發生撥款的賬戶；其次是財務人員變相替換了資金的使用方向；再次是對資金的使用沒有明確的統一標準及監督力度不足，發生了用預算的資金去發放政策補貼；最后，便是以權謀私，利用虛假的發票等去提取大量的現金或是代理銀行把預算里的資金進行轉移，這些資金變相轉移都會對國庫集中支付產生嚴重的影響，損害國家的利益。

（三）國庫集中支付系統沒有建設完全。在國庫集中支付管理過程中，由于支付硬件系統的落后，不全面，導致國庫、預算單位及代理銀行之間的財務信息并不能及時有效的進行查詢及溝通交流，沒有步入智能化管理數據信息的階段。信息系統的落后同時也會極大地影響這三個職能的工作效率，對于財政資金的監督有極大地影響。國家在硬件設施這一板塊，應及時作出相應調整，并對固有的硬件程序進行不斷改革與創新，以適應時代的發展與需求，促進經濟的進步，提高人民的生活。例如，公務卡在國庫改革中應普及，以保證經濟活動的透明化，卻因為押金問題從而制約其的應用。

（四）會計核算體系與國庫集中支付系統不適應。國庫支付改革前是以基建項目是屬于預算編制范圍的，從而實現基建會計核算模式對資金進行有效管理。國庫支付改革后，取消了零余額賬戶向基建賬戶劃撥資金，只能通過零余額賬戶進行資金的轉移。但是，這兩個體系在目前是并存的，只能用科目相互掛靠的方式進行，但是支付內容增多了，業務的往來變得更加繁瑣了，這極大地增加了預算單位核算工作量。

二、應對國庫集中支付改革中存在問題的解決對策

（一）完善預算編制體系，強化預算單位預算精細化管理。完善預算編制體制，是國庫集中支付完善的前提，也是重要的一步。首先，統一預算編制口徑，將預算編制的項目不斷細化，建立起預算編制的標準體系，以便統一管理；其次，適當增加預算編制時間，增大預算編制的彈度，提高預算編制的準確性，使其可根據市場經濟活動及國家政策的變化進行調整。

（二）加強網絡信息的全面建設，以提高工作效率。在網絡信息逐漸覆蓋的情況下，人們對現代設施的要求是越來越高。國庫集中支付改革中，應是要完善網絡信息的全面建設，完善財政、國庫、銀行、預算單位之間的聯合網絡信息平臺。這不僅使其信息交流的方便，還可進一步減少其中的矛盾。代理銀行通過信息平臺進行查詢預算單位資金額度使用情況，防止預算單位給銀行帶來的經濟損失。預算單位也可通過信息平臺，以便對國庫與銀行及時對賬，避免資金的使用過度。這使得國庫、預算單位，代理銀行三者之間的資金關系進一步透明化，有利于提高監督力度，大大提高了工作效率。其二，以政府的名義，在大面積范圍內安裝公務卡刷卡系統，同時銀行降低對其使用的手續費等等，為廣大人民行方面，得民心，大大促進國庫集中支付改革的進行；其三，財政部門、預算單位、代理銀行三者之間實行績效合同管理制度，使預算單位與代理銀行之間的利益與國庫進行緊密聯系，這大大解決了資金分配利用的問題，減少了預算單位與代理銀行之間的利益沖突，影響國庫支付改革工作的進行；其四，國外在國庫支付改革具有先進經驗，我國應根據自身實際情況，借鑒國外先進的經驗，對國庫支付的模式進行改革創新，進一步增加財政的監督力度。例如加大中國人民銀行業務的范圍，建立有關國庫資金的統一服務管理中心，引入國庫支票的概念等等，對國庫支付改革進行一體化改革，健全與其相關的行政職能等。其五，在會計核算模式方面進行改革，在預算會計核算中增加在建工程等項目，逐步完善相應體系，在會計核算項目實現預算會計、基建會計兩個核算體系的合并。

三、結語

綜上所述，我國國庫支付集中改革的進行，是一步在資金管理方式上進行改革，促進我國財政管理的發展，有利于經濟活動的正常進行，促進我國的發展。

［1］姜琳琳.財政國庫集中支付中存在的問題分析及對策［J］.財經界（學術版），2012（08）.

［2］方素華.國庫集中支付制度探討［J］.商業經濟，2012（20）.

［3］閆亞梅.制約國庫集中支付改革的問題及對策［J］.河北大學學報（哲學社會科學版），2013（04）.

（作者單位：武夷山市財政局國庫收付中心）